新型举国体制下卓越工程师培养的治理机制.pdf
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1、43 2023年第3期 西北工业大学学报(社会科学版)新型举国体制下卓越工程师培养的治理机制刘鑫桥张一凡 摘要:造就符合新时代要求的卓越工程师,需要在新型举国体制的时代要求下进一步健全卓越工程师培养治理机制。通过梳理从“卓越计划1.0”到“卓越计划2.0”的卓越工程师培养政策历程,以及当前卓越工程师培养过程中外部利益相关者(政府、企业)和内部利益相关者(高校、教师、学生)所存在的问题,基于新型举国体制对卓越工程师培养的新要求,构建了涵盖基本技能、专业技能和适应性技能的卓越工程师能力分类模型。基于能力分类模型进一步明晰了不同利益相关者在未来卓越工程师培养过程中的责任,并建议尽快构建新型举国体制下
2、多主体协同的卓越工程师治理机制3.0。关键词:新型举国体制;卓越工程师;新工科;利益相关者中图分类号:G641文献标志码:A文章编号:1009-2447(2023)03-0043-09基金项目:天津市哲学社会科学规划项目“面向卓越工程师培养的工科学生职业适应力增值评价研究”(TJJXQN22-001)作者简介:刘鑫桥,男,山东泰安人,天津大学教育学院/全国新工科教育创新中心副研究员,研究方向为学生发展、教育经济学、工程教育等;张一凡,女,河南新乡人,天津大学教育学院硕士生,研究方向为工程教育。习近平总书记在党的二十大报告中对“实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑”作出了重要论述,他强调:“
3、必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,加快建设教育强国、科技强国、人才强国,坚持为党育人、为国育才,全面提高人才自主培养质量,着力造就拔尖创新人才,聚天下英才而用之。”1面对当前国际科技竞争加剧的复杂形势,中华民族复兴战略全局与世界百年未有之大变局交织激荡,国际竞争实质上是教育和人才的竞争。然而,我国部分关键性科学和工程技术在未来一段时间内依旧存在“卡脖子”难题,国家发展对于高端创新人才的需求依旧非常旺盛,特别是直接面向第
4、四次工业革命最前沿的卓越工程人才。2021年9月,习近平总书记在中央人才工作会议上强调:“要培养大批卓越工程师,努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。”2卓越工程师作为国家战略人才力量,担负着时代赋予的中华民族伟大复兴的历史使命。关于如何“完善科技创新体系”,习近平 总书记在党的二十大报告中指出:“完善党中央对科技工作统一领导的体制,健全新型举国体制,强化国家战略科技力量,优化配置创新资源,优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局,形成国家实验室体系,统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设,加强科技基础能力建设,强化科
5、技战略咨询,提升国家创新体系整体效能。”3另外,习近平总书记在2022年9月的中央全面深化改革委员会会议上强调:“要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势,强化党和国家对重大科技创新的领导,充分发挥市场机制作用,围绕国家战略需求,优化配置创新资源,强化国家战略科技力量,大幅提升科技攻关体系化能力,在若干重要领域形成竞争优势、44刘鑫桥张一凡:新型举国体制下卓越工程师培养的治理机制赢得战略主动。”4新型举国体制正是在发挥社会主义集中力量办大事的基础上,融入市场竞争机制的新型国家科技竞争策略。新型举国体制作为破解“卡脖子”难题、攻克关键核心技术、掌握前沿领域发展主动权、赢得国际竞争优势的
6、关键性制度,对卓越工程师培养提出新要求,也带来新机遇。因此,亟须在总结近年卓越工程师培养政策历程的基础上,分析当前卓越工程师培养存在的治理机制障碍,并进一步在新型举国体制的时代要求下构建基于能力分类模型的卓越工程师培养治理机制3.0。一、卓越工程师培养政策历程:从卓越计划1.0到卓越计划2.0(一)卓越计划1.021世纪以来,世界工业化基本格局发生巨大变化,国际竞争愈演愈烈。2010年6月,为贯彻落实国家一系列战略部署以及国家中长期教育改革与发展规划纲要(20102020年),教育部在天津召开“卓越工程师教育培养计划”(简称“卓越计划1.0”)启动会。“该计划就是要培养造就一大批创新能力强、适
7、应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才,为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务”5。“卓越计划1.0”面向工科专业学生,先后公布了三批入选高校名单,覆盖了30个省市的共计208所高校。截止到2014年,全国共有超过20.6万本科生、3.28万硕士生和1800名博士生参与“卓越计划1.0”。6“卓越计划1.0”具体有五个方面的举措(图1):一是创立高校与行业企业联合培养人才的新机制,探索建立行业指导、校企联合的卓越工程师教育培养计划实施机制;二是强化工程能力与创新能力为重点改革人才培养模式,重构课程体系和教学内容,深入开展工程实践活动;三是改革完善工程教师职务聘任和考
8、核制度,改变高校教师队伍工程实践经验不足的状况,提高工程教育教师队伍的整体素质;四是扩大工程教育的对外开放,学习和借鉴国外在人才培养上的成功经验,为适应企业“走出去”的战略需要,培养一批具有跨文化交流、合作和参与国际竞争能力的工程技术人才;五是教育界与工业界联合制订人才培养标准,遵循工程技术人才培养规律,满足国际化、工业界和未来经济社会对工程技术人员的职业资格要求。72013年,教育部、中国工程院印发卓越工程师培养计划通用标准,进一步明确了本科、硕士、博士的工程人才培养通用标准,提升工程技术人才培养水平。8“卓越计划1.0”的实施为高等工程教育注入新的发展活力,推动高等教育教学改革的同时促进建
9、设中国特色社会主义现代化工程教育体系。“卓越计划1.0”着重于校企联合、工程能力与创新能力、工程教师队伍建设、国际交流以及人才培养标准,涉及的利益相关者主体涵盖了政府、企业、高校、教师和学生。对于学生能力的要求主要为工程能力和创新能力,但是对于基本技能和更高层级的适应性技能未特别明确要求。(二)卓越计划2.0随着国际、国内宏观环境的变化,工程教育改革发生转变。2016年6月,我国成为华盛顿协议的正式成员,标志着我国工程教育发展迈上了新台阶,促进我国工程教育面向世界。而新经济的蓬勃发展,同样对工程教育提出更高要求。2014年,习近平主席在国际工程科技大会上指出:“当今世界,新发现、新技术、新产品
10、、新材料更新换代周期越来越短,工程科技创新成果层出不穷,社会经济发展的需求动力远远超出预测,人类创新潜能也远远超出想象。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。”92017年,教育部积极推进新工科建设,先后奏响了“复旦共识”“天大行动”和“北京指南”三部曲。2018年9月,以加入国际工程教育华盛顿协议为契机,以新工科建设为重要抓手,教育部、工业和信息化部、中国工程院发布关于加快建设发展新工科实施卓越工程师教育培养计划2.0的意见(简称“卓越计划2.0”)。“卓越计划2.0”旨在“加快培养适应和引领新一轮科技革命和产业变革的卓越工程科技人才,打造世界
11、工程创新中心和人才高地,提升国家硬实力和国际竞争力”10。2019年4月,教育部、中央政法委、科技部等十三个部门在天津联合召开“六卓越一拔尖”计划2.0启动大会,进一步强调由“单兵作战”转向45 刘鑫桥张一凡:新型举国体制下卓越工程师培养的治理机制“集体发力”,持续发力建设新工科、新医科、新农科和新文科。“卓越计划2.0”的目标是建成中国特色、世界一流的工程教育体系,进入高等工程教育的世界前列,共包括八项具体改革举措(图1):一是深入开展新工科研究与实践,首批612个国家级新工科研究与实践项目已顺利结题验收11,现已认定845个项目为第二批国家级新工科研究与实践项目12;二是树立“学生中心、产
12、出导向、持续改进”的工程教育新理念,并贯穿工科人才培养全过程;三是创新工程教育教学组织模式,建立未来技术学院和现代产业学院,培养交叉复合型人才;四是完善多主体协同育人机制,协调利益主体关系,拓展实习实践资源,完善大学生实训制度;五是强化工科教师工程实践能力,提升工学院院长领导力,拓展教师培训资源;六是健全创新创业教育体系,完善创新创业教育课程体系,开展大学生创新创业项目;七是深化工程教育国际交流与合作,提升我国工程教育标准国际影响力;八是构建工程教育质量保障新体系,完善工程教育专业认证,制定人才培养质量标准。13以新一轮的产业变革为背景,“卓越计划2.0”的实施适应时代发展需要,推动新时代各专
13、业类型的高级专门人才培养,促进建成中国特色、世界一流的工程教育体系。“卓越计划2.0”着重于理论与实践研究、工程教育新理念、教育组织模式、多主体协同育人、工科教师队伍建设、创新创业、国际交流以及人才培养标准,涉及的利益相关者主体同样涵盖了政府、企业、高校、教师和学生。与“卓越计划1.0”一致的是,“卓越计划2.0”依旧强调教师队伍建设、国际交流以及人才培养标准,但是将“卓越计划1.0”中的校企联合升级为多主体协同育人(图1)。“卓越计划2.0”对于学生能力的要求主要为创新创业能力,并提到依托工程教育专业认证制定人才培养质量标准。创立高校与行业企业联合培养人才的新机制强化工程能力与创新能力为重点
14、改革人才培养模式树立“学生中心、产出导向、持续改进”的工程教育新理念改革完善工程教师职务聘任和考核制度教育界与工业界联合制订人才培养标准扩大工程教育的对外开放深入开展新工科研究与实践创新工程教育教学组织模式完善多主体协同育人机制强化工科教师工程实践能力健全创新创业教育体系深化工程教育国际交流与合作构建工程教育质量保障新体系卓越计划1.0卓越计划2.0卓越计划3.0图1卓越工程师培养政策历程二、当前卓越工程师培养治理机制存在的问题卓越工程师培养是一个系统的工程,“卓越计划1.0”和“卓越计划2.0”的实施涉及多方利益。政府、企业、高校、教师和学生都是卓越工程师培养中不可或缺的一环,组成了卓越工程
15、师培养的利益相关者。卓越工程师培养过程中,各个利益相关者发挥着不同的作用,也面临着不同的挑战。影响卓越工程师培养的利益相关者可分为外部利益相关者(政府、企业)和内部利益相关者(高校、教师、学生),多元利益相关者共同构成卓越工程师培养治理机制主体(图2)。46刘鑫桥张一凡:新型举国体制下卓越工程师培养的治理机制卓越工程师培养引领者重要场所主阵地关键一环核心主体企业高校教师学生外部利益相关者内部利益相关者政府图2多元利益相关者视角下卓越工程师培养治理主体(一)外部利益相关者政府是卓越工程师培养的引领者。从“卓越计划1.0”到“卓越计划2.0”,政府引领卓越工程师培养体系的创新,探索形成中国特色、世
16、界水平的工程教育体系。基于政府的特殊地位,其在当前卓越工程师培养过程中可能存在制度保障以及财政税收措施不充分等问题。首先,政府制定的政策方针较为宏观,缺乏具体的政策保障。尽管一些政策文件确实明确了各责任单位的重点任务分工,然而企业参与卓越工程师培养仍缺乏政策依据。政府缺乏具体的激励政策作为中介,支持企业参与卓越工程师培养。同时,卓越工程师培养的实践过程缺乏规范的多主体协同育人机制,共享性人才培养实践平台亟需健全。其次,政府在卓越工程师培养方面经费投入依旧不充足。尽管现有政策已经对卓越工程师培养有所倾斜,但人才培养仍存在较大经费缺 口。14经费投入不足导致校企合作、国际化合作教育、教师队伍建设以
17、及工程实践教育资源的投入不足,进而使得工科毕业生在专业技能、适应性技能等方面的培养效果大打折扣。企业是卓越工程师培养的重要场所,也是学生参与工程实践、接受工程训练的重要场所。将企业融入卓越工程师培养体系,是高等教育人才培养的重要创新,既有助于企业履行社会责任,又有助于学生提升工程实践能力。当前,企业在融入卓越工程师培养体系中面临两个方面的障碍。首先,企业参与卓越工程师培养的动力不足。由于校企合作机制不成熟,一些企业未认识到自身应担负的社会责任。不同于高校的非营利性质,企业对于利润的追求使其参与校企合作、共建学生工程实践基地的动力不足,忽视校企合作协同育人的重要性与育人价值。其次,企业参与卓越工
18、程师培养的深度有待加强。一些企业出于保障自身生产利益、保护学生身心健康等目的,忽视企业参与卓越工程师培养以及校企合作的重要性。15除了常规的企业参观、生产实践等,校企合作育人缺乏创新性实践活动,无法满足培养卓越工程师的工程实践需求,进而影响工科毕业生的工具使用能力、设计开发能力等专业技能。(二)内部利益相关者高校是卓越工程师培养的主阵地,是工科学生学习理论知识、培养专业技能的主要场所。高校的目标是培养卓越工程师应掌握的理论知识,并培养其在未来更好地适应更复杂的工程技术、解决复杂工程问题的能力。当前,高校在培养卓越工程师的过程中同样面临一些障碍。首先,不同类型层级的高校面临着构建具有自身特色的卓
19、越工程师培养体47 刘鑫桥张一凡:新型举国体制下卓越工程师培养的治理机制系的需要。从类型上看,工程教育覆盖到了综合性高校、工科性高校和地方高校;从层级上看,工程教育覆盖到了专科、本科、硕士、博士。由于工程教育覆盖的高校广泛,并不能形成完全一致的人才培养标准,各个层次类型高校面临着分工合作、形成各自特色的卓越工程师培养体系的需求。其次,从生产到研发,不同类型的工程师同样面临构建具有自身特色的培养体系,需要对学生进行理论基础、实践能力、创新能力、人文素养等不同维度的能力训练。教师是卓越工程师培养的关键一环。完善卓越工程师的培养体系需要组建一批具有教学能力、科研能力和工程实践能力的工科教师队伍。16
20、教师是培养卓越工程师过程中的直接指导者,工科教师队伍建设直接关系到卓越工程师的培养质量。“卓越计划2.0”的改革任务之一就是强化工科教师的工程实践能力,要将行业背景与实践经历纳入工科教师的考核评价体系。但就目前来看,工科教师面临着工程实践经验不足的障碍,原因在于工科教师队伍的招聘与考核评价体系强调科研成果,而忽略了工科教师参与工程实践的需要。由于工程教育的实践性,工程实践能力是卓越工程师必备的基础能力,缺乏工程实践经验的教师势必会影响教学效果、弱化学生的工程实践能力。学生是卓越工程师培养的核心主体。从“卓越计划1.0”到“卓越计划2.0”,工科人才的培养目标、培养模式、课程体系、评价体系上都发
21、生巨大变化。当前,我国的卓越工程师培养过程中面临着工科学生的人才培养体系不健全的障碍,亟需构建卓越工程师培养的能力框架。首先,工科学生不仅需要掌握前沿的工程知识和技术,还应培养其在实际工程实践中的创新能力、解决复杂工程问题的能力等。然而,高校目前的培养体系无法完全满足学生的未来发展需要,卓越工程师应具备的基本技能和专业技能未能得到全面重视,学生的工程实践能力仍是工科学生最大的短板。其次,当前的人才培养体系不能适应产业发展。随着新经济的发展,新兴产业的兴起与传统产业的转型升级对卓越工程师培养质量提出了更高要求,具体体现在“卓越计划2.0”还强调了落实“产出导向”的理念,注重产业需求导向,然而我国
22、目前的卓越工程师培养体系仍落后于产业发展需求。17此外,人才培养体系缺乏工程伦理教育。培养高素质的卓越工程师,需要掌握基本技能和专业技能的基础上,还应具备较高的职业道德和工程伦理意识,积极承担社会责任。三、基于能力分类模型的卓越工程师培养治理机制构建(一)新型举国体制对卓越工程师的新要求新型举国体制对卓越工程师培养提出新要求,应加快构建符合教育规律、与新型举国体制相配套的卓越工程师培养治理机制。新型举国体制下,我国面临着创新科技体制机制、关键核心技术自力更生的需要,卓越工程师与其他国家战略人才应肩负起历史使命,坚持面向技术前沿、面向国家重大需求,不断向社会主义现代化强国进军。18面对国家关键核
23、心技术攻坚的战略需求,卓越工程师培养应强化工科学生专业能力,围绕核心技术突破和基础理论创新,在重点学科领域造就一批高水平、创新性的卓越工程师队伍。相较于传统的卓越工程师培养体系,新型举国体制下卓越工程师培养治理机制应更加强调提升学生专业能力,以达到高端制造要求,引领国家产业发展。其次,由于未来工程实践的复杂性,关键领域的技术创新需要多学科多领域的人才协同合作,因此还应提升工科学生的团队合作能力。最后,新型举国体制下要求工程师需要更多终身学习等适应性技能。另外,新型举国体制的时代背景下,卓越工程师应肩负起更大的使命担当,服务国家重大战略需要,引领国家产业转型升级,赢得国家未来 竞争。19(二)卓
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