新兴技术背景下退役军人学习型社会保障问题及对策研究.pdf
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1、社会保障88就业与保障2023.7新兴技术背景下退役军人学习型社会保障问题及对策研究文/郑万松 路雅宁摘要:学习型社会保障可以提高退役军人的科技水平和人文素养,使其更好地融入社会,为国家的发展贡献力量。文章分析了目前我国退役军人学习型社会保障的现状及存在的问题,提出应以存在的问题为导向,从职业目标、学习体系、平台设计、监督管理、人力对接五个方面实施对应策略,为提高我国退役军人的学习型社会保障能力和水平奠定基础。关键词:学习型社会保障;新兴技术;退役军人;人力对接军人是保卫国家和人民的中坚力量,加强对军人的保障与管理,是不断深化国防与军队现代化、提升国家军事实力、应对复杂国际形势的根本途径。退役
2、军人保障在肯定退役军人贡献、巩固中国国防及维护社会和平稳定方面具有重要意义。近年来,党和政府高度重视退役军人的保障。党的十九大报告指出,组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。2018年 4 月,退役军人事务部正式成立。2021 年实施的中华人民共和国退役军人保障法提到,国家采取措施加强对退役军人的教育培训,帮助退役军人完善知识结构,提高思想政治水平、职业技能水平和综合职业素养,提升就业创业能力。退役军人学习型社会保障具有重要的意义,它可以提高退役军人的科技水平和人文素养,使他们更好地融入社会并为国家的发展贡献力量。但由于退役军人的知识层次差别较大,人员分布
3、在全国的各个地区,而各地区的经济发展、社会情况不同,退役军人学习型社会保障在实施过程中面临困难,往往无法达到预期效果。随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术的应用,科技发展进入了第四次工业革命时期,新兴技术使学习型社会保障突破了时间和空间的限制,退役军人可以更为灵活地学习,组织者可以实行有效的监督和管理,为学习型社会保障的实施带来了极大的便利。因此,如何利用新兴技术更好地为退役军人提供学习型社会保障成为政府和学界高度重视的问题。一、退役军人学习型社会保障的重要性在新型社会保障理念的影响下,社会保障正在由传统的“福利型保障”“保险型保障”向“积极主动型社会保障”演进1。目前,我国累计有数
4、千万名退役军人,每年还有数十万军人退役,退役军人经过军队的培养和锻炼,其政治素质、意志品质和能力作风都相对较高。军人退役是从部队到地方角色转换的过程,在部队服役应用的主要是面向军事的知识和技术,到地方后这些知识和技术不能完全满足社会经济发展的需求2。如果通过系统性的学习提高退役军人的技能,继续发挥他们的作用,则可以为我国社会主义现代化建设提供一支重要力量。同时,退役军人可以实现自身价值,为社会和经济的发展作出贡献。退役军人学习型社会保障是在新兴技术背景下提出的,其核心理念是通过对保障对象进行教育和培训,有效提高他们的素质和能力,以积极主动的方式实现社会保障目标。退役军人学习型社会保障依托社会资
5、源,通过对退役军人的教育培训,让其更积极主动地融入社会,有效挖掘退役军人的潜力,使其成为社会经济建设的重要力量,对国家和军队的安全稳定及社会经济的发展具有重要意义。退役军人学习型社会保障模式的构建是指建立满足实际需求的退役军人学习、训练和培训体系,以及相应的保障模式和平台设计等具体应用内容。退役军人学习型社会保障在我国的成功实践将为国防稳定和社会经济发展带来新的动力。二、退役军人学习型社会保障的现状及存在的问题当前,我国绝大部分地区都开展了针对退役军人的相关培训,旨在提高退役军人对社会的认识,增强其适应社会的能力和专业水平,在退役军人角色转变过程中起到了积极的作用。这一举措促进了退役军人职业技
6、能的提升,并取得了基金项目:2021 年西北政法大学军民融合发展研究院研究项目“新兴技术背景下退役军人学习保障模式的构建研究”(JM-202142)。89就业与保障 2023.7一定的成效。主要的培训模式包括以下两种。(一)以短期培训为主的学习型社会保障为了让退役军人尽快完成从部队到地方的转变,各地军人事务管理部门一般会通过短期培训让退役军人了解国家的政策,提高退役军人对社会的认识,增强其心理适应性。培训的内容一般会涵盖国家政策法规、社会经济形势及退役军人就业创业的流程和成功经验的分享等。短期培训虽然能够起到一定的效果,但是也存在一些不足之处,对于提升退役军人的综合素质影响不明显:第一,短期培
7、训一般面向所有退役军人,缺乏针对性,很难对某方面的具体问题进行深入探讨3;第二,由于培训时间较短,退役军人很难进行系统性学习,对于退役军人的综合能力提升效果不明显。(二)长期多元化学习型社会保障模式的探索为了弥补短期培训的不足,许多地方正在尝试为退役军人提供多元化的长期学习型社会保障,通过联合高等院校、企业和其他社会培训机构,以提升退役军人自身科技文化为核心,开展多元化的长期培训实现了以政府主管部门为主导的多元化长期培训模式4。学术界也从不同角度研究长期多元化学习型社会保障。欧阳茹玥提出了以学历和职业技能教育平行的培训方式,以此提高退役军人的能力,并为就业创新提供支撑。庄婷婷认为,通过建立退役
8、军人教育培训相关的制度,可以提高退役军人对社会的适应能力。虽然以上措施能够取得一定的效果,但离学习型社会保障的供给和退役军人的需求还存在一定的差距,无法满足退役军人融入社会的需求。1.整体培训质量不高。由于退役军人来自部队各个兵种,来源比较广泛,掌握的技能差别较大,且入伍之前的学历有所差异,因此,培训往往难以具有准确的针对性,组织上存在松散、培训质量参差不齐、培训内容与退役军人的需求存在较大差距等问题。此外,一些培训缺乏对退役军人的实际调查,不了解退役军人的需求,在学习过程中缺乏有效的监督和管理,培训结束后也缺乏反馈机制,不能从以往培训中得到借鉴,未能形成持续优化的培训体系,导致退役军人的参与
9、积极性不高,达不到预期效果。2.退役军人的学历教育相对较少。目前,退役义务士兵主要以高中学历为主。短期培训项目通常只提供近期岗位的培训,针对性较强,不利于个人长期职业发展。此外,由于社会需求更多倾向于大专以上学历,大多数退役义务士兵希望通过学历教育提高自身能力。尽管退役士兵安置条例规定退役义务兵报考高等院校和中等专业学校可以优先录取,但由于长期在军队服役,缺乏对知识的系统性学习和复习,竞争力相对较弱。从社会需求和个人职业发展的角度出发,社会应更加重视退役军人在学历教育方面的需求,政策应更具倾向性,以促进他们综合素质的提升。3.培训与实际需求脱节。退役军人学习型社会保障的任务之一是通过完善的培训
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