新兴技术背景下退役军人学习型社会保障问题及对策研究.pdf

社会保障88就业与保障2023.7新兴技术背景下退役军人学习型社会保障问题及对策研究文/郑万松 路雅宁摘要：学习型社会保障可以提高退役军人的科技水平和人文素养，使其更好地融入社会，为国家的发展贡献力量。文章分析了目前我国退役军人学习型社会保障的现状及存在的问题，提出应以存在的问题为导向，从职业目标、学习体系、平台设计、监督管理、人力对接五个方面实施对应策略，为提高我国退役军人的学习型社会保障能力和水平奠定基础。关键词：学习型社会保障；新兴技术；退役军人；人力对接军人是保卫国家和人民的中坚力量，加强对军人的保障与管理，是不断深化国防与军队现代化、提升国家军事实力、应对复杂国际形势的根本途径。退役军人保障在肯定退役军人贡献、巩固中国国防及维护社会和平稳定方面具有重要意义。近年来，党和政府高度重视退役军人的保障。党的十九大报告指出，组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。2018年 4 月，退役军人事务部正式成立。2021 年实施的中华人民共和国退役军人保障法提到，国家采取措施加强对退役军人的教育培训，帮助退役军人完善知识结构，提高思想政治水平、职业技能水平和综合职业素养，提升就业创业能力。退役军人学习型社会保障具有重要的意义，它可以提高退役军人的科技水平和人文素养，使他们更好地融入社会并为国家的发展贡献力量。但由于退役军人的知识层次差别较大，人员分布在全国的各个地区，而各地区的经济发展、社会情况不同，退役军人学习型社会保障在实施过程中面临困难，往往无法达到预期效果。随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术的应用，科技发展进入了第四次工业革命时期，新兴技术使学习型社会保障突破了时间和空间的限制，退役军人可以更为灵活地学习，组织者可以实行有效的监督和管理，为学习型社会保障的实施带来了极大的便利。因此，如何利用新兴技术更好地为退役军人提供学习型社会保障成为政府和学界高度重视的问题。一、退役军人学习型社会保障的重要性在新型社会保障理念的影响下，社会保障正在由传统的“福利型保障”“保险型保障”向“积极主动型社会保障”演进1。目前，我国累计有数千万名退役军人，每年还有数十万军人退役，退役军人经过军队的培养和锻炼，其政治素质、意志品质和能力作风都相对较高。军人退役是从部队到地方角色转换的过程，在部队服役应用的主要是面向军事的知识和技术，到地方后这些知识和技术不能完全满足社会经济发展的需求2。如果通过系统性的学习提高退役军人的技能，继续发挥他们的作用，则可以为我国社会主义现代化建设提供一支重要力量。同时，退役军人可以实现自身价值，为社会和经济的发展作出贡献。退役军人学习型社会保障是在新兴技术背景下提出的，其核心理念是通过对保障对象进行教育和培训，有效提高他们的素质和能力，以积极主动的方式实现社会保障目标。退役军人学习型社会保障依托社会资源，通过对退役军人的教育培训，让其更积极主动地融入社会，有效挖掘退役军人的潜力，使其成为社会经济建设的重要力量，对国家和军队的安全稳定及社会经济的发展具有重要意义。退役军人学习型社会保障模式的构建是指建立满足实际需求的退役军人学习、训练和培训体系，以及相应的保障模式和平台设计等具体应用内容。退役军人学习型社会保障在我国的成功实践将为国防稳定和社会经济发展带来新的动力。二、退役军人学习型社会保障的现状及存在的问题当前，我国绝大部分地区都开展了针对退役军人的相关培训，旨在提高退役军人对社会的认识，增强其适应社会的能力和专业水平，在退役军人角色转变过程中起到了积极的作用。这一举措促进了退役军人职业技能的提升，并取得了基金项目：2021 年西北政法大学军民融合发展研究院研究项目“新兴技术背景下退役军人学习保障模式的构建研究”（JM-202142）。89就业与保障 2023.7一定的成效。主要的培训模式包括以下两种。（一）以短期培训为主的学习型社会保障为了让退役军人尽快完成从部队到地方的转变，各地军人事务管理部门一般会通过短期培训让退役军人了解国家的政策，提高退役军人对社会的认识，增强其心理适应性。培训的内容一般会涵盖国家政策法规、社会经济形势及退役军人就业创业的流程和成功经验的分享等。短期培训虽然能够起到一定的效果，但是也存在一些不足之处，对于提升退役军人的综合素质影响不明显：第一，短期培训一般面向所有退役军人，缺乏针对性，很难对某方面的具体问题进行深入探讨3；第二，由于培训时间较短，退役军人很难进行系统性学习，对于退役军人的综合能力提升效果不明显。（二）长期多元化学习型社会保障模式的探索为了弥补短期培训的不足，许多地方正在尝试为退役军人提供多元化的长期学习型社会保障，通过联合高等院校、企业和其他社会培训机构，以提升退役军人自身科技文化为核心，开展多元化的长期培训实现了以政府主管部门为主导的多元化长期培训模式4。学术界也从不同角度研究长期多元化学习型社会保障。欧阳茹玥提出了以学历和职业技能教育平行的培训方式，以此提高退役军人的能力，并为就业创新提供支撑。庄婷婷认为，通过建立退役军人教育培训相关的制度，可以提高退役军人对社会的适应能力。虽然以上措施能够取得一定的效果，但离学习型社会保障的供给和退役军人的需求还存在一定的差距，无法满足退役军人融入社会的需求。1.整体培训质量不高。由于退役军人来自部队各个兵种，来源比较广泛，掌握的技能差别较大，且入伍之前的学历有所差异，因此，培训往往难以具有准确的针对性，组织上存在松散、培训质量参差不齐、培训内容与退役军人的需求存在较大差距等问题。此外，一些培训缺乏对退役军人的实际调查，不了解退役军人的需求，在学习过程中缺乏有效的监督和管理，培训结束后也缺乏反馈机制，不能从以往培训中得到借鉴，未能形成持续优化的培训体系，导致退役军人的参与积极性不高，达不到预期效果。2.退役军人的学历教育相对较少。目前，退役义务士兵主要以高中学历为主。短期培训项目通常只提供近期岗位的培训，针对性较强，不利于个人长期职业发展。此外，由于社会需求更多倾向于大专以上学历，大多数退役义务士兵希望通过学历教育提高自身能力。尽管退役士兵安置条例规定退役义务兵报考高等院校和中等专业学校可以优先录取，但由于长期在军队服役，缺乏对知识的系统性学习和复习，竞争力相对较弱。从社会需求和个人职业发展的角度出发，社会应更加重视退役军人在学历教育方面的需求，政策应更具倾向性，以促进他们综合素质的提升。3.培训与实际需求脱节。退役军人学习型社会保障的任务之一是通过完善的培训和教育体系，为有就业创业需求的退役军人提供全面就业指导及就业创业培训服务，进而提升退役军人的就业创业能力。受到各种现实条件的制约，培训设计大多采用公共化、一般化的方案，然而，退役军人的就业创业情况因个体背景差异而异，因此很难设计出适用于所有情况的具体培训方案。目前的培训方案在与现实具体需求之间存在一定差距，且在设计上存在可行性和个性化相对不足的问题。4.传统教学模式不能满足教学需求。传统的教学模式主要依赖线下教学，要求学员和教师共同在同一物理空间内进行学习。然而，退役军人的教育背景千差万别，生源组成多样化且差异明显。学员跨越不同年龄层次，对知识的接受能力存在较大差异。这种学情的差异导致教学进度难以掌握，给教学带来了很大的挑战，课堂教学效果无法达到预期目标。此外，退役军人分布在不同的地区，而线下授课通常集中在大中城市，这就需要较多的资金和时间投入，给学习带来了许多不便之处。5.学习评价需改进。学习评价是指根据教学目标制定科学的评价标准和体系，运用有效的技术手段，对教学活动的过程及其结果进行衡量和价值判断的过程。目前，退役军人培训中大多实行“一卷式考核”，考核内容以理论为主，学习评价主要侧重于学员的知识技能、课程等显性内容。然而，对于综合素养和学习能力的评价相对不足，而退役军人往往更加重视实践能力。单一的评价不能真正体现学员对知识的掌握情况，不能调动退役军人的学习积极性。三、新兴技术背景下退役军人学习型社会保障的对策新兴技术的广泛应用为退役军人的学习型社会保障提供了便利。新兴技术可以成为学习型社会保障的工具和手段，通过大数据、云计算等技术，学习型社会保障可以推动教学改革和创新，实现教学目标。利用教学平台提供多元化的教学内容，学员可以依据自身情况自由地选课，以满足不同层次学员对知识的需求；教师可以通过视频、音频、多媒体课件，方便学员随时随地学习，还可以通过线上答题等方式和学员互动；云平台还可以提供课前预习、课堂讲解、课后复习等过程教学，实现学习过程的管理和科学化评估。因此，应用新兴技术可以提高学习型社会保障的能力。学习型社会保障是一项复杂的工程，需要经过科学的路径指引才能更好地实现。（一）设定职业目标合适的职业目标是退役军人学习的动力源泉，是学习型社会保障取得良好效果的前提和基础。对退役军人而言，职社会保障90就业与保障2023.7业目标有助于其顺利完成角色转变，设定新的人生目标，重新认识自身价值。由于退役军人来自不同的岗位，拥有不同的学历和技能，他们的职业目标差别较大。科学合理地设定职业目标需考虑性格、兴趣和社会需求等因素，科学地评估退役军人的实际能力，并实事求是地分析社会的需求，二者相匹配才能制定合理的职业目标。因此，学习型社会保障的首要任务是结合退役军人的具体情况，协助其设定合适的职业目标。（二）确定科学的学习体系学习体系包含通识教育和专业教育，通识教育是素质教育最有效的实现方式，它可以帮助退役军人建立一套完整的知识体系和框架，通过自己的知识和科学的思维方法更好地进行独立思考，帮助退役军人形成自己的价值观和世界观。退役军人可以通过通识教育系统地提高自己的素质，更加积极地转变身份，适应社会的发展。专业教育需结合退役军人自身的专业需求，设置多层次、多样化、个性化的专业课程，为了操作上的简便，可以根据专业划分为多个模块，并为每个模块设定不同的学习目标，然后根据这些学习目标设立若干门课程和讲座。在此基础上，退役军人根据自己的情况学习相应的模块。（三）设计新技术学习平台应用新兴技术科学合理地设计平台是学习型社会保障的必要条件。立足现有的需求，确定平台的硬件系统和软件系统，确保平台在保障学习的前提下安全稳定运行。平台应能够便捷地为学员提供以下服务：首先，平台能够适应不同学历层次的学员进行学习，学员可以根据自身的需求选择课程；其次，平台能够方便教学，教师可利用平台进行作业布置、线上讨论、互动留言、发放通知、投票等操作；最后，平台能够提供过程化管理，监控学员的学习过程，并具有反馈机制，分析不同群体的学员的学习情况，以便为科学的改进提供依据。（四）建立有效的学习管理机制构建退役军人学习型社会保障模式，需要依靠科学的学习管理机制保障实施。从宏观角度来看，管理机制要以学员为中心、以教育成果为导向，使学员的专业能力与社会需求相一致，构建适应经济与社会发展需求的高质量人才培养模式。从具体实施层面来看，以退役军人为中心是构建学习型社会保障模式的基点，利用大数据和人工智能技术，可以对智慧课堂、交互式学习、个性化学习、多维度实践及学习效果评价等全过程进行系统重塑，重新塑造学习模式。构建以智慧学习为核心、以数据牵引个性化学习为原动力、以多元的学习实践为路径、以公正的课程评价为学习导向、以云端活动为载体的学习新模式，能够智能化地发现学习过程中存在的不足，并实现从终末管理向过程化管理的过渡，形成闭环管理模式。（五）利用信息技术实现社会人力对接退役军人学习型社会保障模式不仅能使退役军人获得知识和能力，也能为退役军人更好地融入社会、回报社会提供便捷的通道。目前，一些有影响力的人力资源网站如智联招聘、Boss直聘网能够做到实时发布各类人才招聘信息。然而，这些信息比较分散，不同网站之间的数据无法共享，而且一些退役军人对这类网站并不熟悉，对社会的需求和自身技能的匹配了解不足，因此他们在找到合适的工作岗位方面存在困难。为了解决这一问题，管理部门可以利用大数据技术收集各类平台的人才需求数据，并通过数据清洗、整合和建模等过程，利用推荐算法将合适的工作岗位推荐给退役军人，从而在退役军人和社会需求之间搭建一座桥梁，为他们寻找工作提供参考和支持。四、结语近年来，随着党和政府对退役军人权益的持续关注，退役军人的保障逐步得到完善。学习型社会保障是落实国家政策和满足社会需求的重要举措，作为退役军人保障的重要组成部分越来越受到管理部门的重视。但是，从目前我国落实学习型社会保障的实践分析，由于学习型社会保障受到各种客观因素的制约及实施的复杂性，往往无法达到预期的效果。新兴技术的应用为学习型社会保障提供了契机，必将为我国退役军人的学习型社会保障带来巨大的变化，并成为满足退役军人学习型社会保障需求的得力工具。（作者单位：西北政法大学管理学院）参考文献张牧辛,王其,张会新,等.浅谈我国退役军人管理保障工作存在的问题与对策 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