乡村振兴视角在村镇国土空间规划编制路径研究.pdf
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1、64乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING乡村振兴视角在村镇国土空间规划编制路径研究崔春兴(甘肃省天水市秦州区村镇建设服务中心,甘肃 天水 741000)摘要:在中国的“五级三类”国土空间规划体系中,村镇级土地空间规划处于最基本的“层次”。要实现各区域发展要求的有效实现,必须立足于区域的优势和自然资源及其国家技术标准。乡村振兴是我国现在村镇发展的主要战略之一,从整个国土空间发展的治理思路、整治目标和空间发展的角度,对村镇层面空间规划的制定提出切实可行的意见,以最大程度的保障和开发利用本土资源。关键词:乡村振兴;国土空间规划;生态修复2019年,党中央、国务院出台有关完善国土空间规划管理体
2、系并督促落实的几个建议,标志着中国土地空间结构发展顶层规划已初步建立,城市规划框架中的“四梁八柱”。作为一种新生事物,城市土地空间规划的制定工作必须逐渐完善与深入。机构整合为新城市的规划制度打下了基石,但在具体实施,特别是村镇层面,则必须改革思路总结经验。一些学者从不同的角度对国家国土空间规划体系和实施提出了自己的看法。例如,张兵等人提出的“聚焦于城镇开发边界”、林健等人提出的“专注于城市的边界”、朱凤武等人建议的“重点规划三线”以及陈晓辉等人指出的“土地空间规划是推动农村振兴发展的重要措施”等意见均为促进高效发展和优质生存的关键措施,是我国治理结构和管理现代化的必要措施,为从土地发展中落地到
3、乡村一级创造了良好的发展框架。本文在已有研究的基础上,进一步探讨了村镇国土空间规划的编制路径。1 新时期对乡村振兴的再认识乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村的高质量发展不仅对保障国家粮食安全、维护生态系统稳定具有重要意义,同时也是推动我国县域国土空间转型与高质量发展的重要内容。党的十九大报告中提出:实施乡村振兴战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村作为最基层
4、治理单元,也是以国内大循环为主体的双循环战略的重要环节。因此,立足乡村本底特色,利用好乡村资源,挖掘潜力价值,是新时期实现乡村振兴的关键。乡村振兴战略是以农业农村发展重点为导向,以产业繁荣、乡风文明、治理有效、生活富裕为要求,根据需要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。按照全面建成小康社会、分两阶段实现第二百个目标的战略框架,2017年农村中心工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴将取得重要进展,体制框架和基层政策体系已形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强国,农村之美全面实
5、现。乡村振兴规划是习近平总书记在任职中央的总书记期间提出的,在传承了马克思主义经典作者们对“三农”课题深入研究的理论基础上,紧密结合新形势下中国特色社会主义的重要冲突和特点,对正确认识和处理“三农”课题的重要理论探索,并作为在新时期中国怎样做到农业强、乡村好、乡村富的重大政策实践。2 村镇级空间规划现状2.1 空间规划品种繁杂,矛盾突出在所有规划编制单位中,村镇应处于最低层级。长期以来,在我国进行体制改革以前,政府不同部门均按照不同的时间起点设计制定了不同的城市空间规划。在当时的具体发展要求下,这一系列计划为中国各地方推动工业化、城镇化以及土地资源利用,提供了充分的助力,但也出现规范冗余、统筹
6、不力、问题频出等问题,表现在如下三个方面:1)从基本数据、指标体系、坐标系、空间分割、土地类型界定等重要内涵来说,内容与执行规范出现很大差距,由此造成建设目标无法有效实现。2)空间规划的总体形式,既包含了由上至下由国家层级到村镇层次的纵向形式,又包含了发展改革、环境保护、城市规划、林业、土地管理等部门的横向形式。但各级部门在设计和制定空间规划时各行为是,缺少全面的信息交流与合作。3)空间计划编制的数字化、信息化程度,具有很大差距。因此,原国土资源部在全国土地利用规划设计制定流程中,乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING65主要采用地理信息系统(GIS)的矢量数据作为描述方式。在中国城乡规
7、划设计制定过程中,中国住房和城乡建设部主要是通过计算机辅助设计(CAD)结合图像处理软件(PhotoShop)和部分文本信息的形式,而我国发改委则在设计和制定国家发展规划的整个流程中。在这个过程中,主要使用文字表达作为表现形式。这种差距也使得政府在村镇级城市建设目标的具体实施过程中,往往无法迅速合理地制定统一的政策方向和数据内容。2.2 不同的规划目标和思路存在较大差异目前,没有形成完整合理的空间规划框架。所以,在村镇层面的开展进程中,不同空间规划在具体的环境立市要求和工作思路方面有着很大区别。表现主要包括:1)都市计划的重心主要是发展了大量土地的非农建设,因此较大程度地忽略了城市空间的生态性
8、;2)生态保护规划主要采取了粗线区域控制的形式,但对区域范围的控制却缺乏相应的弹性;3)主体作用区域的规划形式一般都比较宏大,而规划的最小管理单元又是镇区级人民政府,所以并不能提出比较具体的控制具体细则和管理方法。2.3 缺乏综合规划和管理水平高的人才因为城市差距的问题,很多规划工作者没有自主选择到乡村开展相关项目。因此,目前的现状是,许多非专业工作者在技术专业化要求高的机构或者人员中从事,这样势必造成计划执行中,许多的计划人员束手无策。面对专业困难,使项目无法推动与实施。另外,鉴于目前一些地方信息化规划标准较少,不能第一时间向上级部门汇报规划执行结果以及相关的信息,需要根据规划进行动态调整与
9、预警。3 村镇级国土空间规划编制思路3.1 确定具体详细的规划定位和编制原则传统的空间规划普遍存在着目标相对简单或片面的问题。相比之下,现代科学城市规划更关注于全因素、全篇幅、全过程。应当做好如下四点工作:1)清楚理解和把握省级自然资源总体规划、市、县等上级政府自然资源计划和有关专门工作单位对同级村镇空间设计的具体要求。规划内容,也是政府进行自然资源计划管理和使用控制的重要法律依据;2)全面了解地方政府所掌握的全部空间资源信息和数据,并针对地方特色,进一步明确了同级空间结构对上层城市规划的具体控制内涵和要求,向更深入发展借助控制线设计、空间布局和城市规划指标体系等,进而完善总体支撑架构,以便于
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