乡村基层社会治理体系模式的发展趋势.pdf
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1、2023 年 6 月第 38 卷 第 2 期邢台学院学报JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITYJun.2023Vol.38,No.2乡村基层社会治理体系模式的发展趋势羊中太,吴佳宝,周伟亮(青海民族大学,青海西宁 810007)摘 要:随着脱贫攻坚战的圆满收官,三农工作发生了历史性转移,农村农业现代化在乡村振兴战略全面推进下迎来了曙光,“三农”问题迎来了新的历史机遇。以乡村振兴战略全面推进为背景,结合当前乡村治理体制机制及“三治”基层社会治理体系,分析乡村高质量发展面临的现实困境。未来乡村社会治理从乡村软文化、科技支撑与数字治理等维度,在乡村基层社会“党委+”的自治体系基础
2、上,明确多元主体紧密共同体所追求的目标体系,建构多元主体的意义体系及治理运行规则体系,创新因地适宜的乡村治理机制,实现乡村社会治理体系的可操作化与本土化,达到乡村基层社会治理能力的现代化。关键词:乡村振兴;乡村基层社会体系;发展趋势中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1672-4658(2023)02-0015-06社会治理在不同的语境下,其价值追求与治理模式不尽相同。在两个大变局背景下,中国社会主义道路的发展有其自身特殊的历史背景与社会现实。治理理论的本土化与中国化,是创新中国特色社会主义乡村治理体系的必然趋势。党的十九大提出“乡村振兴战略”以来,走中国特色社会主义乡村振兴道路,
3、全面实施乡村振兴战略成为实现农业农村现代化事业的首要任务,也成为中华民族伟大复兴的历史重任。当前,乡村基层社会面临巩固脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴的问题,同时也面临着进一步提升治理体系现代化与治理能力现代化的问题。乡村振兴战略要求乡村经济、生态等领域向高质量发展转变,这就驱使乡村基层社会治理需要创新地方性治理体系模式,借“五大振兴”形成合力,有效达成2035 年既定目标。在目标导向明确的前提下,把握中国乡村社会治理的内在逻辑及其发展规律,在理论与实践层面,探讨基层政府发挥政策优势与制度优势等外部驱动力,从乡村振兴工作队伍、金融业、保险业等层面对薄弱环节进行人、财、物方面的短板补给,发挥“关键
4、少数”作用,加强党建引领下的多元共治,提升党组织服务能力,使乡村政治、经济、社会、文化、生态等领域全面提升,激发社会内驱力,创新乡村基层社会治理机制,实现社会治理能力现代化与治理体系现代化的中国方案。一、乡村基层社会治理体系的分析框架及模式(一)国家政策层面的解读社会治理体系的基础是基于宪法精神的社会政策 1,不同的价值形态将会形成不同的治理体系。构建一个完整的治理体系,基本都涉及到治理主体、治理规则、治理机制及价值目标。自党的十九大报告中提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体制,十九届四中全会又进一步明确“党委领导、政府收稿日期 2022-10-17项目基金国家社会
5、科学基金项目:藏区基层社会治理体系构建.项目编号:19BGL212.作者简介 羊中太(1970-),男,青海贵南人,天津大学博士,青海民族大学副教授,主要从事社会治理研究;吴佳宝(1996-),女,河北邢台人,硕士在读,主要从事基层社会治理研究.16邢台学院学报第 38 卷负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系,并就农村基层社会治理提出“德治、法治、自治”三治体系,“共建共创共享”的治理制度,“交流交往交融”的治理目标,反映了乡村振兴过程中乡村社会治理体系逐渐趋于系统性与科学性。三治、三共、三交治理体系,不仅定了“为人民服务”的基调,而且对乡村振兴战略的阶段性实
6、施步骤确定了强大的制度回应。在党的领导下,我国从建起来、富起来到强起来,在社会治理的征程上,不断根据国情、区情、民情的客观事实,依据社会主义发展的历史规律,调整因地制宜的社会治理体系,从而形成社会主义“五位一体”建设的制度优势与理论优势。在党的统领下,乡村振兴战略通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,最终实现农业农村新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,达到东中西协调发展与城乡公共服务一体化发展,将乡村社会“三治”治理体系的制度优势转变成乡村基层社会治理现代化的效能程度。(二)社会治理理论层面的解读社会治理是社会转型时期一项涉及执政理念、权力配置、运行模式、社会需求等核心要素
7、的协同策略与综合方法 2。治理理论的核心构念为“引领、控制、操纵”三维,以社会主义核心价值观为轴心,在中国特色社会主义道路建设过程中,引领政治、经济、社会、文化、生态等领域的思想、理念及价值目标,实现执政理念与发展目标的统一性;控制维度在于设计规则,在乡村振兴战略实施过程中,利用政策、制度等层面干预各治理主体行为,并明确各主体职能责任的规范性边界,达到法治化的目的;而操纵维度将各治理主体,尤其在党委统领的高度下,政府协同社会组织、公众或个体,依照一定的运行规则,达到乡村社会共同体的目的 3。构建一个完整社会治理体系,就得遵循地方性知识,在社会治理理论的指导下,将治理主体规则机制目标四个要素配置
8、到最佳网络关系中,实现社会行为的理性化。乡村振兴的前提是认知社会治理能力现代化问题,乡村基层社会治理能力现代化首先就要完善社会治理体系现代化。乡村基层社会治理体系各要素中治理主体是党委、政府、社会组织、公众及个体等行为主体,将各个行为主体基于其职能职责进行定位,规范各主体的权力与权利,形成一个合理的关系结构网络。以政策、制度等规则约束治理机制,使治理朝着共同体所期望的治理理念出发,以上四要素相互之间的耦合程度直接影响社会治理的效能达成度。其次,社会治理体系的完善程度在于数字治理的实践问题,乡村基层社会智慧治理平台。再次,基于社会治理体系理论的本身意义,以促进城市社会与乡村社会公共服务均等化为目
9、的,遵从二元社会的变迁规律,以治理机制促进社会长久和谐稳定。(三)社会治理实践经验层面的解读党的十九大报告提出“加强农村社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”各地发挥乡村基层社会“党委+”的作用,全面推行网格化治理,实行片区管理,网格化精准服务,如期完成了脱贫攻坚奔小康历史任务,充分体现了“三治”体系的历史功绩。在“枫桥经验”的基础上,部分省区推进“党建+”“创建+”与精准化服务相结合进行社会网格化治理创新活动,在脱贫攻坚阶段做到了超常发挥。基于网格化治理模式,以片区划分,协同党组织及五级责任主体,将各个公共机构民政、人社、
10、组织、综治、信访、统战、公安等要素嵌入网格中,实现了全方位的网格化治理,形成了“上有千条线,下有一根针”的基层社会专项治理内容,强化了乡村基层组织领导力,注重网格共建、工作联动、资源共享,构建“闭环式”的工作流程,建设网格化信息化,达到了精准管理,并将网格化社会治理工作纳入党政综合考核和社会治安综合治理考核4,在新冠疫情防控阶段起到了积极作用。2021 年,党中央一号文件指明了数字化是农村现代化的行动方向,以数字乡村推进乡村振兴加快农业农村现代化。数字治理通过利用大数据、互联网等技术,将乡村社会治理目标、主体、内容、方式等要素进行数字化系统构建,通过多层次、多领域及多范围的数字赋能,17第 2
11、 期弥补科层制所带来的缺陷。(四)乡村基层社会治理体系的模式基于以上社会治理理论、国家政策及社会实践等层面的解读,乡村振兴背景下乡村基层社会化治理体系模式在“自治、德治、法治”三治结合的治理体系框架下,以“主体-规则-机制目标”四要素进行模式建构。提升乡村基层社会治理能力现代化水平,其目的是以“人民为中心”,发挥“关键少数”的治理作用,以“自治”实践“群众路线”,实现紧密共同体理念及城乡一体化的公众意志,作为乡村基层社会治理体系的因变量,即目标体系,包涵铸牢中华民族共同体意识及城乡一体化。自变量为治理主体的组织体系,发挥各治理主体的积极性、主动性与创新性。提升乡村基层社会治理体系现代化水平,在
12、于创新乡村基层社会治理机制作为中介变量,把乡村基层社会治理动力机制、乡村基层社会治理运行机制、乡村基层社会治理监督评估机制中融入“共建、共创、共享”体系,创设适宜地方性的激励机制,使自组织各治理主体在治理机制中自觉融入到“共建、共创、共享”机制。控制变量为规则体系,在乡村振兴战略全面实施过程中,有效衔接巩固脱贫攻坚成果,不仅依赖于国家政府层面的制度供给与资源配置,还需要公共行政部门在乡村社会治理的社会底盘中提炼出资源优势,增强农村社会组织化水平 5。二、乡村振兴背景下乡村基层社会治理面临的困境随着中国特色社会主义建设进入深水区,所解决的不仅仅是经济建设问题,还涉及到了政治建设、经济建设、社会建
13、设、文化建设、生态建设等全领域建设。尤其乡村社会,追赶型的发展在短时间解决了农民“两不愁三保障”问题,乡村振兴又在短时间内解决“五大振兴”问题,这种急速的发展在资源条件一定的时候,治理主体如果缺乏规则制定,往往倾向于效用偏好而不倾向于某一领域作为重点进行开发,这就容易导致“乡村振兴”资源配置出现政府绩效的关注点,容易使乡村社会引发深层次的社会结构性失衡的问题。(一)标语性的乡村文化建设无法激发乡村传统文化的综合性功能发挥富起来为主线的乡村改造过程中,乡村传统文化长期处于边缘化。在市场经济的惯性作用下,村庄劳动力的流失,空心村、留守老人、留守儿童等现象大量出现,乡村传统社会不断被撕裂,乡村传统文
14、化趋向式微。尤其在大数据与社会转型面前,各种刺激使得乡村传统文化无法延续文化的功能性作用,农村养老问题、儿童抚养问题等凸显,甚至在农村出现大量大龄适婚男女未婚化,大量农村家庭少子化等现象。乡村传统文化是有糟粕,有宣扬封建迷信、三从四德等需要剔除的因素,但在节庆、婚丧嫁娶、祭祀仪式等文化具象中,也有尊老爱幼、敬畏自然、家国一体的文化因素值得传承与发展。习近平认为,乡村文化是中华民族文明史的主体,村庄是这种文明的载体,耕读文明是我们的软实力。乡村传统文化中有农耕文明的文化理念及知识体系,也蕴含着农村社会的一些制度性的伦理道德体系。中国现代化建设,粮食生产是基础,而农业文明的根基在于乡村文化的振兴。
15、300 多万乡村的发展,仅仅依靠运动型的或标语性的乡村振兴,无法刺激乡村的综合性文化功能的超常发挥。乡村振兴既要输入新的规则、制度及资源等要素,还要结合乡村自身的文化优势,健全乡村现代化保护体系,激发乡村的内在性文化要素,使农业文明原有的积极要素与现代文明的法治、公平等要素进行结合,调动农民积极性,保障农民合法权益,尊重农民选择,使乡村振兴成为农民建设自己家园的过程。(二)乡村社会治理主体结构性失衡导致农民参与缺乏积极性乡村基层社会管理惯于行政效用偏好来选择性发挥政府效能优势,以强政府形式解决时间压力下的政策性目标,在新农村建设、美丽乡村建设及脱贫攻坚任务中取得了历史性功绩,同时也推动了乡村振
16、兴全面启动。但在深化乡村振兴战略实施中,乡村基层社会各治理主体,包括县党委政府、乡党委政府、村两委之间的角色定位、权责关系模糊,村两委与乡村自组织及村民之间羊中太,等:乡村基层社会治理体系模式的发展趋势18邢台学院学报第 38 卷权利关系模糊不清,影响到了农村基层党组织自治力不足,形成了县乡控制农村治理的框架结构 6,这种强政府弱社会的乡村社会的本质性特征导致了以上治理主体间的结构性失衡。农村自治组织面对乡村振兴系统性建设时,自身缺乏统筹发展的能力。近年来,乡村“一肩挑”制度客观上起到了落实工作责任、减少扯皮推诿的作用,但行政下沉构成了农村自组织的自治对冲7,对生成乡村治理体系模式,即目标规则
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