襄阳都市圈高质量发展背景下公共图书馆跨区域合作研究.pdf
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1、TUSHUGUANXUEKANNO.8,2023管理纵横2023年第8 期图书馆学刊襄阳都市圈高质量发展背景下公共图书馆跨区域合作研究郝伶俐李雪西江洁雅(襄阳市图书馆,湖北襄阳441000)摘要 都市圈已成为推动我国经济增长、实现区域协同发展的国家战略。公共图书馆所承载的公共文化服务职能,不仅有助于消弹都市圈域内城市间的隔阅,更是促进都市圈经济绿色发展的推动力。为实现襄阳都市圈高质量发展,域内各公共图书馆应进一步完善总分馆制,增强图书馆联盟影响力,在全域旅游的理念下赋能文化旅游产业发展。关键词 都市圈公共图书馆区域合作分类号 G2512022年6 月召开的湖北省第十二次党代会提出,大力发展襄阳
2、都市圈,支持襄阳打造引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的省域副中心城市的战略目标。同年9 月召开的襄阳都市圈发展协调机制第一次会议,明确了襄阳、十堰、随州、神农架四地(以下简称“襄十随神”)是发展襄阳都市圈共同的责任主体。襄阳都市圈是推动“襄十随神”城市群发展的重要增长极,是引领“襄十随神”城市群崛起的区域一体化核心支点。1我国都市圈发展现状都市圈是我国城镇化总体格局中的关键环节,是城镇化战略、区域发展战略和乡村振兴战略叠加的重要地域空间,也是国土空间管控单元的细化支撑。2 0 1 9 年2 月,国家发改委颁布的关于培育发展现代化都市圈的指导意见中首次明确了都市圈的含义,即以超大与特大城市作为中心
3、,以1 小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5 年远景目标纲要勾画了以城市群、都市圈为依托,促进大中小城市和小城镇协调联动、特色发展的蓝图。2 0 2 2 年政府工作报告明确将“稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展”作为国家的工作任务之一。城镇化率超过5 0%后,中心城市加速覆盖周边中小城市形成都市圈。国家统计局发布的中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报显示,截至2 0 2 1 年年底,我国常住人口城镇化率已达6 4.7 2%。在此背景下,卓有成效的都市圈建设实践已在我国多地展开。南京都市圈各成
4、员城市在基础设施互联互通、新冠肺炎疫情联防联控、产业创新融合协同、生态环境共保联治、公共服务便利共享等领域开展深度合作3。重庆都市圈经济总量超过两万亿元,常住人口约2 440 万人,在推进共建“一带一路”和长江经济带绿色发展中发挥着示范作用4。大南昌都市圈通过增强“链主型”企业的带动力,牵引上下游企业精准建链、补链、延链、强链,助推域内农业经济高质量发展。为推动襄阳都市圈高质量发展,“襄十随神”四地将通过共编发展规划、共建交通互联、共促产业发展、共治生态环境,实现产业同链、民生同保、交通同网、市场一体回。在都市圈建设的理论研究方面,尹稚7 等人提出了破除体制机制障碍、政府与市场形成合力、分工协
5、作与共建共享的现代化都市圈治理理念。路青8 等人概括了都市圈的发展特点:发展重心会从核心向外围转移,发展过程会显现“人口集聚一产业升级”交替螺旋上升的态势。罗平1 9 认为都市圈城乡产业融合的关键在于创新管理及经营模式、加快科技成果应用转化、培育优势主导产业等具体措施。王政和徐颖强调,在都市圈建设过程中,政府应在规划引领、体制机制改革、基础设施建设、公共资源配置等方面充分发挥关键作用。齐爽指出,协商合作机制、规划协调机制、协同发展机制、补偿共享机制,是形成都市圈一体*本文系襄阳市社科联2 0 2 2 年度“汉江智库”一般课题 襄阳都市圈高质量发展背景下公共图书馆跨区域合作研究(项目编号:HJZ
6、KYB-KT2022081)的研究成果。16TUSHUGUANXUEKAN NO.8,2023管理纵横图书馆学刊2023年第8 期化协同发展的关键。学界全面而详实的研究成果,夯实了都市圈发展的理论基础在政策指导下,经过实践探索和理论研究修正,我国都市圈发展进入提质加速、扩面增效的新阶段。截至2 0 2 0年年底,我国已初经步形成了2 9 个都市圈,成为推动我国经济社会发展的重要增长极2然而,现有理论研究成果多从外部视角阐述都市圈建设的原则、途径、模式,对推动都市圈持久稳定发展的内生动力关注不足。为进一步推动都市圈高质量发展,笔者以襄阳都市圈内公共图书馆跨区域合作为切入点,探讨以公共文化服务促进
7、都市圈高质量发展的具体路径。2公共文化服务赋能都市圈高质量发展文化是城市的特质和名片,城市是文化的载体与积淀。公共文化服务一体化发展是实现都市圈高质量发展、高效能治理的重要基础,是构建新发展格局、贯彻落实新发展理念的内在要求。2.1公共文化服务增强都市圈凝聚力都市圈一体化发展,能有效加快各种生产要素在城市间自由流通,缩小域内城市发展水平差距。具备公平性、公益性特质的公共文化服务,不仅能摆脱行政区划的羁半,其承载的地方文化更是增强都市圈内认同感和凝聚力的黏合剂。广佛都市圈将“广府文化”视为稳固的基石,并在此基础上加强公共文化设施建设,与经济建设、政治建设、社会建设,共同构成四位一体总体布局。重庆
8、都市圈加强对“两江四岸”及美丽山水文化、巴渝民俗文化、革命抗战文化等自然和人文资源的保护和彰显,增强都市圈文化认同4。襄阳都市圈自古就是连接江汉平原和南襄盆地的交通要冲,是楚文化、汉文化、三国文化的主要地区,拥有极富特色的宗教文化、书院文化、会馆文化和商业文化。这些地方文化不仅造就了襄阳都市圈内相近的饮食习惯、思维方式和价值取向,而且物化为域内各公共市图书馆的馆藏地方文献2.2公共文化服务助力都市圈绿色发展城镇化发展初期的主基调是扩大经济规模、提升发展质量。当城市具备一定的物质基础后,社会民生和公共文化事业等领域,则自然成为建设重点。良好的社会民生和公共文化事业能够更好地为各类人才服务,达到反
9、哺经济发展和科技创新的效果5 。党的十九大报告确定了“完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程”的具体工作部署。文化和旅游部成立后,文化旅游产业逐渐成为践行绿色发展理念的典范。襄阳的资源配置、经济水平、产业体系和制度体系足以支撑其建设国家级旅游休闲城市6。襄阳都市圈厚重的历史底蕴和璀璨的人文资源,为发展文化旅游产业创造了得天独厚的条件。襄阳都市圈域内的各公共图书馆,应紧扣时代发展脉搏,在全域旅游的理念下加强合作,充分发挥资源、人才、平台等优势,助力文化旅游产业发展。3襄阳市图书馆跨区域合作的现状加大公共文化服务供给力度是实现襄阳都市圈高品质发展、增强带动“襄十随神”城市群发展辐射力的基础1
10、1 7。襄阳都市圈域内的各公共图书馆,不仅是公共文化服务的主要供给者,也同时肩负着推动襄阳都市圈高质量发展的历史使命。3.1果襄阳市图书馆跨区域合作的方式公共图书馆跨区域合作,能促进各成员馆服务能力和水平的提升,有助于构建区域文化服务一体化格局。目前,我国公共图书馆服务跨区域合作主要包括总分馆制、馆际联盟、对口支援和数字服务等4种类型8 。襄阳市图书馆同时开展了两种形式的跨区域合作:纵向垂直管理的总分馆制和横向联合拓展的“襄十随神”图书馆联盟总分馆制是指针对图书馆发展过程中出现的资源分散与服务效率低等突出问题,采取统一的方式将一定地域范围内的若干图书馆组织起来,实现业务分工合作、资源有效利用,
11、从而扩大服务覆盖面的图书馆群1 9。图书馆总分馆制发展至今,已形成以上海中心图书馆为范式的“松散型”、以嘉兴和苏州为代表的“集约型”、以佛山禅城区图书馆为特色的“统一型”、以南京金陵图书馆为典型的“多元型”等发展模式 2 0 1。截至2 0 2 0 年底,全国建立图书馆总分馆制的县(市、区)达2 3 9 7 个,共建成分馆数量超过两万个 2 1,成为面向公众提供普惠性和均等化公共文化服务的重要抓手。图书馆联盟是由若干独立的图书馆或图书馆系统正式签约组成的合作组织 2 。与总分馆制相比,图书馆联盟能实现更大范围内的图书馆合作,有效提升各成员馆的服务效能。安徽省图书馆以阅读推广联盟为依托,构建数字
12、化服务网络,扩大图书馆服务的辐射面和影响力;河南省图书馆不断优化全省公共图书馆讲座联盟、信息服务联盟TUSHUGUANXUEKAN NO.8,2023管理纵横2023年第8 期图书馆学刊机制,规划编制全省地方文献联合目录,推动地方文献征集联盟建设 2 3 2013年,襄阳市成为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市。襄阳市图书馆以此为契机,深化襄阳市行政区划内的总分馆制建设,现已建成以本馆为中心馆、1 6个城区分馆、7 个县(市、区)分馆、2 5 9 个社区流动图书站点及5 个城市书房组成的总分馆服务网络体系,实现管理、流通、服务的一体化。在加快建设总分馆制的同时,“襄十随神”图书馆联盟于2
13、 0 2 2 年4月正式成立。在联盟框架内,四地公共图书馆签订了馆际互借协议,开启了馆藏资源的共建共享。同时,各成员馆共同举办了“翰墨飘香溢四城”“襄十随神”书法联展、“襄十随神”悦读行系列活动。通过一系列具体举措,“襄十随神”图书馆联盟逐渐发挥出区域协作群策群力、文献资源共建共享、读者活动互联互通的同城化服务体系功能。3.2襄阳市图书馆跨区域合作中存在的问题3.2.1社会职能未能充分发挥公共图书馆是城市的文化中心和信息集散中心,肩负着提升社会整体文化素养,进而加快城市发展进程的重要社会教育职能。然而,襄阳都市圈内的县级公共图书馆却备受基础设施薄弱、馆藏资源匮乏、专业人员不足、运维经费短缺等困
14、扰。如表1 所示,襄阳市图书馆总分馆体系内,各县、市(县级市)级公共图书馆的“馆舍面积”“馆员数量”“文献资源购置费”等重要基础设施指标,均与总馆一一襄阳市图书馆有较大差距。这客观地造成各个县、市(县级市)级公共图书馆陷于馆舍空间狭小、馆藏资源“量”少“质”低、专业人员不足的困境,成为制约其推动襄阳都市圈发展的主要原因。3.2.2长效机制有待完善切实有效的长效机制是公共图书馆跨区域合作有序开展的重要保障。“襄十随神”图书馆联盟尚处于初建阶段,存在着一些呕待解决的问题:一是各成员馆发展不均衡。在“襄十随神”图书馆联盟内,襄阳市图书馆的“馆舍面积”“文献资源购置费”“纸质文献总量”等各项指标,均大
15、幅领先于其他成员馆(见表2)。整体实力的巨大落差,导致成员馆之间难以形成优势互补、利益共享的局面。二是业务互通未落到实处。由于技术和距离等多方面因素的制约,“襄十随神”图书馆联盟尚未实现通借通还的一体化服务,文献流通和资源共享尚处于起步阶段,参考咨询平台的即时咨询工作流程也有待完善。三是活动品牌影响力不足。联盟内各公共图书馆现有的文创产品、文化服务、读者活动等项目的开展和宣传多局限于当地,尚未形成具有区域性影响力的活动品牌。表1襄阳市图书馆总分馆体系基本情况公共图书馆襄阳市保康县谷城县老河口市南漳县襄州区宜城市枣阳市主要指标图书馆图书馆图书馆图书馆图书馆图书馆图书馆图书馆馆舍总面积(万m)5.
16、40.50.50.30.50.10.50.3馆员数量(人)581613147131616文献购置费(万元)70101052011.52312纸质文献量(万册)2308.21214.633.119.320.521.1数字资源量(TB)5088.52020346注:数据采自各馆2 0 2 1 年度公共图书馆基本情况年报表2“襄十随神 图书馆联盟基本情况公共图书馆襄阳市图书馆十堰市图书馆随州市图书馆神农架林区图书馆主要指标馆舍总面积(万m)5.410.250.1馆员数量(人)5858146文献购置费(万元)7060504纸质文献量(万册)2308526.98数字资源量(TB)50150273注:数据
17、采自各馆2 0 2 1 年度公共图书馆基本情况年报18TUSHUGUANXUEKAN NO.8,2023管理纵横2023年第8 期图书馆学刊3.2.3对襄阳都市圈经济发展的推动力有待加强悠久的历史积淀,使襄阳都市圈积累了丰富的文化旅游资源,驰名中外的古隆中(诸葛亮隐居地)、习家池、襄阳古城等文物古迹和风景名胜点多达7 0 0 余处。优质的自然、人文资源使襄阳市荣获“国家级历史文化名城”“中国魅力城市”“中国书法名城”“中国优秀旅游城市”“中国三国文化之乡”等称号。在湖北长江旅游带发展规划(2 0 1 9-2 0 2 3 年)中,襄阳市被定位为三国文化旅游板块核心区。然而,以“食、住、行、游、购
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