数字技术赋能农业农村高质量发展研究.pdf
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1、数字经济SOUTHWEST FINANCE2023年第07期农业农村高质量发展是全面推进乡村振兴的关键,也是实现共同富裕的基石。党的二十大报告指出,推进农业农村高质量发展,全面助力乡村振兴。我国作为数字经济大国,拥有深度化的商业应用模式和多元化的应用场景,能通过数字技术的赋能空间为农业农村高质量发展提供新动能。2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的数字乡村发展战略纲要 提出,发展农村数字经济,强化农业农村科技创新供给力度,促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。2020年1月,农业农村部、中央网信办联合发布的 数字农业农村发展规划(2019-2025年)也指出,以数字技术
2、与农业农村深度融合为主攻,不断提升农业农村的数字化和智慧化水平。2022年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的 乡村建设行动实施方案 中对数字乡村建设作了详细安排,以全面助力乡村振兴。同时,2019年到2023年的中央一号文件均提出了要加大数字技术赋能农业农村发展的空间,全面实现数字技术、数字经济和农业农村发展的深度融合。党和国家的政策安排为数字技术赋能农业农村高质量发展提供了有效指引。本质而论,数字技术赋能农业农村高质量发展,关键在摘 要:推进农业高质量发展是全面实现乡村振兴的基础,数字技术赋能农业高质量发展亦是乡村振兴的内在要求。数字技术赋能农业农村高质量发展能更好助力传统农业现代
3、化、农民职业化、乡村治理智慧化和农业生产绿色化转型。数字技术赋能的着力点应集中在农业生产、农产品流通、乡村治理、农业信息集成及农产品质量安全监管等环节。当前,在数字技术支撑下,农村互联网普及率不断提升,农村产业数字化进程稳步推进,乡村治理数字化水平不断提高,农民生活和乡土文化数字化转型势头良好,农业绿色生产数字监管水平不断提高。然而,在此过程中,区域、代际层面的数字鸿沟依然存在,农村产业数字化内部发展不平衡,乡土文化数字化开发特色性不足,乡村治理的技术逻辑和乡土逻辑存在冲突。为此,分析总结英国、日本和以色列在数字技术赋能农业农村发展方面经验,提出我国应从政策适宜性、解决区域和代际数字鸿沟、拓宽
4、数字技术赋能农村产业广度、强化数字乡村治理协同性等方面提升数字技术的赋能效应。关键词:数字经济;数字技术;农业农村现代化;数字乡村;数字农业;乡村治理;乡村振兴;高质量发展中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:1009-4350-2023(07)-0081-13基金项目:2021年新疆维吾尔自治区社科基金项目“治理现代化背景下的新疆基层干部治理能力评价与发展研究”研究成果(项目编号:21BFX080);伊犁师范大学“学实高层次人才岗位”研究成果(项目编号:2022034);伊犁师范大学科研创新团队培育计划项目研究成果(项目编号:CXSK2021010)。作者简介:富新梅,女,博士,伊犁师
5、范大学法学院副教授,研究方向:经济法学。数字技术赋能农业农村高质量发展研究富新梅1,21.伊犁师范大学法学院 新疆伊宁 8350002.伊犁师范大学新疆社会治理与发展研究中心 新疆伊宁 83500081数字经济SOUTHWEST FINANCE2023年第07期于通过综合运用人工智能、大数据、物联网等技术来推进农村产业、农民生活和乡村治理的变革,将数字经济发展红利不断释放至“三农”领域。当前,数字技术赋能农业农村高质量发展取得了巨大成效,但在实践中也存在一些问题。为此,本文通过分析数字技术赋能农业农村高质量发展的着力点及国外实践,并总结相关经验,为数字技术赋能我国农业农村高质量发展提供借鉴与参
6、考。一、数字技术赋能农业农村高质量发展的意义与着力点近年来,中国“三农”事业取得了巨大成就,9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,提前10年实现了联合国2030年可持续发展议程目标。同时,借助数字经济发展快速推动农业农村和农民的现代化进程。数字技术赋能将最终改变农业发展、农民生活和农村治理水平,是一场深刻的社会变革,具有重要的现实价值。(一)数字技术赋能的现实意义1.数字技术助力传统农业现代化。与依靠人力、畜力耕种的传统农业不同,数字技术支撑的现代农业正成为推进农业现代化发展的重要引擎。当前,农业科技数字化趋势明显,与20世纪单纯的生物化发展有很大的不同,生物技术与信息技术的
7、融合正不断被运用到农业科技创新领域。生物育种、计算机育种已经成为发达国家育种技术的前沿方向和主要技术模式。人工智能与大数据结合的增强农业分析技术最快能在5秒钟之内对影响农作物产量的22000种因素进行分析,精准分析出影响作物产量各种因素之间的关联性,最终找到影响农作物生长的关键因素。数字技术的嵌入不仅能改变农业科技创新模式,更能改变现代农业发展模式。随着农业信息化和数字化的发展,农业从业者数量不断减少,农业产值虽然在各国GDP中的比重不断下降,但绝对的总产值却在增加。这是因为农业的多功能性不断被激发,农业不再是一个专指农林牧渔生产的行业,而是一个融合种养、加工、流通、贸易、旅游、体验等多业态的
8、新行业。总体而言,全球农业发展大致可以分为四个阶段,即传统农业1.0阶段、机械化农业2.0阶段、数字农业或智慧农业3.0阶段、未来的智能农业或无人农业4.0阶段。从农业发展规律上看,传统农业升级的方向是机械化农业,在机械化农业快速发展基础上进行数字化或智慧化改造,最大限度降低农业生产成本和提高农业效率,由此在数字农业基础上实现网络化和智能化,依靠数据共享来实现农业的精准发展,使得基于数据化的人工智能农业成为可能。就我国农业转型而言,当前阶段应借助数字技术的赋能效应,夯实数字农业发展基础,由此逐步推进农业的智能化升级,完成农业现代化。例如,北京市平谷区正在大力推进“农业中关村”项目,2021年在
9、该区的峪口镇打造了一个60亩的“未来果园”,通过无人植保、远程监控、大数据溯源等形式,全方位推进农业智能化升级。如此,既能够降低农业生产成本,还大大提升了农产品质量,并依托大数据建立了新型销售模式。2.数字技术助力农民职业化。智能农业或无人农业并不是说农业发展中不需要人力,而是指农业生产过程中不需要人力。一个不需要人力的农业生产模式,依然需要农民。只不过未来农民不再是传统农业模式下的体力劳动者,而是掌握现代农业数字技术的生产者。在农业发达国家,人工智能、计算机和互联网是农业生产和农民生活中不可或缺的工具,特别是计算机的使用率基本上接近100%。美国的农业从业者人数只占其总人口的2%,其他发达国
10、家也是如此,以色列更少,农业从业者只占其总人口的1%。这是因为农业从业者能够通过计算机、互联网等控制生产过程。此时数据也成为了农业重要生产要素,土地、化肥、农药、种子、价格及生产、加工过程中的决策和管理,依据的都是数据,而非农业从业者的经验。在这种情况下,无人耕种、远程操控变成了现实。例如,北京极星农业公司从2015年开启自身的智慧农业发展进程,到2020年能通过远程技术控制云南的温室大国务院新闻办公室:人类减贫的中国实践 白皮书,http:/ FINANCE2023年第07期棚,最终在采收期里每平方米收获了12.5公斤的西红柿。远程农业正是基于人工智能的算法机制,对农作物的生长过程、环控要求
11、及病虫害防治等作出精准判断,进而能够在无需农民亲到现场的情况下也能够完成农业生产。无疑,在数字技术的加持下,未来的农民一部分会成为智慧农业的工人,还有一部分会成为智慧农业的技术人员。数字农业生产过程能以工厂化形式进行,突出精细的分工和上下游合作,从而有效降低自然和市场风险。农民作为农业从业者,在农业精细化分工和上下游合作过程中,随着数字技术的嵌入和农业生产模式的改变,也从体力劳动者变成了职业农民。农民不再是身份的象征,而是现代职业的一部分。3.数字技术助力乡村治理智慧化。在过去的数十年内,因城乡二元体制的存在,城乡发展不平衡局面较为突出。随着脱贫攻坚战的收官和乡村振兴战略的全面推进,农村发展也
12、进入了快车道。数字技术的广泛应用使得乡村治理更加现代化和精细化。自2018年9月中共中央、国务院印发 乡村振兴战略规划(2018-2022年)以来,我国数字乡村建设的顶层设计基本形成,制度框架日渐完善。数字技术持续为农业农村高质量发展赋能,为我国乡村治理效能提升提供了有效支撑。最近五年的中央一号文件始终关注数字技术对农业农村发展的赋能效应,中央各部门和地方政府也密集出台了诸多有关数字乡村建设、乡村数字改革的政策文件,初步形成了体系化的数字乡村建设政策和协同机制,各类参与者对数字乡村建设也展现了极高的热情。同时,农村信息基础设施不断完善,全国行政村通光纤、通4G网络的比例均超过了99%,遥感技术
13、、物联网、大数据等技术在农业农村广泛应用。在政策体系、硬件设施不断完善的情况下,传统乡村治理面临的“上下通达不畅”问题逐步得到解决,乡村治理的精准化和有效性得到极大提升。如浙江省德清县作为全国数字乡村示范县,其大田种植、设施栽培、水产养殖等环节基本实现了数字化全覆盖,农业企业用工成本下降43%,生产效率却提升了40%。同时,该县在电商服务、乡村物流、益农信息全覆盖的基础上,以数字生活、智慧治理为核心打造了生活、服务和治理一体化的应用场景,为农民生活、乡村治理打造一站式服务模式。4.数字技术助力农村生态环境持续改善。对于中国人而言,乡土田园是精神的家园,也是精神的归宿。在农业农村快速现代化和数字
14、化进程中,乡村是诗和远方的这一愿景距离人们愈来愈近。在全球碳减排进程中,农业是碳减排和碳中和的主导力量,农业碳中和所能获得的效益要远高于农产品的收益。正是基于这一考量,联合国粮农组织(FAO)在2010年就提出了“气候智慧农业”的构想,将农业数字化转型作为实现这一构想的关键因素。2020年,FAO统计数据显示,全球农业、林业和土地利用导致的碳排放量占到了全球碳排放量的30%,如果能对这一巨大排放量实现中和,必将产生巨大的经济效益。农业企业正在致力于碳减排和碳中和,孟山都(Monsanto)公司作为全球最大种子企业,已研发出一款带有涂层的种子来促进其根系生长,以此吸收更多的养分,并提升其固碳能力
15、,这款种子根系能够在土里通过光合作用,将更多的二氧化碳固定在土壤之中。国内的很多企业也推出了农业碳中和方案,河南辉县孟电集团建立“碳中和蔬菜工厂”,该厂占地50亩,孟电集团的余热成为该蔬菜工厂的热源,通过精准的计算机和物联网控制,二氧化碳成为蔬菜种植的肥料,同时蔬菜的光合作用固碳,能节水95%、节肥45%,还能减少99%的人工劳动,每年固碳2万吨。随着乡村生态环境的改善和数字技术的嵌入,更加丰富多样的农业业态也在出现,康养农业、休闲农业、体验农业、都市农业等形式不断涌现,农业多功能性日渐突出,为乡村振兴夯实了生态和产业根基。(二)数字技术赋能的着力点1.赋能农业生产过程,提高智慧化水平和生产效
16、率。农业农村高质量发展的指向是农业农村现代化。通过数字技术的赋能效应推动传统农业生产模式向现代农业生产模式转变,使之更加智能化管辉、雷娟利:数据要素赋能农业现代化:机理、挑战与对策,中国流通经济 2022年第6期。83数字经济SOUTHWEST FINANCE2023年第07期和智慧化,以更好地提升农业生产效率。例如,河南建立小麦、玉米等大田作物的苗情、病虫害、灾情监测系统,建成了一批设施农业物联网技术示范基地,不断推广降低成本增加效率的现代农业生产模式;湖北从2015年以来不断推动“互联网+北斗+农机”的融合,截至2022年末累计安装北斗终端超过3万台套,基本覆盖植保、播种、整地、烘干、秸秆
17、处理等主要作业环节,生产效率大幅度提升。数字技术赋能农业生产过程是通过技术支持、智能改造、系统完善等形式来革新传统的农业生产工具,建立全新的信息运用及控制系统,不仅能够提高农业生产过程的效率,还能提升农产品质量。2.赋能农产品流通过程,创新网络销售模式。就农村数字经济发展而言,农村电商是其主要形态,也是数字技术赋能效应体现最为直接的地方。通过赋能农产品流通过程,不仅能够解决长期以来农产品流通中的信息不对称问题,还能够极大提升农产品流通效率。例如,吉林省建立的农产品产销对接平台,融合了信息匹配、品牌服务、招商等多项功能,引导多方参与,多渠道解决农产品滞销等问题;江西省打造“赣农宝”电商平台,针对
18、全省名优特新农产品进行免费推广销售,分别设立了“二品一标”名优展馆和市县特色馆,实现了江西农产品一站式呈现、一站式采购。数字技术赋能农产品流通过程是通过数据信息的融合和对称式呈现,减少流通中的信息不匹配,提高供需双方交易效率,减少流通环节,最大限度将农产品销售利润留给农业生产者。由此而言,数字技术赋能农产品流通过程不仅能提升流通效率,还能在很大程度上提高农民收入。3.赋能农产品质量监管过程,建立便捷化的追溯机制。长期以来,我国是农用化学品投入大国,化肥农药施用量大、施用频率高,不仅造成了严重的农业面源污染,还对农产品品质造成较大负面影响。面对耕地等资源压力,农业绿色化转型成为必然。在农业绿色化
19、转型过程中,数字技术能够发挥其赋能作用,通过建立农产品质量安全追溯体系,更好发挥数据共享功能,解决农产品质量监控的信息不对称问题。例如,江苏省2019 年启动上线省级农产品质量追溯平台,截至2020年底,已初步建成全省统一管理、数据共享、追溯有效的统一平台,形成全省农产品质量追溯“一张网”管理,实现了农产品生产有记录、流向能追踪、质量可追溯、责任能界定的局面,该平台累计入驻主体2.7万家,产品溯源11.2万批次。农产品线上质量追溯体系是数字赋能的重要应用场景,同时也通过责任倒逼机制来推进农业生产过程的绿色化、生态化转型,推动乡村生态环境优化及农业可持续发展。4.赋能农业资源信息集成过程,提升农
20、业信息服务水平。农业资源信息集成是农业大数据应用的主要方式。农业的信息化发展是推动农业农村数字化转型的基础。对于我国而言,随着互联网及通信技术在农村地区的普及,农业信息化发展可为农业数字化转型提供强有力的数据信息支撑。众所周知,农业数据涉及面广、多而庞杂,单一数据利用价值有限,但通过信息集成处理,可以将海量数据信息变成支撑农业数字化转型的关键要素。例如,浙江瑞安在“5G+智慧农业”示范建设过程中,通过“5G+AI”实现对农业全流程的数据实时采集,在农田大脑系统中进行集成处理,再对无人机和稻田机器人发出数据指令,进行远程控制,建立高效数据化农业管理方案。农业资源信息化集成过程是对农业大数据进行采
21、集、分析、处理及应用的过程,是农业数字化转型中重要的技术体系支撑。5.赋能乡村治理过程,提升基层公共服务数字化水平。乡村治理现代化是农业农村高质量发展的基本要求,也是实现乡村振兴的机制保障。因信息不对称问题,传统的乡村基层治理一直难以解决“最后一公里”问题。通过数字技术的赋能效应,搭建数字化的公共服务平台,推动政务服务、公共服务网上办、即刻办,让农民少跑路,由此提高乡村基层治理的效率及便捷化程度。当前,“互联网+社区治理”“互联网+公共服务”等模式在农村得到快速推广,大大提升了乡村基层治理的数字化、法治化水平。例如,青海海东市平安区全区8个村5个社区在数字乡村建设过程中构建数字乡村综合治理平台
22、,将数字元素融入三务公开、党建、物业管理、组织建设、流程管理等多个场景中,有效提升了乡84数字经济SOUTHWEST FINANCE2023年第07期村基层治理的数字化水平。此外,依托数字技术发展起来的远程教育、智慧医疗体系,对于推动城乡教育、医疗等资源的均等化发展,提高农村人力资本积累水平和社会保障水平发挥了突出作用。二、数字技术赋能农业农村高质量发展的现状(一)政策基础因农业农村的弱质性,在推进数字技术赋能过程中,党和国家的政策供给和顶层制度设计扮演着核心角色。我国数字技术赋能农业农村高质量发展的政策体系完善过程与脱贫攻坚、乡村振兴等政策体系完善是相互交织的,共同为农业农村现代化发展构筑起
23、坚实的制度保障。2018年9月,中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划(2018-2022年)中首次提到数字技术的赋能作用,并指出加大数字技术赋能作用,推进农村三产融合发展;加快物联网、地理信息系统、农业智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用。2019年中央一号文件强调,实施数字乡村战略,在农业领域设立科技创新中心,构建深度的产学研融合平台。2019年1月,农业农村部、中央网信办出台的 数字农业农村发展规划(2019-2025年)提出要加大数字技术对农业农村的渗透力度,推动智能感知、智能分析、智能控制等数字技术在农业农村领域的推广和应用。2019年5月
24、,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 数字乡村发展战略纲要 提出,要加快推进农业农村发展的信息化和数字化转型,推动云计算、人工智能、大数据、物联网等现代信息技术在农业生产经营管理中的运用。2020年中央一号文件提出要加大农业关键技术研究,加快推进重点技术创新,推广大中型、数字化、复合型农业机械应用。2020年7月,农业农村部印发的 全国乡村产业发展规划(2020-2025年)指出,实施“互联网+”农产品出村进城工程,完善运用农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。2021年中央一号文件指出,要加大农业科技支撑力度,完善农业领域基础研究稳定支持机制,建设一批创新基地平台。2022
25、年中央一号文件指出,推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺的融合应用,加快农民数字素养与技能培训,大力推进“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖,拓展农业农村大数据应用场景,持续开展数字乡村试点。2023年中央一号文件提出加快设施农业建设,加大农业核心技术攻关力度,加快先进农机研发推广,深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程建设,积极培育农村产业新业态。我国作为数字经济大国,在数字技术赋能应用方面具有较大优势,党和国家顺应这一趋势,积极出台促进数字技术赋能农业农村高质量发展各项政策,不断夯实制度框架,为数字技术赋能提供了强有力的制度保障。(二)基本现状1.农村地区互联网普及率不断提
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