乡村振兴背景下农村“三治”研究.pdf
《乡村振兴背景下农村“三治”研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村振兴背景下农村“三治”研究.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023 年 10 月上乡村振兴86Rural Revitalization乡村振兴背景下农村“三治”研究*曹泽(江西理工大学,江西 赣州 341000)摘要:自党的十九大报告提出在乡村振兴背景下推行农村自治、法治与德治以来,我国许多农村地区都开始了对农村“三治”体系的实践探索。但同时,我国农村治理也面临着新的难题与挑战,需要研判新的农村治理形势,按照新的治理要求实现又好又快发展。基于此,笔者以乡村振兴战略背景下农村“三治”的意义为出发点,论述了“三治”工作的重要性,提出我国在农村开展自治、法治与德治的实践对丰富农村治理理论,深化农村治理改革;构建农村社会秩序,促进农村和谐稳定;推动“三农”建
2、设,实现社会发展等方面具有重大意义。与此同时,随着农村自治、法治与德治的实践范围不断扩大,我国部分农村地区在取得“三治”成效的同时,仍旧面临着村民自治参与度低、村民法治意识淡薄、农村德治力量发挥不足、“三治”融合不足等问题。因此,为进一步深化农村“三治”实践,完善农村治理体系,解决上述问题,还需要在完善自治举措,畅通村民自治渠道;完善法治规范,加强村民法治教育;强化道德引领,提升村民道德修养;创新“三治”融合机制,实现“三治”互补等方面努力。努力化解基层的冲突与矛盾,推进乡村治理现代化进程,最终实现“善治”。关键词:乡村振兴;农村治理;自治;法治;德治中图分类号:D422.6 文献标志码:A
3、DOI:10.3969/j.issn.1672-3872.2023.19.0250 引言改革开放以来,我国农村在生活方式、人口流动、人口结构、思想观念等方面发生了广泛而深刻的变革。中国特色社会主义进入新时代以后,我国农村建设得到了进一步的发展,但同时,我国农村治理也面临着新的难题与挑战,需要研判新的农村治理形势,按照新的治理要求实现又好又快发展。习近平总书记在准确把握我国主要矛盾变化的基础上,立足“三农”问题,在党的十九大报告中正式提出要加强农村基层和基础工作,在乡村振兴背景下,建立健全农村自治、法治、德治相结合的农村治理体系1。自治就是村民在村民委员会组织法的基础上通过自我管理、决策、监督、
4、选举等方式参与农村的公共事务,最终实现村民当家作主的过程。而法治即依靠建立法律规章制度、加强人民法治意识等途径来完善和发展农村治理体系。在现代中国的农村治理体系中,法治的概念是宽泛的,是包括国家法律和村规民约在内的一整套规则制度体系2。因此,农村的法治不仅需要完善的法律规范,还需要制定明确的村规民约。所谓德治就是通过中国传统文化或习俗中的道德伦理力量进行治理,我国自古以来就非常重视这种通过道德力量进行社会治理的方式,并有长期的实践过程,尤其是儒家思想产生之后,我国历朝历代都利用纲常伦理、仁义礼智等道德力量对群众进行约束与教化。1 乡村振兴战略背景下农村“三治”的意义建立自治、法治与德治相结合的
5、农村社会治理体系是健全农村治理体系、提高农村治理能力、促进乡村振兴战略实施的有效途径。推动广大农村地区积极实践农村“三治”,有利于丰富农村治理理论,深化农村治理改革;构建农村社会秩序,促进农村和谐稳定;推动“三农”建设,实现农村发展。1.1 丰富农村治理理论,深化农村治理改革自改革开放以来,我国不断探索农村治理方式,丰富农村治理理论,深化农村治理改革。从中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议中提出,要统筹城乡发展规划,协调好城市与农村的发展现状;到中国共产党第十七次全国代表大会提出,在城市与乡村发展的过程中实现经济社会发展一体化格局;再到党的十九大报告中提出乡村振兴战略,健全自治、法治、德
6、治相结合的乡村治理体系。我国基层治理理论在党和国家的不断重视下经过了几十年的实践探索,在新时代被注入了新内容。如今,在农村治理过程中强调以“三治”为切入点进行农村治理体系构建,加强研究与分析农村“三治”治理体系有利于丰富农村治理理论,为我国农村发展提供理论支持,进一步深基金项目:江西理工大学校级资金项目“乡村振兴背景下农村德治建设研究”(XY2022-S063)作者简介:曹泽(1997),男,江西上饶人,硕士研究生,研究方向为思想政治教育。2023 年 10 月上乡村振兴87Rural Revitalization化农村治理改革。1.2 构建农村社会秩序,促进农村和谐稳定营造一个文明道德、知法
7、守法、民主公平的农村社会环境是构建农村社会秩序,促进农村和谐稳定的必然要求。在自治、法治与德治相结合的农村治理体系中,可以通过自治措施使村民参与到自我管理、自我服务的过程中,鼓励村民积极参与民主实践;可以通过法治打击村内黑恶势力,在保障村民切身利益不被侵犯的同时,进一步培育法治意识,使村民做到知法守法;还可以通过德治提升村民的文明意识,强化村民内心的道德准绳与道德自律。为此,在农村推行以自治、法治与德治为主体的治理体系能够进一步激发村民的主体意识,加强农村法治力量,促使村民形成法治思维,提高村民道德水平,发挥村民建设农村的主体作用,从而构建良好的农村社会秩序,促进农村和谐稳定,推动民主、法治、
8、幸福农村建设,最终实现村民安居乐业,达到乡村善治的局面。1.3 推动“三农”建设,实现社会发展“三农”问题是我国农村高质量发展的制约因素,也是我国发展道路上的重大问题,要想实现社会的良性发展,推动“三农”发展是必须要进行的一项社会长期建设事业。进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前相对于城市,尤其是一线城市来说,农村在发展速度与建设现状方面仍然滞后,同时,我国在区域建设与发展方面也存在发展不平衡等突出问题,这些问题与不足已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素3。在这种情况下,协调好农村、农业与村民的任务显得更加突出与重
9、要,为此,为了实现社会各方面更好更快发展,必然要坚持以人民为中心,切实解决农业、农村与村民的发展问题。而大力实施乡村振兴战略,推进农村“三治”建设是解决“三农”问题、实现社会发展的必由之路。2 农村“三治”的实践及经验自党的十九大报告中提出建立健全以自治、法治与德治为主体的农村治理体系以来,我国各地区在乡村振兴的大背景下对农村治理方式进行了积极探索,以“三治”为主体的农村治理体系与治理理念逐渐深入我国广大农村地区,并在个别地区取得了一定成绩与实践经验。2.1 推进“村为主”工作机制,提升村民自治能力为探索农村治理新途径,强化农村治理过程中自治、法治与德治的力量,湖南省永州市祁阳县委县政府在农村
10、基层治理过程中全面推进“村为主”工作机制,将村内涉及村民利益的重要建设项目、村内的建设开支、有关村内建设的决策等内容一律按照支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议等一系列规范流程进行,并依法、及时地公开决议结果、实施过程与实施结果,努力做到让村民知晓的同时也能够获得村民的支持。并根据当地风俗习惯,立足国家法律法规要求为村落制定了村规民约,大力宣传社会治理、禁毒禁赌、遵纪守法,倡导互帮互助、尊老爱幼等,力求将农村法治规范融入村规民约当中。祁阳县还通过在农村评选“好儿媳”“最和谐家庭”“最美乡村医生”等道德模范,培育乡贤文化,推动村民移风易俗,树立文明新风。随着对农村“三治”治
11、理体系的不断探索与实践,祁阳县逐渐建立了村民服务平台与清单管理制度,拓展了乡村治理规则,通过将农村自治、法治与德治相结合,丰富了农村治理方式,提升了农村治理效果。2.2 打造“榜样”治理体系,营造德治浓厚氛围建设乡贤文化,发挥乡贤力量进行农村社会治理,打造“榜样”治理体系,是江苏省徐州市贾汪区探索的乡村“三治”新模式。贾汪区在2014年就开始在农村建立乡贤工作室,截至目前,贾汪区已将乡贤工作室覆盖到了全区的12个镇(街道、工业园区)以及126个村,并实现了在3个基层法庭挂牌,开启了依靠乡贤文化促进自治、法治与德治的结合之路。在不断探索农村基层社会治理方法的过程中,贾汪区的基层建设也取得了优异的
12、成绩,如今的贾汪区有近一半的村包括社区都已成为省级民主法治示范村(社区)。全区900余名乡贤借助乡贤工作室帮助村民调解矛盾纠纷时,还成为社情民意的联络员、政策法规的宣传员、文明监督的巡防员,有效化解各类矛盾万余起4。为进一步完善“三治”治理体系,丰富治理手段,贾汪区提出了“一网、三会、五项工程”,即实行网格化管理;组建乡贤协会、平安志愿者协会;实施“平安守护工程”“雪亮工程”“扫黑除恶专项斗争”“乡风文明提升工程”以及“法治香包香万家工程”。同时,贾汪区也通过一系列道德建设活动使得农村中的移风易俗工作取得了较大进展,例如通过道德模范、身2023 年 10 月上乡村振兴88Rural Revit
13、alization边好人评选表彰等活动,在广大村民心中树立起了道德典型,增强了广大村民的道德意识。总体来说,贾汪区以能人促自治,以制度促法治,以文化促德治,不断建立健全“三治”相结合的乡村治理体系。2.3 完善“奖励”治理规则,创新“三治”融合方式常熟市蒋巷村在早期还是一个较为落后的闭塞村庄,但自从乡村振兴战略提出之后,尤其是从村内开始探索以自治、法治与德治为主体的农村治理体系以来,经过近几年的努力尝试,如今的蒋巷村在我国新农村建设中已经发展成为全国闻名的典范,也曾荣获“全国文明村”“全国民主法治示范村”等多个头衔5。在自治、法治与德治的农村治理体系中,蒋巷村以自治为基础,通过制定村规民约奖励
14、制度,以表扬、发放现金、入股集体、赠送礼品等形式作为遵守村规民约的奖励,进行集中评比颁发,从而激发村民进行农村治理的内在活力。通过规范村规民约,以奖励作激励,引导村民自治,激发村民参与乡村治理的积极性。同时,针对村规民约的遵守与履行情况,要求家庭开展自评活动,在村规民约方面进行自我整改,最终营造良好的村内自治氛围。在此基础上,蒋巷村还以法治为保障,依法有序地开展农村治理工作,其中最主要的两项措施就是依托村规民约将国家相关法律条文落实到具体事务当中,以村规民约为抓手,着力推进依法治村;同时以普法教育为重点,通过开展“法律进农村”法律讲堂、法律知识培训班以及现身说法等活动,用村民易于接受的方式增强
15、村民的法律意识,使村民学法、知法、守法。在德治建设方面,蒋巷村以德治为支撑,努力营造文明的乡村治理氛围,因此,蒋巷村非常重视家风和民风的培育,弘扬并继承中华优秀传统文化中的立德树人精神,通过乡风文明建设、开展乡风文明评比等活动,满足农村德治需求。3 乡村振兴背景下农村“三治”的现实困境自从我国提出构建“三治”治理体系以来,尤其是在乡村振兴战略的背景下,我国大部分农村地区不断尝试,确实取得了一定成果,积累了一定有效经验。但在具体的实践过程中,自治、法治与德治结合的农村治理体系还存在一些制约因素,农村社会治理过程中还存在一些矛盾,例如村民自治参与度低、村民法治意识淡薄、农村德治力量发挥不足等难题。
16、3.1 村民自治参与度低由于地区发展不平衡、城乡差异较大、城市化进程不断加快等因素,农村的中青年倾向于远离农村,到沿海发达地区寻求发展机会,从而导致农村青壮年群体和精英人才不愿待在家乡发展,造成了人才外流的问题。由于乡村政治精英层缺失,人口流动必定会削弱乡村的自治功能,村民自治实际上沦落为村委会少数人决策6。这种情况不仅严重阻碍了农村地区的发展,还会导致在农村治理过程中,村民自治意识逐渐淡薄。作为外出务工人员,村内的中青年群体也只有过年过节的少数时间是在农村当中的,他们平时难以参与到村内事务的管理过程中,这也是如今大部分农村地区选择在假期举行村内选举的原因。再加上村民受教育程度普遍偏低,缺乏民
17、主与自治的意识,久而久之,村民的自治意识自然会更加淡薄。实际上,我国部分农村地区的民主自治活动,目前主要还是以民主选举的形式体现,至于之后的民主决策、管理与监督等环节只有较少的村民自治主体参与,这就是所谓的“选举时热热闹闹,选举后冷冷清清”的现象。3.2 农村法治建设落后依靠法律法规进行国家治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障与基石,而有效的农村治理更是离不开健全的法律法规7。中华人民共和国村民委员会组织法 是我国进行农村建设、开展农村治理的主要依托与法律保障,是农村自治的法律准绳。该法自从1998年颁布以来,对我国的农村发展起到了实质的促进作用,较好地规范了我国农村地区的建设。虽然我
18、国各地区后续也制定发布了很多关于农村治理的法律法规,但基于农村德治、法治与自治的理念,在乡村振兴的背景下,我国农村地区需要更多、更完善的法律法规以适应新时代的发展和新农村的建设。目前从总体上来说,我国有关农村的法律法规还不能够满足村民的生产生活需求,也不能很好地满足农村的建设要求,不能很好地适应农业的发展。从数量上来看,一些农业领域缺少相应的法律规范,因此我国仍需在 中华人民共和国村民委员会组织法 的基础上,建立健全关于“三农”建设的法律法规,尤其是在土地流动与转让、农村宅基地建设、村民财产性收入、村民集体入股等方面明确相关法律条文,不断扩大法律法规在农村地区的覆盖面8。此外,个别农村干部在缺
19、少法律制约与监督的情况下,存在按照习惯自由行事、拍脑袋决策、强制执行等情况,严重缺2023 年 10 月上乡村振兴89Rural Revitalization少法治思维;而不少村民受教育程度低、法治意识淡薄,仍然抱有“闹事解决问题”的心理,常常做出过激行为,不善于用法律手段化解村民之间的矛盾。3.3 农村德治力量发挥不足在农村治理体系中,文化的作用是不可忽视的,深入挖掘传统文化精神内涵,建设先进的农村文化,将社会主义先进文化融入乡村文化体系中,是实现村民安居乐业、繁荣稳定的精神支撑,也是在农村开展德治的主要手段。但目前我国大部分农村地区的乡村文化发展状况却是不容乐观的,一方面表现在随着我国社会
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 振兴 背景 农村 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。