皖北怎样走出新路.pdf
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1、6 JUECE|决策|2023.7PECIAL SCHEMES 特别策划策划/本刊编辑部 执行/张道刚 王运宝 姚成二 吴明华 胡 磊皖北,皖北!2023.7|决策|JUECE 7鼓钟将将,淮水汤汤。这是一片承载着 3000 多万人梦想与情怀的厚重土地,这里有一个经济地理上的名称皖北地区。推动皖北振兴,是决策杂志媒体智库长期关注的重点选题之一。梳理决策杂志创刊 30 年来的节点发现,1994 年 5 月,首次设立“特别策划”栏目时,第一期策划就聚焦皖北,当时的主题是“皖江在腾飞,皖淮怎么办?”从那时起,决策杂志一以贯之把皖北发展作为报道重点,每年都会推出深度文章。特别是在安徽推动皖北振兴 10
2、 年后的 2010 年,决策杂志集中骨干力量,分成三路采访调研组,相继推出了苏北,苏北!突破皖北鲁南突围三期组合式深度报道,对皖苏鲁毗邻区域的发展进行了全面深入的梳理分析,引起广泛关注。以安徽省在2008年发布首个“皖北10条”为标志,15年来,安徽已先后推出 4 个“皖北 10 条”,以及南北合作和苏沪浙对接帮扶皖北城市发展等一系列政策组合拳。在安徽省政策推动和长三角一体化发展国家战略的叠加作用下,加之皖北自身努力,皖北振兴进入了新的历史方位。现阶段的皖北全面振兴,正在形成“时与势”的多重利好,具备把“发展落差”变为“发展空间”,从欠发达地区变成新的经济增长点的条件。如果进一步梳理皖北振兴
3、20 年来的底层逻辑会发现,借上长三角的“东风”、搭上一体化的“快车”,是皖北振兴的最大机遇、最大势能、最大红利。以新型工业化为牵引,以城市能级提升为载体,皖北可以走出一条“质量更高、效益更好、结构更优、活力更强、优势充分释放”的发展新路。新的时代坐标上,时与势具备,皖北振兴的新路怎么走?2023 年 7 月,决策杂志媒体智库派出多路采访调研组,深入皖北地区的蚌埠、阜阳、萧县等地,走进发展一线和开发园区,同时采访了省直相关部门负责人和多位智库专家,并把观察的视角投向毗邻的苏北地区,形成了本期组合式报道。我们既触摸皖北发展的脉动,也客观分析发展的痛点与难点,更为皖北全面振兴鼓与呼。我们相信,在上
4、下内外的合力推动下,皖北地区必将从经济洼地实现板块隆起,绽放属于皖北精彩的“皖美篇章”!【策划人语】8 JUECE|决策|2023.7PECIAL SCHEMES 特别策划皖北怎样走出新路支撑皖北走出质量更高、效益更好、结构更优、活力更强、优势充分释放的发展新路的“时与势”,正在形成。本刊记者 王运宝 吴明华“阜阳在产业发展上有一个显著改变,就是在推动传统产业升级的同时,不再拘泥于传统产业,而是下大力气引进了一批新兴产业项目,经济内生增长力获得较强提升。”一位长期关注阜阳发展的资深媒体人对决策分析说。改变不仅发生在阜阳。经过多年努力,皖北地区的经济结构、发展动力、战略机遇、政策体系等,都在产生
5、深刻改变,支撑皖北走出质量更高、效益更好、结构更优、活力更强、优势充分释放的发展新路的“时与势”,正在形成。引用安徽省委十一届五次全会上的话来概括,就是“其势已成、其时已至”。为什么这么说?让我们一起深入皖北,从内在结构中发现皖北振兴的深层逻辑。底层逻辑中的辩证关系“走千走万,不如淮河两岸”。这句流传千年的话,是对淮河流域经济社会文化的高度凝练。千里淮河流经安徽的区域,有一个经济地理上的区域名称皖北地区。这里人口众多、千里沃野;这里资源丰富、文化底蕴深厚,在安徽全省发展大局中具有重要地位,但长期以来也面临着发展不平衡、不充分的问题。为推动皖北地区加快发展,早在 2001 年,安徽省就成立了加快
6、皖北地区发展协调小组,20 多年来,安徽先后出台了四个“10 条”,以及南北结对合作等一系列政策措施,并积极争取国家专项政策支持,努力推动皖北跟上全省、跟上长三角高质量一体化发展的步伐。经过 20 多年的奋力追赶,从皖北地区发展的纵向来看,经济社会发展取得明显成效,经济总量和主要经济指标都实现了质的有效提升和量的稳步增长。但放在安徽省、皖苏鲁豫四省毗邻地区和长三角一体化的三重视角来看,发展不平衡、不充分的皖北地区,仍然是长三角高质量一体化发展的“短中之短”。这是推动皖北全面振兴必须面对的主要矛盾,也是皖北振兴底层逻辑中的辩证关系。综合皖北发展现状和进行结构性分析,可以概括为“四低”“四缺”。具
7、体来说,“四低”即工业化率低、城镇化率低、人均地区生产总值低和基本公共服务水平低。对皖北区域经济发展的分【深度透视】2023.7|决策|JUECE 9析,首先就是工业化率低,主要体现在两个方面。一是工业化率的数字上,2022 年,皖北地区工业化率为 29.4%,低于全省 1.2 个百分点,工业增加值仅占全省的 26.6%。这两个工业关键指标都没有突破 30%。二是在经济结构上。根据2022 年国民经济统计公报的数据显示,皖北地区的淮北、淮南两市因资源型产业开发,二产占比超过 40;蚌埠、阜阳、宿州、亳州的三次产业结构中,蚌埠市二产占比 32.9,阜阳市二产比重为 37.8,宿州市为34.7,亳
8、州市为 34.9。这四市都在 40 以下。再放到皖北毗邻地区来看,更能说明问题。苏北地区中心城市徐州,2022 年的二产占比42.5,淮安市为 42.4;长期作为苏北最短板的宿迁市,2022年的二产占比为 44.9。在毗邻的鲁南地区,作为山东省重点突破的菏泽市,2022 年的二产占比为 41.3。在河南省,毗邻皖北的周口市 2022 年二产占比40.3。这些地市都比皖北地区四个大市的二产占比高。与工业化率低直接相关的第二低,是城镇化率低。皖北地区人口众多,从城镇化提升的动态来看,年均提高 1 个百分点,2022 年达到 49.7%。但2022 年安徽省的常住人口城镇化率为 60.2%,皖北地区
9、低于全省 10 多个百分点。今年 4 月,决策杂志对长三角地区 41 市的常住人口变化和城镇化率做过一次全面梳理。数据显示,皖北地区四个大市中,蚌埠市的城镇化率较高,2022 年为 57.92%,宿州、亳州、阜阳都在 40%多,其中阜阳市最低,为 43.47%。在毗邻的苏北地区,徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁的城镇化率,都在 60%以上,比皖北地区的蚌埠、阜阳、亳州、宿州都高。由于工业化和城镇化水平低,直接造成皖北地区的人均GDP 也低。国民经济统计公报显示,2022 年,皖北地区人均GDP 为 46893 元,仅为安徽省的 63.7%;是全国的 54.7%、长三角的 38.3%。皖北的区域面
10、积、常住人口与苏北大致相当,但人均 GDP 仅为苏北的一半。第四个低是基本公共服务水平低。长期以来,补齐教育、医疗、养老和公共文化服务的短板,提升幸福感,一直是皖北振兴的重点内容。经过持续努力,在基础教育上获得了明显提升,但在医疗和公共文化服务,尤其是皖北农村的基本公共服务水平,相对还是较低。透过“四低”再深入分析,就是皖北地区的“四缺”,即缺少引领性的产业集群及产业思维,缺少辐射带动力强的中皖北全面振兴,首先是产业振兴。2022年,阜阳市新能源和节能环保产业成为首个千亿产业集群。图为安徽阜兴新能源科技有限公司生产车间。10 JUECE|决策|2023.7PECIAL SCHEMES 特别策划
11、心城市,缺少企业家梯队,缺少高能级资源要素的导入。在皖北地区,普遍存在产业集群“散小弱”的问题,产业规模较小,地市缺乏千亿级产业集群,县域缺少百亿级产业集群,让人印象深刻的“地标型”特色产业发展不足。与产业集群直接相关联的,就是皖北缺少企业家梯队。这表现在两个方面,一是在数量上,没有形成企业家群体;二是在能量上,缺少能在市场上领袖群伦的领军型企业家。从每年的企业家排行榜来看,在中国企业 500 强、民营企业 500 强榜单上,皖北地区的企业均未上榜。在每年一度的福布斯排行榜上,也没有来自皖北的企业家。上市公司和产业基金是一个地区金融资本活跃度的“晴雨表”,也是高能级要素集聚的直接体现。截至 2
12、023 年 7 月,安徽有 A 股上市公司 172 家,居全国第 7 位;科创板上市公司居全国第 6 位,资本市场的“安徽板块”和风投领域的安徽故事,早已风靡资本江湖。但对皖北各地市来说,阜阳、亳州仅有 1 家上市公司,宿州仍为零。同时在县域层面,列入皖北地区的 22 个县域中,有18 个县域尚未产生上市公司,至今没有实现“0 的突破”。而且,上市公司少,还直接造成高能级资源少和创新能力不足。统计数据显示,2022年,皖北地区全社会研发经费占 GDP 比重 1.41%,为全省的56.2%。科技成果转化能力缺乏,每万人口发明专利拥有量10 件,仅为全省的 60.3%。高技术产业增加值占规上工业增
13、加值的比重为 10.4%。综合来看,皖北是区域经济中的“短中之短”,但这里有 3000 万人口,占全省的比重较高,在安徽发展全局中的地位特殊:没有皖北的现代化,就没有安徽全省的现代化,也就没有长三角的高质量一体化。怎样才能实现皖北全面振兴?采访中,企业家、智库专家、开发园区负责人和地方党委政府领导的共识是:发挥皖北优势、加快补齐短板的着力点,首先是加快工业突破,从工业项目和园区平台上发力。项目集聚、产业集群、园区集成“在一年多的时间里,引进落户了 7 个投资百亿的大项目。”阜阳市在总结近两年产业发展时,总会有这样一句话。包括比亚迪电池、人民电器先进制造和船舶装备制造在内的百亿大项目,为阜阳经济
14、发展注入了新动能,阜阳在 2022 年诞生了皖北地区首个市级千亿产业集群。皖北全面振兴,首先是产业振兴。但提升工业化水平、推进产业振兴靠什么?第一步是抓项目。“抓大项目、大抓项目”,已经成为皖北各市县的共识。那项目怎么来?采访调研中,多位招商一线人员概括为“上中下”齐头并进。“上”是对上争取项目,“随着国家发展改革委专门出台促进皖北承接产业转移集聚区建设的政策措施深入实施,要从国家层面,特别是从央企布局中争取项目落户皖北。”阜阳市一位招商干部告诉决策。2023 年 4 月、7 月,安徽省政府主要领导带队进京为皖北招商,央企是招商会的主角之一。“中”是争取省里项目。在这方面,皖北数量不足,决策记
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