人口负增长时代的突出特点及其战略应对.pdf
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1、 年 月山东女子学院学报第 期 总第 期 专题:中国人口负增长人口负增长时代的突出特点及其战略应对李月,成前(中国人口与发展研究中心,北京;南开大学,天津)摘 要:人口负增长是中国人口发展史上的重大转折,必将对我国经济社会发展产生深远影响,因此需重点考察人口负增长时代的突出特点及其战略应对问题。研究显示,人口负增长时代我国人口总量减少逐步加速、人口年龄结构快速老化、婚姻家庭特征更加多元、人口地区聚集和收缩并存、人口城镇化快速发展、人口素质水平持续提升。为有效应对人口负增长的影响,需要加快推进人口发展理念转变、加快构建生育支持政策体系、积极应对人口老龄化、构建负增长时代的人口监测预警体系、多措并
2、举促进人口素质提升。关键词:人口负增长;人口负增长特征;人口年龄结构中图分类号:文献标识码:文章编号:()一、引言国家统计局相关数据显示,年末中国总人口规模为 万人,相比 年减少了 万人,拉开了我国人口总量负增长时代的序幕。在以往几百年甚至上千年历史中,除战争和饥荒等特殊时期,我国人口都处于正增长时代,人口问题的研究、人口规律的认识、人口政策的制定都是基于人口长期正增长模式下的实践和探索。因此,在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,面对即将开启的人口负增长时代,亟须全面把握人口负增长的突出特征,超前预判人口负增长对我国经济社会发展的长期影响,促进人口长
3、期均衡发展,以人口高质量发展支撑中国式现代化。世界范围内,从第一个步入人口自然负增长的国家(德国于 年进入人口负增长)算起,截至 年,人口负增长现象出现仅半个世纪,但大多数国家已处于逐渐集聚人口负增长惯性的发展阶段,因此,研判人口负增长主要特征以有效应对其长期经济社会影响已成为各国政府关注的焦点。一般而言,人口自然负增长国家都伴随着生育率下降、劳动年龄人口减少以及人口老龄化程度加深等现象,因而各国普遍采取鼓励生育、鼓励移民等政策,以缓解人口负增长可能产生的不利影响。毋庸置疑,人口负增长是我国人口发展历史上从未经历过的人口大变局,必须高度重视这种人口变动特征以有效应对其可能产生的宏观效应、中观影
4、响和微观效果。本研究将基于第七次全国人口普查(以下简称“七普”)数据,运用队列要素预测法预测 年中国人口基本结构,并结合我国人口变动历史数据,考察人口负增长时代的突出特征,提出积极应对人口负增长的有效战略。收稿日期:基金项目:国家社会科学基金青年项目“人口发展新格局下劳动力老化特征及其社会经济影响研究”(项目编号:)作者简介:李月,女,中国人口与发展研究中心副研究员,主要从事人口老龄化、人口经济学研究;成前,男,南开大学经济学院副教授,主要从事人口经济学、公共经济学研究。人口预测的预测基年和各参数设置如下。()基年人口数据。以 年为人口预测基年,依据国家统计局发布的“七普”分性别、分单岁组人口
5、数据及 年人口数据计算基年人口结构。()生育参数。近年来,我国适龄人群生育意愿不断下降,婚育年龄不断推迟,生育水平持续走低,但同时,伴随着生育支持政策体系的不断完善,群众生育、养育、教育压力逐步减轻,生育水平在未来也可能有所回升。参考近年来我国总和生育率的变动趋势,设置总和生育率参数中方案为从当前的 逐步增长至 年的,下文分析如无特别说明均为该方案预测结果;年我国总和生育率降至 左右的历史低值,已低于同期日本水平,参考我国和国际低生育率国家总和生育率变动的历史数据,设置低方案为从当前到 年总和生育率保持在 的水平;国家人口发展战略研究报告提出,全国总和生育率未来 年应保持在 左右,参考这一研究
6、,设置高方案总和生育率为从当前的 逐步增加至 年的。设置 年采用“七普”生育模式,年采用世界人口展望 预测中国人口的中方案生育模式,中间年份采用平滑方法得到。设置出生人口性别比从 年的 降至 年的,此后始终保持在。()死亡参数。根据“七普”得到的平均预期寿命值,采用联合国人口司开发的双罗吉斯特函数模型对其未来变动趋势进行预测。年龄别死亡模式采用寇尔德曼模型生命表的“西区模式”。()考虑到中国国际净迁移量相对于中国庞大的总人口规模而言比例很小,因此假定预测期间中国的国际净迁移水平始终为零。二、人口负增长时代的六大人口特征(一)人口总量减少逐步加速从人口总量来看,中华人民共和国成立初期总人口为 亿
7、,此后至 年我国人口总量保持高速增长,除“三年经济困难”期间外,年度人口自然增长率均保持在 以上,年我国总人口增至 亿。年至 年期间总人口增速放缓,人口自然增长率降至。此后,人口增速继续逐步放缓,至 年自然增长率降至 以下。根据预测中方案,中国人口总量将从 年开始进入长期负增长时期,年降至 亿,年降至 亿,年降至 亿。同时,低方案中总人口到 年将降至 亿;而高方案中总人口在 年将降至 亿。图 年我国人口总量变动及其趋势从人口总量年度变动情况来看(见图),年间,除 年和 年外其他年份人口年度增加规模均在 万以上,部分年份达到 万以上;而 年年均增加人口仅为 万。预测数据进一步显示,在进入人口负增
8、长阶段后,人口总量减少将逐步加速,年度人口减少规模将从 年的 万逐步增至 年的 万。相较于中华人民共和国成立之后我国人口长期且大规模的增长趋势而言,人口负增长阶段将呈现出短期相对温和、长期速度不断加快的鲜明特征。人口负增长时代的突出特点及其战略应对(二)人口年龄结构快速老化虽然短期内我国人口总量变动仍然相对平缓,但随着 世纪 年代出生高峰期人口逐步进入老年阶段,老年人口占比将快速增加,劳动年龄人口占比迅速下降,人口年龄结构快速老化。预测结果显示(见图),我国 岁及以上老年人口占总人口比重将从 年的 快速增至 年的。同时,岁劳动年龄人口占总人口比重快速下降,将从 年的 降至 年的。岁少儿人口占比
9、也将从 年的 降至 年的,此后将小幅回升,年为。图 年我国人口年龄结构及其变动趋势从人口金字塔来看(见图),年 岁及以上老年人口规模相较于 年在各个年龄均有所增加,老年人口总量将从 年的 亿增加至 年的 亿,增加 亿。其次,岁劳动年龄人口规模在 岁、岁年龄段有所增加,但其他年龄段均呈现下降趋势,劳动年龄人口总量将从 年的 亿降至 年的 亿,减少 亿。此外,岁少儿人口也将从 年的 亿降至 年的 亿,减少 亿。最后,对比 年和 年人口金字塔可以发现,年我国人口老龄化、少子化特征将更加突出,年老年人口规模较 年大幅增加 亿,少儿人口和劳动年龄人口规模较 年均明显下降,岁劳动年龄人口减少 亿,岁少儿人
10、口减少 亿。图 我国 年、年、年人口金字塔(三)婚姻家庭特征更加多元家庭是社会的基本细胞,是人口总量变化对经济社会产生影响的重要途径。当前,我国婚姻家庭呈现更加多元的特征,传统主流的大家庭模式正在逐渐解体,年轻群体晚婚、不婚比例增加,与父母同住的意愿降低,由此带来了单身家庭、核心家庭比例的上升。“七普”数据显示,年我国平均家庭户规模进一步降至 人,家庭小型化特征更加突出(见图)。年全国生育状况抽样调查数据显示,我国育龄妇女的平均理想子女数为 个,已降至两个以下;平均打算生育子女数为 个,其中,年及以后出生的妇女平均山东女子学院学报 年第 期打算生育子女数为 个,随着“后”“后”逐步成为育龄主体
11、人群,预计我国婚姻特征将继续发生变化,家庭小型化特征将进一步发展。与之伴随的是,我国家庭户数量不断增加,从 年的 亿户增至 年的 亿户,显著高于总人口的增长速度。虽然未来我国总人口即将进入长期负增长阶段,但受家庭户规模缩小的影响,预计我国家庭户数量可能将继续增长,家庭户峰值将比人口峰值晚 年左右到来。我国婚姻家庭特征的变化将从不同方面对经济社会发展产生影响。一方面,以家庭为单位进行消费的商品,例如冰箱、洗衣机、小汽车等,将伴随家庭户数量的增加继续增长,进一步拉动中国经济增长;另一方面,家庭户小型化、结构简化也可能弱化家庭的抚育养老功能,从而加重社会的抚养负担。图 年我国平均家庭户规模及其变动趋
12、势(四)人口地区聚集和收缩并存我国幅员辽阔,不同区域人口发展阶段存在较大差异,各地区、各省、各市县级层面均存在着明显的人口聚集与收缩并存的现象(见图、图)。在全国总人口规模进入负增长的背景下,更加需要关注地区人口的聚集和收缩,尤其需要高度关注人口持续收缩地区的经济社会可持续发展问题。从地区层面来看,年东部地区人口占全国人口的 ,中部地区占 ,西部地区占,东北地区占 ,与 年相比,东部地区人口比重上升了 个百分点,中部地区下降了 个百分点,西部地区上升了 个百分点,东北地区下降了 个百分点,显示人口进一步向经济发达区域和城市群集聚,预计未来这一特征将更加突出。从省级层面来看,第一,年,东部地区如
13、广东、浙江、福建、北京等地人口增幅均超过了,其中广东增幅达到;中部地区的贵州、重庆、宁夏等省份人口也快速增加,增幅超过了;海南、新疆、西藏等西部省份人口增幅也超过。第二,年,个省份出现了人口负增长,分别为甘肃、内蒙古、山西、辽宁、吉林、黑龙江,其中吉林和黑龙江总人口降幅分别达到 和,其他四省降幅均在 左右。第三,从各省份人口占总人口的比重来看,其变动特征并不一致,由此带来了人口地区分布特征的变化。对比 年,年有 个省份人口占总人口的比重有所增加,其中增加最多的前 个省份分别为广东、浙江、新疆、福建和贵州;有 个省份人口占总人口的比重有所下降,其中下降最多的前 个省份分别为黑龙江、吉林、辽宁、陕
14、西和湖南。从市县级层面看的人口收缩现象更为显著,年,有 个城市出现了不同程度的人口收缩现象。同时,市县级层面的人口规模变动也呈现出多元分化的特征,在人口聚集(收缩)的省份也可能出现人口收缩(聚集)的市县,例如在东部沿海人口聚集的省份有部分市县出现了人口负增长现象,但在人口收缩的东北三省也有一些市县人口规模呈现增加特征。未来随着我国人口负增长时代序幕的拉开,人口聚集和收缩并存的现象将会更加突出,东部沿海、城市群的人口可能继续增长,而欠发达地区、农村和部分城市的人口可能会加速收缩。(五)人口城镇化快速发展我国长期以来一直是农业大国,但是,年常住人口城镇化率已达到,根据国家人口发人口负增长时代的突出
15、特点及其战略应对图 年和 年 个省份人口规模图 年 个省份人口占全国总人口比重变动情况展规划(年),年我国常住人口城镇化率将进一步上升至,年将达到。据此测算,在人口负增长压力不断呈现的大背景下,年前我国城镇人口规模将继续保持增长,但增速有所下降,城镇人口规模将从 年的 亿增加至 年的 亿。与此同时,农村人口规模会快速下降,将从 年的 亿降至 年的 亿,未来我国农村人口负增长问题将更加突出,需要高度关注(见图)。图 年我国人口城镇化率及城乡人口规模变动趋势山东女子学院学报 年第 期(六)人口素质水平持续提升近年来,伴随着受教育程度的不断提高,我国人口素质水平持续提升(见图)。数据显示,我国每 万
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