数智赋能基层社会治理的框架、场景与趋势.pdf
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1、数智赋能基层社会治理的框架、场景与趋势陶念(中移系统集成有限公司 市场发展部,湖北 武汉430015)摘要:基层治理是城市治理的基础,而基层治理的数字化就是城市治理数字化体系的底座。通过回顾社会治理的发展历程,面对基层治理“看不见、效率低、指挥难”等现实困境,阐明数字化转型是基层治理破局的必由之路;通过剖析国内基层数智治理的实践探索,提出基层数智治理的思路与框架;通过将数字化技术与基层治理的深度融合,阐述智能赋能基层社会典型应用场景。数字时代,基层数智社会治理呈现单点智能向整体智慧演变、治理空间有界向无界演变、数据智能驱动治理范式变革三大发展趋势。关键词:数智治理;应用场景;发展趋势;数字化;
2、社会治理中图分类号:F490.6;C916文献标识码:A文章编号:1673-1972(2023)04-0059-06基层治理是国家治理的基石,统筹推进城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。1基层强则国家强,基层安则天下安。党的二十大系统阐述了中国特色社会主义社会治理体系精神内涵,提出要全面推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定。2数字时代,基层社会治理面临新的形势与挑战,本文通过回顾社会治理的发展历程,以问题为导向,对数智赋能基层社会治理进行了梳理。一、基层社会治理的发展历程基层治理是社会建设和社会发展的基石,我们党团结带领群众引领社会治理持续探索和创
3、新,取得了前所未有的重大成就。回顾党的百年社会治理历程,大致可划分为四个阶段:第一阶段(1921-1949 年),起步探索阶段。围绕新民主主义革命时期的中心任务,我们党在局部地区探索社会变革和治理制度,提出了“把支部建在连上”,提出动员群众、组织群众、依靠群众的群众路线,在根据地建立人民代表大会和民主政治协商制度,党的七大明确把“全心全力为人民服务”写入党章,“以人民为中心”的社会治理理念贯穿始终。在实现马克思主义中国化第一次历史性飞跃中,准确把握中国的国情、特点和规律,正确分析中国的革命现状,就中国社会治理问题提出了一系列重大理论,为中华人民共和国成立之后加强和创新社会治理奠定了基础。3第二
4、阶段(1949-1978 年),社会建设阶段。1949年后,进入全面推进社会主义建设时期,革除旧社会弊病,建立新社会秩序,致力于全面确立社会主义基础制度,提出要消灭一切剥削制度,正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾,推广“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。第三阶段(1978-2013 年),改革发展阶段。十一届三中全会以后,党的工作重心放到经济建设上来,开辟中国特色社会主义,发展社会主义市场经济,国家的基础制度、根本任务、治理结构发生了新的变化。城市社会组织经历了从“单位制”“街居制”到“社区制”的转变4。第四阶段(2013 年至今),现代化治理阶段。党的十八大以来,党中央正式提出了社
5、会治理的时代命题,强调全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化,拉开了社会治理现代化的序幕。进入新时代,党中央提出要健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治收稿日期:2023-05-06作者简介:陶念(1989-),男,湖北武汉人,工程师,主要从事智慧社区和基层治理研究。第 25 卷 第 4 期石家庄学院学报Vol.25,No.42023 年 7 月Journal of Shijiazhuang UniversityJul.2023保障、科技支撑”社会治理体系。二、基层社会治理的现状(一)基层社会治理的现实困境
6、当前基层治理面临诸多挑战,主要体现在以下几个方面:1.“雾里看花”:情况摸不清,家底看不全主要是对正在发生的事情或已经发生的事情缺少一个总体感知,基层治理精细化程度不够,对突发事件无法快速统筹关键信息,治理方式方法简单化,基础数据鲜活不足,导致“底数不清、情况不明”。2.“报表困境”:各自为政,重复采集基层工作人员沦为“表哥”“表姐”。由于职能部门条状分割,资源不共享、数据不互通,各部门从垂直条线分别向基层要数据、加任务,同样的数据反复核、反复填、反复报,让基层苦不堪言。3.“指挥障碍”:研判分析弱,预防预控难基层治理预警机制不够健全,风险研判不够专业细致,风险防范和应对能力有待加强。整体态势
7、感知差,指挥不可视,未能形成跨部门协同的联合决策指挥和调度能力。总之,治理主体能力欠缺、数据信息挖掘不足、联防联控协同不够等问题导致治理效能不高。(二)数智驱动基层治理的转型升级进入数字时代,新的社会形态要求新的社会治理模式。特别是上述基层社会治理的痛点,迫切需要数智化技术赋能解决。通过治理数字化转型,整体驱动基层治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构、治理能力升级,5以高效能治理全面助力基层减负增效,打造科学化、精细化、智慧化的“数智治理”新范式。随着新一代信息技术的快速发展和广泛应用,将赋能城市治理场景对人、事、物的深度数据挖掘与智能多维分析,推动基层治理由传统粗放式向智能精细化转变。通
8、过充分发挥新一代信息技术所带来的网络化、数字化、智能化优势,加强基层治理单元的多元感知、分析决策和智能预警能力,比如在疫情防控、平安社区、风险预警、应急指挥等领域进行应用,结合大数据挖掘和分析技术,将提升对各类重点人群、重点区域、突发事件等治理问题的精准管控效果6。通过构建“数治”和“智治”基础设施体系,统筹完善信息资源建设,推进“智辅科学决策”,拓展社会治理场景应用,积极探索新时代社会治理之路,以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。(三)国内基层数智治理实践探索1.上海:数字家园在便民生活方面,围绕人在社区的各类需求,打造人人与共、人人参与的数字化
9、城市基础单元。建立条块合作、赋能基层的 15 分钟社区生活圈。围绕“安全、宜居、康养、生活”四大需求,打造 12 大类数字社区生活场景。在数字治理方面,以党建为统领,以社区云为依托,赋能居村委自治共治、主动服务、减负增效。加快建设社会治理共同体,推动在线社群、线上议事组织、开放式民调等应用。通过数据多元汇聚和跨层级调度,发挥物业、居民、志愿者等社会自治力量,让“小事不出居委”。丰富市、区、街镇、网格、社区五级治理应用,围绕数据、场景、系统,推动“两网”双向融合、相互协同,实现上下互通、多级赋能。2.杭州:未来社区提出“1+3+9”的未来社区理念,即一个中心、三大价值坐标、九大未来场景。在未来治
10、理场景中,提出深化党建引领基层治理,完善党建带群建制度体系,健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制,推动党的领导更好嵌入基层治理实践,汇聚基层各方力量参与基层社会治理。搭建数字化精益管理平台,依托浙江政务服务网和“浙政钉”平台,促进“基层治理四平台”的融合优化提升,梳理社区各项任务,强化基层事务统筹管理、流程优化再造、数据智能服务,有效推进基层服务与治理现代化。73.北京:数字社区建设由基础底座、核心平台和应用场景构成的社区治理服务新形式,打通市、区、乡镇(街道)三级数据通道,形成基层社区管理和公共服务的数据基础。围绕社区生活全链条,依托线上社区数字化平台和线下社区服务机构,推动政务服务平台、
11、社区感知设施和家庭终端联通,打通社区“最后一公里”。以社区微服务升级,形成“数据算法服务”的正向闭环,推动单体设备、碎片拼凑式场景体验向跨场景全域智能体验演进。4.深圳:南园模式南园模式是以深圳市南山街道南园社区为试点、运用现代科技支撑的智慧警务,按照政府与居民共同参与的思路,通过大数据、移动警务,探索出一条社区治理新路子,打造新时代枫桥经验的“南园模石家庄学院学报2023 年 7 月60式”。以“民生为本、综治引领、科技支撑”为理念,推广“警务+群防群治”“智慧+便民服务”等工程,提出“一盘棋”“一体化”的建设原则,实现“一图全面感知、一键可知全局、一屏智享生活”的建设目标。三、基层数智治理
12、设计思路与总体框架(一)设计理念基层社会治理数字化转型是全面提高基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。8社会治理应坚持以人民为中心,综合运用大数据、物联网、人工智能等新技术,以“党组织引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”为原则,实现“数智治理”的目标,打造共建、共治、共享的基层社区治理新格局(详见图 1)。同时,基层治理存在不稳定性、不确定性、复杂性和模糊性等问题9,因此在推动基层治理数字化转型方面应遵循以下基本原则:1.统筹规划,整体协同完善总体规划,优化整合治理资源,聚焦数字化基础设施,推动集约化建设和运营,实现跨区域、跨部门、跨层级协同管理和服务。2.创新驱动,数据赋能坚持需求导
13、向、问题导向、效果导向,充分发挥大数据对基层治理的深度赋能,实现数据与业务应用深度融合。3.普惠包容,共建共享坚持广集众智,确保数字化治理审慎适度、富有温度,弥合“数字鸿沟”,让全体人民成为数字化治理的参与者和受益者。4.强本固基,安全可控坚持信息安全底线思维,坚持开放创新与安全可控并重,构建数字网格空间安全屏障,强化关键领域信息安全保障。(二)总体框架深化党建引领基层治理,着力打造一个看得清、管得住、放得开、执法准、会思考的基层治理数字化平台。集党建、网格、综治、物业、城管、政务、便民业务于一身,构建社区基础设施融合能力、全场景全业务融通能力、社区综合治理融智能力,打造网格化管理、精细化服务
14、、信息化支撑、开放共享的智慧社区基层治理综合服务平台,提供面向政府、物业、居民和企业的社区管理与服务类应用。(见图 2)基于“共商、共建、共治、共享”的设计理念,要将智慧小区建设与社区发展治理相结合,促进小区数治、智治、德治、法治、自治“五治融合”,推动形成基层智慧治理新发展范式。整体建设内容采用 1+1+N的总体架构,具体包括:一个基础物联感知平台:汇聚基层治理各类静态数据和动态数据,涵盖人行、车行、安防监控、城市部件等物联感知数据。一个神经中枢指挥中心:实现数据的集约管理、科学分析、智慧决策,通过“神经中枢”智能调度处置,形成“感知采集分析决策指挥应用”的基层智慧治理闭环。N 类智慧应用:
15、打造智慧党建、智慧安防、智慧物业、智慧服务、智慧政务、智慧治理等 N 类应用。四、数智赋能基层社会治理应用场景基层社会治理的质量高低直接影响人民群众的满意度和获得感,基层“数智治理”的本质特征是使用数字化技术来提升治理效能。社区是城市微单元,也是基层治理的“最后一公里”10。通过以 5G 为连接图 1基层数智治理设计理念陶念:数智赋能基层社会治理的框架、场景与趋势第 4 期61基座,融合物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术,构建治理新范式,以机器智能为“大脑”、物联网数据为“神经末梢”,视频数据为“眼睛”、服务及民生数据为“耳朵”,对人实现精准画像,对事实现智能辅助,对物实现万物智联,智
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