沈阳市农业科技推广人才培养困境与对策研究.pdf
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1、19三农论坛SANNONG LUNTAN沈阳市农业科技推广人才培养困境与对策研究王 琪 刘 阳 齐心慧 王 瑶(沈阳城市建设学院管理学院,辽宁 沈阳 110167)摘要:农业对我国经济的发展以及保障民生方面具有较强的社会功能,但其在发展过程中始终处于基础地位,现代农业化的发展需要农业科技人才的支持,地区农业科技人才的短缺已然成为制约当地农业现代化发展的主要阻碍力量之一,如何有效落实地区科技推广人才的培养,进一步完善农业现代化发展水平成为了现阶段农业发展过程之中亟待解决的重点问题。选择沈阳市农业科技推广人才培养为研究切入点,结合沈阳市农业科技推广人才在经费保障、培养体系以及保障机制等培养现状进行
2、深入分析,并从培训资金投入、人才培养体系、人才保障机制分析沈阳市农业科技推广人才培养困境,最后从加大资金支持力度、健全人才培养体系、完善培养保障机制提出沈阳市农业科技推广人才培养的对策。关键词:农业科技推广人才;人才培养问题;对策建议2020年中央一号文件指出,要将更多科技成果应用于农村发展建设,引导更多农业科技型人才扎根农村。同样,在现代化农业人才支撑计划扶持方案等政策性文件中均指出要重点通过政策以及财政扶持农村科技人才队伍建设,不断以农村科技人才为农业发展推动力,促进地区农业现代化发展水平。基于此可以发现,农业科技推广人才的培养,是地区农业发展的关键。沈阳市启动都市农业建设,围绕“建设与国
3、家中心城市发展相协调、具有鲜明地域特色的现代都市农业”的总体战略,依托“三带”,以主城郊区为优先发展区,编制发展规划,制定扶持政策,组织项目实施,有效推动都市农业发展进程。沈阳农村百万农村劳动力仅拥有1000万亩的耕地面积,故而落实农业现代化发展是沈阳市农业发展的必由之路。近些年来,沈阳政府对农业科技推广人才培养方面给予大力支持,就其科技人才培养中面临诸多困境,严重制约沈阳市农业现代化发展的脚步。1 沈阳市农业科技推广人才培养现状分析1.1 农业科技人才推广培养经费保障沈阳市农业科技推广人才培养的经费保障是全额的财政拨款进行扶持,但是由于农业科技推广方面的资金所需缺口较大,在人才培养方面的经费
4、整体占比不足,无法有效满足日常的人才培养需要。此外,农业科技推广中心和其他机构的服务方式所有改变,由传统公益性转变为适当收取部分经济报酬,纵然如此,在人才培养的长期需求方面,仍旧无法满足其需求。农业科技推广人才的培训费用支持优先级较低,甚至在所有财政指出方面排名最末端。1.2 农业科技人才推广培养体系沈阳市农业农村局鼓励校地合作,加强与其他农业科技示范区交流等等,各级相关部门落实不到位,完善农业科技推广人才的培养体系。现阶段整体培养体系仍以农业类型高校合作方式为主,以农业机械专业培训班为例,培训班教学内容主要围绕着农业机械理论知识进行知识的,培训实践环境采用沙龙讨论、参观活动等形式进行经验的总
5、结和分享,教学模式和教学手段停留在理论和学术层面,未能结合地区发展实际在基层进行实践教学,所培养农业科技人才无法满足现代农业发展的需求。1.3 农业科技人才推广培养保障机制沈阳市农业农村局做出了较多的措施,切实提升了农业科技推广人才的保障力度。在工作环境方面,全部的科技推广人才调回县级单位开展日常工作,工作环境有原有的基层单位转变为县级单位,工作环境质量得到了明显的提升。在管理机制方面,沈阳市农村科技推广人才统一归于政府直接管理,有效提升了社会服务职能,同时切实解决了科研和推广工作的结合问题。在绩效激励方面,加入 基金项目:教育部供需对接就业育人项目(20220104164);教育部产学合作协
6、同育人项目(201902319007,202101074);2020年辽宁科技人才强省战略发展研究中心智库“关于乡村振兴视域下沈阳市农村电子商务人才培养问题研究”建言成果;内蒙古自治区社会科学院2022年度课题(2022SKF082);沈阳城建设学院科学研究基金项目(2021KXJ23);辽宁省民办教育协会教育科学“十四五”规划课题(LMJX2021294)。作者简介:1.王琪(1982-)女,沈阳城市建设学院管理学院副教授,研究方向农林经济管理;2.刘阳(1981-)女,沈阳城市建设学院管理学院教授,研究方向工程管理;3.齐心慧(1990-)女,沈阳城市建设学院管理学院讲师,研究方向企业管理
7、;4.王瑶(1991-)女,沈阳城市建设学院管理学院讲师,研究方向企业管理。20三农论坛SANNONG LUNTAN了机会成本的应用速度,增强了农业科技推广人才的服务意愿,通过部分事务简政放权的方式,提高了科技推广人才在岗位服务工作的工作积极性。在学习体系保障方面,文件要求与市场其他组织和结构形成密切的合作,并不断加深与原有高校的合作模式。2 沈阳市农业科技推广人才培养困境2.1 农业科技推广人才培训经费投入不足沈阳市农业科技推广人才培训经费依靠政府全额拨款,培训拨款金额较少,无法满足人才培训经费需求缺口。近些年,沈阳市政府加大对农业科技推广人才培训经费投入,培养经费需求缺口日益扩大,无法满足
8、沈阳市农业科技推广人才培养需求。在农业科技推广人才培训机构建设和发展方面,所用培训经费多数用于培训讲师薪资、日常教学设备选购和维护,难以剩下资金用于农业科技补贴。可见,培训经费不仅无法通过财政支出进行有效的补充,在农业科技推广机构的社会性收益方面也被严重限制,且由于作为非市场的主体,其相关咨询业务整体数量不足,收益整体较为微薄。2.2 农业科技推广人才的培养体系不健全沈阳市地区农业科技人才的培养一直是以与当地农业高等院校开展校地合作。2018年事业单位改革之后,基层的农业科技推广人才均回归到县级单位开展工作,工作无法在基层进行开展,加之以农业科技推广人才整体不足的问题,导致人才脱产进修后原单位
9、工作无法接手。此外,在对农业科技人才的类型区分培养方面,更是存在较大的问题,重点体现在与人才专业相同过多,没有进行分门别类的重点培养,同当前农业现代化快速发展背景下的农业分层需求之间呈现出较大的矛盾。2.3 农业科技推广人才的保障机制不完善沈阳市农业科技推广人才工资福利待遇整体较低,导致部分人员无法满足日常的生活和家庭开支,由此导致的离职和跳槽情况尤为明显,在福利待遇方面,相关补助标准整体较低,甚至部分岗位的福利补贴要远远落后当地公务员标准。在农业科技推广人才没有良好有效的晋升机制,由于日常的工作由上级领导部门进行直接的安排,岗位绩效标准形成虚设,大部分工作人才在这一工作环境下只求完成本岗位工
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