事业单位预算管理模式与监控机制研究.pdf
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1、朱纯利:事业单位预算管理模式与监控机制研究事业单位预算管理模式与监控机制研究朱纯利(中共长沙市委党校,湖南长沙)摘要:财务管理中预算管理占有重要的地位行政事业单位必须遵从国家的政府会计制度积极开展预算管理工作 但是在实践中行政事业单位因为各种原因导致预算管理难以顺利开展部分单位对预算管理的认识不到位也没有相应的管理机制进行全面的监管和指导预算管理工作往往停留在财务管理层面没有形成完善的预算管理机制 基于此行政事业单位要积极完善预算管理体系强化预算管理力度 文章主要探讨了事业单位预算管理模式和监控机制建设相关问题关键词:事业单位预算管理监管中图分类号:.文献标识码:文章编号:()预算管理是我国财
2、政管理制度和国家治理体系的重要组成部分 事业单位通过分解战略目标明确各部门任务目标逐渐形成一整套完善的目标指标管控体系将预算目标与事业单位的战略目标相结合优化资源的配置实行权责分离、集中监督的管理模式对各部门的活动进行全过程、全方位的监管并通过绩效考核的方式实行激励奖惩 现阶段我国行政事业单位的预算管理还处于探索阶段需要在实践过程中不断完善和优化一、事业单位推进预算管理改革的意义由于我国市场和社会环境不断变化对事业单位管理提出了更高的要求单位要与时俱进创新预算管理模式实施全面预算管理确保单位的发展符合市场发展需求 从全面预算管理职能来看事业单位推进预算管理改革的意义主要有:第一事业单位实施全面
3、预算管理可以更好地整合资源确保收支平衡规范财务管理活动提高财务管理效率和准确性 第二预算管理的过程就是对资金优化配置、提高资金使用效率的过程 预算管理的有效实施有利于深化事业单位体制改革明确财务人员的职责落实财务管理工作任务同时还能为事业单位的管理指明方向确保预算管理的方向与事业单位的发展规划方向保持一致有效解决财务管理中存在的问题 第三全面预算管理通过制订计划并将计划与战略目标相结合通过逐项完成预算计划从而促进单位战略目标的实现二、事业单位预算管理现状及存在的问题(一)预算编制精细化程度不足第一部分事业单位在预算编制环节主要是按照上年度的预算执行情况进行编制的财政部门在审核过程中也多是参考对
4、比上年度的项目数据加上财务还未完全从后端转移到前端也难以结合业务数据、市场情况等因素导致预算编制时缺乏全面、真实的数据支持实质上还是以增量预算方法进行编制这种方式下编制的预算无法真实反映单位的实际需求情况 第二预算编制不合理 事业单位在编制预算过程中未凸显收稿日期:作者简介:朱纯利()女汉族湖南宁乡人中级会计师研究方向:预算管理、预算绩效评价(半月刊)年 月 第 卷 年第 期 总第 期对工作的重视程度在项目预算安排上将项目资金排满这样一方面便于财政部门压缩预算另一方面可以确保工作的顺利开展但是这种情况可能造成预算资金执行率低资金结转数量大造成资金的浪费 第三预算编制参与度不高 在预算编制过程中
5、业务部门的参与度不高预算编制人员主要是财务人员由于其对业务情况了解不多导致编制的预算与实际业务情况存在较大出入(二)预算执行刚性约束力不强事业单位预算管理执行刚性约束力不强导致这一问题的主要原因如下:首先预算资金安排不合理 现行的预算编制方法主要为比例增长模式资金安排缺乏可靠的数据支持受制于绩效考核以及领导意愿最终造成预算执行与实际严重不符 同时部分项目预算资金使用率低预算资金无法及时到位导致资金使用效益不高的问题 其次预算调整多 由于政府预算经济科目分类和事业单位分类在对应的关系上存在不同导致在预算执行过程中需要进行经济科目分类调整 最后政府预算编制不充分 由于编制的预算年度采购计划与实际采
6、购计划存在较大出入临时性或突发性采购比较多事业单位一般是先用预算外资金进行垫付再进行预算指标调整直接影响了预算的执行(三)预算绩效评价结果缺乏应用事业单位预算绩效评价结果应用不合理主要表现在以下几点:第一绩效目标不合理 在预算编制中需要设置绩效目标但是绩效目标值的设置比较专业要结合预算项目的立项和资金分配情况综合设置 而且专项资金的绩效评价纳入上级部门独立的绩效评价体系中其资金的范围、考核标准以及权重无法与财政部门的预算管理相匹配造成绩效目标的指标体系设置参差不齐实际考核指标设计不够全面且完成难度较低很难发挥绩效考评的真实作用 第二绩效管理没有覆盖全部资金 事业单位在编制预算时往往会只对达到某
7、一限定金额以上的项目资金进行绩效管理年度重点绩效管理也只是针对部分专项资金委托第三方机构对专项资金进行评价没有对所有专项资金实行全覆盖绩效管理(四)预算管理人员综合能力不强预算管理人员作为全面预算管理的重要参与者其综合能力的高低对预算管理效果有直接的影响 当前事业单位的预算管理人员主要存在专业素质不高的问题预算管理人员主要由财务人员担任但是财务人员的主要工作是日常费用的报销、业务收入和支出管理、财务核算等基础性工作预算管理意识比较淡薄而且部分财务人员并非专业出身缺乏足够的财务知识轮岗制度的实施造成相关人员刚熟悉财务工作就轮岗到其他部门甚至部分事业单位没有专门的财务部门由办公室人员兼任这些问题造
8、成了事业单位预算管理效果不理想的问题(五)预算监管机制不健全完善的预算监管机制能够及时发现预算执行中存在的问题并及时纠正问题避免预算执行与预算目标出现偏差 但在实践过程中事业单位的预算监管还存在一定问题预算监管范围不明确、监管制度不完善等首先预算执行过程中缺乏有效监督 事业单位预算监管主要集中在事前的预算和事后监督对预算执行过程缺乏有效的监管这就导致预算执行中发生问题不能及时发现和改正最终影响预算目标的实现 其次对预算的监管比较分散难以实现全面监管 最后预算管理缺乏有效的考核和奖惩机制 一方面事业单位本身并没有将预算管理纳入年度绩效考核评价中因此无法调动员工参与预算管理的积极性 另一方面缺乏相
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