欠发达地区发展新型集体经济的探索实践——以宁夏回族自治区平罗县为例.pdf
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1、调查研究总第244期23农村经营管理2023.6发展新型集体经济是促进农民农村共同富裕的重要途径。与东部发达地区相比,以宁夏回族自治区为代表的西北少数民族地区资源禀赋欠缺,发展要素匮乏,一定程度上制约了当地农村集体经济发展。为深入了解欠发达地区做法经验,笔者对宁夏回族自治区平罗县巩固提升农村集体产权制度改革成果、发展新型农村集体经济的探索实践开展调研,并进行分析与思考。一、基本情况平罗县是传统粮食生产、畜牧养殖大县,耕地面积 121 万亩,农业人口近 20 万人,在发展农业和农产品加工流通方面具有独特的优势。2022 年,平罗县完成地区生产总值228.9 亿元,占全市 33%;其中,第一产业增
2、加值 27.82 亿元,占石嘴山市的 74%。作为全国第一批农村集体产权制度改革试点县,近年来,平罗县充分运用已有改革成果,积极发展新型集体经济,建机制、探模式,在联农带农、促进农民农村共同富裕方面进行了有益探索。二、主要做法平罗县立足本地传统特色产业,以深化改革保发展、以项目推动注资金、以考核激励固人心、以监督指导强管理,走出了一条适宜集体经济发展的西北之路。(一)因地制宜做强优势产业,促进集体经济发展多元化。平罗县紧紧围绕现代畜牧、优质瓜菜、特色制种“三大优势产业”,把村集体经济组织作为发展优势特色产业的新型经营主体,通过村集体带动引领,持续调优种养结构、调大经营规模、调长产业链条,走高质
3、量发展的路子。同时,平罗县坚持宜山则山、宜水则水,一村一策明确发展主线。如崇岗镇常青村立足贺兰山下得天独厚自然资源,在红树莓种植上下功夫,实现红树莓种植、加工、生态旅游一二三产融合发展。(二)深化农村改革,提供集体经济发展制度保障。作为全国第一批农村改革试验区,平罗县借助改革试点工作契机,探索集体经营性建设用地“多元”入市机制、农村集体经济股份合作、“一户一田”经营机制等,有效盘活农村闲置土地资源,促进农村生产要素的合理流动与优化配置,实现了村集体和农民“双增双赢”。通过农村集体经营性建设用地入市制度改革,建立了差别化土地增值收益分配机制。截至 2022 年底,完成入市交易 161宗 1588
4、 亩,出让价款 1.14 亿元,村集体分享土地增值收益 3893 万元。(三)推动集体经济项目入库,落实财政资金支持。建立村级集体经济项目入库管理机制,开展项目入库评审,坚持在发展方向明确的项目中“选”、在优势特色明显的项目中“挑”、在脱贫攻坚一线的项目中“拔”,全县共入库村集体欠发达地区发展新型集体经济的探索实践以宁夏回族自治区平罗县为例 郑庆宇 尚旭东 付 饶 王妍令仪调查研究总第244期 24农村经营管理 2023.6经济项目 135 个。20192022 年共争取财政扶持壮大村级集体经济项目 102 个,扶持资金 1.02 亿元。截至目前,102 个项目中完成实施内容的 77 个,正在
5、组织实施的 25 个;完成项目总投资 13247.57 万元,中央和自治区财政扶持资金1.02亿元,配套及自筹资金 3047.57 万元。(四)考核与激励并举提升集体经济发展动力。平罗县将村集体经济收入作为村党组织评星定级的重要评价指标,其中,三星级村党组织集体经营性收入达到 5 万元以上,五星级村党组织集体经营性收入达到 20 万元以上。以此为基础,实行“星级补贴”,把村干部任职补贴与村党组织星级评定结果挂钩,以上一年度全县农民人均可支配收入为基数,无星级村党组织书记执行 2.2 倍标准、五星级村党组织书记执行 3.5 倍标准,2022 年村干部平均任职补贴达到 4136 元,五星级村党组织
6、书记任职补贴达 6342 元,有效激发了村干部干事创业的热情。同时,平罗县出台发展壮大村集体经济激励政策,明确规定对通过盘活村集体资源性资产且年经营性净收益在 5 万元以上的村,提取净收益的 8%补助给享受任职补贴的村“两委”班子成员,提取最高额度为 20 万元。2017 至 2022 年兑现奖补 456.38 万元,切实解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”问题,全面激发了村干部发展集体经济的积极性和主动性。(五)强化监督指导,提升集体资产管理水平。平罗县制定印发了平罗县财政扶持壮大村集体经济项目资金管理办法,加强对项目的监管。在项目实施过程中,严格落实财务开支审批、财务公
7、开、收益分配以及管理费等财务管理制度,全面执行村干部离任审计、年度审计和重大工程项目审计,加强农村集体资产监督,规范农村集体资产管理。三年来先后对 2019 年以来的项目执行情况、财务收支情况进行督查指导评估 5 次,整改共性问题 12 个、个性问题 6 个。每年聘请第三方对前两年度的项目进行专项审计评估。在项目资金使用中没有出现挤占、挪用、截留、滞留资金以及趴窝蹲帐、拒不支付的情况。三、取得成效平罗县统筹谋篇布局,通过一系列创新举措推动了本地集体经济不断发展壮大,集体闲置资源不仅得到了有效利用,集体经济组织的带头发展作用也得到了充分发挥,集体收入不断增加,农民腰包也鼓了起来,在迈向共同富裕的
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