农业经济参与县域经济发展的内在机理与路径选择.pdf
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1、-51 -农业经济 2023/6【农村发展】农业经济参与县域经济发展的内在机理与路径选择*张鹏 刘营 董艳丽 摘 要:县域经济是驱动城乡经济融合发展的重要纽带,也是畅通城乡经济循环发展的核心载体。面对县域经济发展机遇,为更好发挥农业经济的功能优势,应以共享优质县域资源为基础,通过融入数字农业发展生态,培育现代农业产业群,积极释放县域经济的产能转移红利,增强现代农业的产业带动能力,促进县域经济与农业经济协调发展。关键词:农业经济;县域经济;内在机理;路径选择2022 年中央一号文件将大力发展县域经济放在了重要位置,明确提出要发展县域富民产业。2022 年 5 月,中办、国办印发了关于推进以县城为
2、重要载体的城镇化建设的意见,其中提出要分类引导县城发展方向,发展带动农业农村能力强的产业,通过以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,培育农产品加工业集群。根据中国县域统计年鉴 2021显示,2021 年我国县域经济 GDP 占全国 GDP 比重 38.6%。县域经济在就业承载量、消费规模等领域对社会发展有重要影响。但是,从发展实际看,受产业结构不够优化、产业链条不完整以及带动能力不强等因素影响,县域经济难以发挥预期作用。面对培育、壮大县域经济的时代机遇,应找准农业经济的发展定位,通过发展现代农业、绿色农业,加快农业产业品牌化、企业化建设,更好发挥农业经济赋能县域经济发展的动能优势。一、农业经济参与
3、县域经济发展的内在机理(一)内嵌:深度参与,助力县域经济高质量发展农村作为县域发展的“腹地”,县域经济的发展模式、经营战略及方向将直接影响农业经济发展。与此同时,县域经济对农业经济存在依赖性。受要素禀赋影响,农业不仅为县域发展提供了必要资源,也决定了县域经济的发展规模、产业结构及稳定性1。因此,发展农业经济,将为做大县域经济体量提供动力基础。其一,发展高质量、优结构的农业经济,需要以县域经济为支撑。由于农村资源分布存在明显的分散性,限制了农业经济的发展规模与质量。通过把握城市产业转移机遇,大力发展县域经济,切实发挥资源集聚、合理配置和溢出效应等优势,使发展红利从县域经济辐射至乡村经济,最终带动
4、农业发展。其二,推动农业经济参与县域经济发展,将实现双方资源共享、价值共赢。随着现代农业不断发展,通过增加农业科技含量,优化农业产业结构,为农民“闲时务工”提供了基础可能。发展县域经济,将增加更多就业机会,解决农村剩余劳动力,并增加农民的收入来源。对于县域经济而言,乡村劳动力用工成本较低、招工效率较高,也有效释放了县乡企业的人力成本。其三,农业经济作为县域经济的重要基础,是增强县域经济内生动力的重要增长点。受县域经济的“强农业性”影响,农业既是支撑县域产业发展的基础,也为县域经济“三产融合”提供了重要动力。因此,通过提升农业经济的发展层级,显著改善农村发展环境,为县域经济持续、稳定发展提供新动
5、能。(二)带动:多元关联,促进农业产业化发展县域经济是将县域内产业生态、社会发展及资源环境进行系统整合,通过优化产业布局、突出县域产业特色所形成的复合经济系统2。通过延伸县域经济产业链,发展布局合理、协同度高的产业经济,进而带动农业产业规模化、现代化发展。首先,以县域经济平台为纽带,促进智慧科技、先进人才及市场资本等优质资源加速流向乡村,为农业经济发展提供良好基础。由于农村发展底子薄弱,无法集聚优质资源要素,自身引才留才的能力相对一般,难以为农业经济发展搭建创新平台,影响了农业经济的智慧转型与数字发展。依托县域经济的载体优势,完善基础配套,优化公共服务体系,有助于推动优质人才、资金及科技等资源
6、要素渗透、下沉至乡村,从而弥补农业经济发展的薄弱短板,助力农业经济实现集聚化、规模化发展。其次,县域经济作为连接城市经济与乡村经济的“枢纽”,发展县域经济,将为区域内农业经济发展提供明确指引。县城与乡镇、乡村受资源要素、区位禀赋及产业基础等因素差异,具有完全不同的经济功能。通过发挥县域经济的产业融合、辐射带动优势,延展城市产业链的农业功能,及时传递产业发展需求,从而有效缓解城乡资源错配、供需失衡等问题,带动农业经济向多元化、产业化升级。最后,发展县域经济,为农业经济产业化、规模化发展提供有力支持。农业经济是县域经济发展的基础,由 基金项目:潍坊科技学院 2022 年度校级课题“寿光蔬菜价格形成
7、中心的影响因素、动力机制、经济社会效应及巩固提升研究”(课题编号:2022XJSK03)-52 -农业经济 2023/6【农村发展】于乡村资源承载能力、产业带动能力相对薄弱,仅靠乡镇企业难以支撑现代农业发展。因此,立足县域经济的分工优势、协同优势,将助力形成完整的农业产业链、价值链。(三)互促:协同创新,促进城乡融合发展推动农业经济深度参与、协同融入县域经济发展,符合城乡融合发展规律。与城市经济相比,县域经济存在生产要素配置失衡且单向流向城市的发展难题,加上多数县域经济的内生性相对薄弱,现有产业体系难以支撑县域经济全方位发展,而传统以牺牲环境、消耗资源为代价的发展模式已无法适应新的绿色、低碳经
8、济要求。推动农业经济参与县域经济发展,既是基于县域经济发展要求的客观选择,也是解决农业经济发展难题的现实需要。一方面,推动农业经济深度参与县域经济发展是打破城乡资源流动困境,激活乡村经济发展内在动力的重要选择3。农业经济与县域经济具有天然紧密衔接属性。县域主要包含了乡村、城镇与城区,通过以“产镇一体”为导向,着力改善农村经济发展的基础条件,推动县域经济向农村溢出。另一方面,以县域经济为核心,全面整合助力城乡融合发展的优势资源,将在提高资源配置效率、彰显集群化优势的基础上,解决乡村资源分布相对分散的现实问题。在传统经济发展生态中,由于缺少县域经济的有力中转,乡村要素单向流向城市,引发乡村衰败、产
9、业停滞的发展困境。通过将县域经济打造成为城乡融合、交流的“中转站”,有助于促进城乡资源要素双向流动,进而增强县域内产业联系的紧密度。二、农业经济参与县域经济发展的基本要求(一)科学融入,正视县域经济结构对农业经济发展的影响县域经济是经济与社会、县域经济内部协调状态的整体反映,科学、合理的县域经济结构,不仅反映了县域资源配置的有效性,也体现了县域经济发展质量较高、成长性较强。资源禀赋是农业产业发展的基础,也是影响县域经济主导产业的前提。一方面,要正视驱动县域经济发展因素的异质性,通过关注县域经济的产业结构,践行错位发展战略,提高农业产业与县域经济的契合度,采取符合县域经济生态、具有个性差异的农业
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