煤窑沟大型灌区管理体制和运行机制改革探讨.pdf
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1、煤窑沟大型灌区灌溉面积30.24万亩,有效灌溉面积30.24万亩,在实施灌区续建配套与节水改造前,灌溉保证率不足75;田间工程配套不完善,渠系水利用系数仅为0.55。该大型灌区续建配套与节水改造项目实施前,全市主要采用的是传统的国营水管单位加乡、村分级管理的水管体制。通过项目的改进与实施,灌区管理体制逐渐向“供水到户”等模式转变,运行机制也持续优化。截至目前,煤窑沟大型灌区除原种场外,44个行政村、约10万人口全部实行了“供水到户”运行机制,控溉面积达29.9万亩。通过采用这种科学合理的管理体制和运行机制,灌区管理取得了较大实效,也在灌区生产效益提升方面发挥出巨大作用。一、灌区管理体制及运行机
2、制现状当前,随着煤窑沟大型灌区续建配套与节水改造工作的不断深入,水利管理体制和运行机制也随之发生着变化。目前的灌区改造项目,都已全面实行“三制”,通过一期工程的实践,管理经验更加成熟,为今后灌区改造工作打下了坚实基础,做好了迎接更大考验的准备。在各基层站、所大力推进水管单位人事、工资、劳动制度改革,通过实行竞争上岗、工效挂钩、办公经费包干等办法,有效地提高了基层站、所加强内部管理、核算的积极性,推动了管理水平的提高。在改革进程中,历史上形成的用水比例禁锢思想,逐渐被打破,水商品意识逐步增强1,“供水到户”的观念逐渐被灌区农户所认可,参与用水管理的热情也愈加强烈。(一)为维护灌区生产秩序提供了保
3、证。自灌区“供水到户”试点工作开展以来,农作物得到适时灌溉,即使在干旱年景,灌区也未发生较大旱情,更未发生抢水争水事件。此外,推行“供水证、供水卡”制度及农户亩次水量、水费公开2制度,水量、水价、水费完全公开,农户生产积极性不断提升。(二)农户生产负担切实减轻。“供水到户”实施以来,测水点由干渠末端下延至支渠末端,支渠渗漏的水量损失由水管部门承担,相应减轻农民负担;测水点下延后,水管部门每年所承担的水量渗漏损失约216万立方米,农民负担直接减轻10.8万元。此外,水费明显降低,大多数乡镇以前亩次水费为1215元(含过去由农民负担的搭车收费、加价收费、渗漏损失和村级管水员工资等),“供水到户”实
4、施后亩次水费降至810元。(三)水商品及节约用水意识明显增强。2020 年以来,在保证现有灌溉面积定时定量灌溉的基础上,亩均灌溉定额至少减少30立方米,节水、增水960万立方米,改善灌溉面积10.6亩。过去普遍存在的拖欠水费的现象明显改善。水费征收率达到95%以上,征收率明显提升。(四)党群干群关系更加密切。“供水到户”实施以来,使供水、用水、水费征收等工作逐步纳入规范化、制度化管理轨道,也从源头上遏制了搭车收费、加价收费等不良现象3以及乡村部分水管人员放“关系水”“人情水”的问煤窑沟大型灌区管理体制和运行机制改革探讨文/尹成志摘要:在概述煤窑沟大型灌区管理体制及运行机制现状及成效的基础上,对
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