领导追责对领导署名的影响.pdf
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1、上海人大2023 年第 8 期2022 年,司法部原部长傅政华因违法犯罪被追究刑事责任。一部分律师对其在任司法部部长期间所署名的法律职业资格证书感到不适。他们认为,律师是追求公平正义的职业,做梦都想不到证书上署名的领导后来成了罪犯,不要说律师,就是普通百姓也接受不了,因此建议收回并重新制发只加盖司法部公章而无部长署名的法律职业资格证书。这件事情一度引发社会热议。如何看待这一现象,有必要依据法律相关规定,弄清楚领导署名的性质和必要性,回应社会关切。一、领导署名的行为性质资格证书上领导署名是公务行为。公务行为是行政机关或公务员以及依法接受委托执行公务的组织或人员依法行使行政职权的行为。国家的绝大多
2、数公务行为都是行政机关或公务员做出的。行政机关以法人身份实行的民事行为、公务员代表行政机关从事的民事行为以及公务员以个人名义进行的个人行为都不是公务行为。公务员只有以行政机关的名义行使行政职权的行为才是公务行为。公务员执行公务的实践中,可能有以下几种情形。(一)依法行使职权依法行使职权有以下四方面要求:一是行使的权力必须具有明确的法律依据,即权限法定。二是必须按照法定步骤和方式办事,即程序法定。三是必须承担法定职责,职权既是权力又是责任,行使职权必须承担相应责任。四是行使职权的目的是为民谋利。依法行使职权是公务行为应有的状态,现实生活中绝大多数公务员都是依法工作,认真为民办事,不夹带任何私利。
3、(二)行使职权的同时利用自由裁量权谋取私利无论法律多么详细,都不可能穷尽一切社会事务,为此法律赋予执法主体在法律规定的范围内进行自由处分行政职权的权利。自由裁量权为部分公务员权力寻租(灰色收入)提供了制度便利。当事人和执法者可以在法律许可范围内私下交易,达到各自想要的结果。即使执法者借机谋取私利的事件东窗事发,也不影响其依法做出公务行为的法定效力,他处理问题的结果还是合法有效的。(三)滥用职权滥用职权是典型的职务违法行为,主要有以下三种情况:一是不按法律规定的事项作为,就是乱作为;二是虽然在法定权限内但是不按法定程序作为,也是乱作为;三是无视法律规定,该作为却不作为。滥用职权的原因是多方面的,
4、有些是执法者业务素质偏低不能正确行使职权,有些是执法者胆大妄为公然违背法律谋取私利,有些是执法者漠视群众利益故意不作为,等等。如果执法者滥用职权,不管出自何种原因,都应受到法律的严厉制裁。由此看来,法律职业资格证书由司法部部长署名只是法定职权的要求,属于公务行为。即使某任司法部长违法犯罪了,其违法犯罪事实与证书上署名等公务行为无关,这些公务行为也是合法有效的,不应受到质疑;如果影响了部分公务行为的公正执行,则对这部分公务行为纠正就行,而不能全盘否定。要审慎对待领导的违法犯罪与公务行为之间的联系,不要影响正常的公务活动。二、领导署名的必要性资格证书上领导署名,不是领导个人意志表示的个人行为,而是
5、行政组织意志表示的公务行为。对外代表行政组织署名的领导,一般规定都是本行政组织的“一把手”。证书上领导署名正是行政首长负责制的体现。证书上要不要领导署名的焦点,就是行政首长负责制也具有对相关当事人不利的因素。我国行政机关对公务行为的领导方式,经历了从委员会制到首长负责制的转变。委员会制,又叫合议制,是指将组织的最高决策权交给两位以上负责人行使。与委员会制对应的是首长负责制,又叫独任制,是指将组织的最高决策权交给一位负责人行使,该负责人一般为本组织的“一把手”。领导追责对领导署名的影响文/李寿初高绪娟50上海人大2023 年第 8 期改革开放前实行的是委员会制,各级行政组织的公务处理结果都由集体
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