领域化:一种国家情境中的空间治理机制.pdf
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1、2023.4本刊网址 窑 在线杂志院憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶*基金项目院国家社会科学基金重大项目野社会组织推动共同富裕的体制机制与政策体系研究冶渊21&ZD161冤曰江苏省社会科学基金项目野虚拟共同体嵌合社会治理共同体的空间机制研究冶渊22ZZB008冤作者简介院金太军渊1963要冤袁安徽合肥人袁法学博士袁南京审计大学国家治理与国家审计研究院院长袁教授尧博士生导师袁教育部野长江学者冶特聘教授袁主要研究方向院国家治理尧政府治理尧社会治理研究遥随着人文社会科学研究的空间转向袁野领域化冶的适用性探讨经历了三次重要的转变遥 第一次是空间研究范式的社会学转向与 野领域化冶的社会性初探遥20 世纪
2、70 年代左右袁学界开始反思野广义的绝对空间论冶袁并试图提出可以描述社会关系的空间概念遥 野领域化冶从生物排他性的空间扩张行为衍生为人类社会关系的建构范式遥咱1暂与之相对应袁野领域化冶的研究方法从生物学类比推演逐渐转变为复杂的社会关系分析遥咱2暂第二次是空间研究的精细化与国家中心导向的野领域化冶遥20 世纪 80 年代后袁空间概念被细化为 孕lace尧蕴o鄄cality尧栽erritory 等遥其中袁栽erritory渊领域冤空间与权力的辩证关系袁多应用于政治地理学科遥 在马克思主义空间观的影响下袁这一阶段的相关研究开始关注空间的主动性与能动性 渊Lefebvre H袁1981曰Sack袁19
3、86冤袁但仍更多地强调野权力赋值空间冶这一政治过程渊Harvey袁1985曰Giddens袁1986冤遥在资本主义国家情境下袁野领域化冶也更多地表现为资本实现社会控制的空间策略遥咱3暂第三次是领域尺度的多元化尧多维化以及多中心导向野领域化冶的省思遥 全球化与信息化的发展使野领域冶呈现出新的特点院一方面袁包含超国家组织尧国家尧城市尧乡村尧社区尧区域尧个人的多元多层次领域系统逐渐形成袁且表现出明显的开放性尧流动性尧自主性与多中心性曰另一方面袁野物理要社会要虚拟冶三维国家领域正逐渐形成袁具有典型的封闭性尧稳定性尧控制性与单中心性遥 由此袁领域的内生矛盾逐渐凸显袁不同层次领域基于权力边界模糊产生交叠尧
4、竞争与冲突渊Anderson J袁1996曰New鄄man D袁1999冤袁 特别是在国家领域和其他领域之间的矛盾日益突出遥 与之相对应袁国家层面领域化与社会层面领域化渊以下简称野国家化冶与野领域化冶冤也陷入互斥还是嵌合的路径选择遥渊1冤国外相关野领域化冶的研究呈现出两种截然不同的观点袁一部分学者肯定了源于国家的自上而下的权力在野领域化冶过程中的必要性与积极性渊Lefeb鄄vre H袁1991曰Mitchell K袁2006冤袁 另一部分学者则主张野去国家中心主义冶取向的领域化机制遥 后者领域化院一种国家情境中的空间治理机制*金太军渊南京审计大学国家治理与国家审计研究院袁南京211812冤摘要
5、院空间通过血缘与地缘的自然性分离尧土地要素与其他要素的生产性分离以及抽象空间与实体空间的竞争型分离袁形成以野国家化冶为元形态袁并逐渐与野国家化冶相区别的野领域化冶政治行为袁影响政治权力配置尧实施与监督的全过程遥 野领域化冶与野国家化冶的相互嵌合不仅是新型国家空间秩序建构的基础逻辑袁也是当代国家空间治理的重要机制遥 当代中国超越西方规范主义与经验主义的二元对峙袁通过以人民性为核心的制度体系与共同发展为目标的价值体系相互作用袁实现野领域化冶的合法性证成袁这也成为野领域化冶最终服务于最广泛尧最普通人民利益和国家安全的重要前提遥关键词院领域化曰国家治理曰空间治理中图分类号院栽哉怨愿源文献标志码院A文章
6、编号院1001-862X渊2023冤04-0026-00苑26常常被扭曲为嫁接全球治理与国家委顿尧鼓吹自由主义与西方民主的政治锐器遥 部分国家意图通过野领域化冶与野国家化冶的对立以及社会与国家的隔离袁来遮掩其干涉他国内政的诡谋遥 由此袁国内学界也逐渐开始关注多元多维度领域体系中的国家治理与国家安全遥不可否认袁野发展的不平衡不充分冶这一世界各国共同面临的问题极易使野领域化冶陷入野极化冶与野碎片化冶的泥沼遥 这不仅会加剧区域间的贫富差距袁加速新型地方保护主义的演变袁甚至威胁民族国家内部的社会团结与政权稳定遥 如果说野现代化本身就是一个分化的过程袁世界上所有的现代化都是从分化开始的冶咱4暂袁野领域化
7、冶作为影响权力分配尧实施尧监督的过程性治理机制袁是空间发展到一定阶段的产物袁 具有历史的必然性遥 历史与现实既已证明袁无论是传统君主政体中以政治支配为表现形式的单向度的控制型领域化袁还是资本主义政体中以市场支配为表现形式的单向度的自发型领域化袁都无法支撑当下复杂领域体系的有效运转遥 所以袁系统的野领域化冶问题应该在野去领域化要再领域化冶野领域化要国家化冶的动态循环中寻径辟路遥 本文拟解释两个问题院一是从空间的分化机理与空间的生产机制两方面解释领域与国家之间的空间关系曰二是实现野领域化冶在中国政体中的合法性证成遥 并通过这两个问题进一步梳理出以 野领域化要国家化冶的相生尧同产和共治三层逻辑为基础
8、的中国空间秩序发展的基本脉络袁纠偏西方的野国家委顿论冶的同时袁从空间视角论证以实现共同富裕为重要目标的中国式现代化的政治意义与前景遥一尧野领域化冶的性质界定院一种源于野国家化冶的空间政治行为野领域化冶袁即权力的空间化袁是空间自主性与能动性发展到一定阶段对人类政治关系的反身性作用袁发生与发展的前提条件是激活空间与生俱来的政治属性袁并将其有效转化为具体的政治功能袁即空间逐渐成为影响政治发展的独立且重要的因素遥 野领域化冶在社会发展的各个阶段都表现出不同袁这一重要的转变过程主要经历了三个层面的分离遥一是地缘与血缘的历史性分离遥 原始社会组织经历了原始群尧母系氏族组织和父系氏族组织三个主要阶段袁人们以
9、家族的长辈为中心袁以生活和生存作为团结的内生动力袁 以血缘为纽带袁相互信任袁彼此依赖袁逐步结成共同体袁这就是传统意义上血缘共同体的原型遥 血缘共同体并没有随着原始社会的结束而停止发展袁其蔓延于中国社会形态发展的每个阶段袁并表现出不同的外延关系袁特别是在中国几千年的奴隶社会和封建社会袁统治者以血缘共同体的形式掌握着绝对的政治权力袁血缘成为政治权威的标志遥 滕尼斯最早将共同体划分为血缘共同体尧地缘共同体和精神共同体咱5暂袁并给予野地缘共同体冶以较为明确的界定遥 这种纯粹而简单的划分概述了人类社会发展中不同阶段的社会关系以及与之相对应的政治功能配置遥 他认为地缘共同体就是在一定地理区域内结成的具有共
10、同的风俗习惯尧文化背景的人类的集合体遥 地缘共同体源于血缘共同体而高于血缘共同体袁并逐渐与血缘共同体相分离袁咱6暂相对于血缘共同体而言袁既是文化解放的方式袁也是社会进步的标志遥 私有制的产生渊尤其是工业正式走进人类社会之后冤袁 劳动技能的参差有别以及剩余劳动产品的出现袁使得部分共同体成员具备从传统血缘共同体中独立出来的能力袁于是出现了真正意义上的野私人利益冶遥 由此袁人类脱离出野血缘冶这单一的关系链袁从而建立起更为复杂的地缘关系网袁社会联系也逐渐复杂起来遥 在这种分离过程中袁地缘共同体与生俱来的政治性不断凸显袁咱7暂具体表现为以地缘为界区分内外袁对内建构尧规范尧培育权力网络以确立政治身份渊军事
11、部落尧国家等冤袁对外通过武装尧战争等确立订立政治规则渊友邻尧敌国等冤遥 野领域冶要要要用以精确表述基于野空间要权力冶互动关系而型构的政治空间要要要最早表现为国家形态遥 伴随着国家机制逐渐成熟袁 官僚制度与地缘权力结构相结合袁领域表现出阶级化尧层级化的特征袁并成为国家实现社会控制的重要策略遥 例如袁秦统一六国袁将郡县制与官僚制相结合遥 空间成为影响国家和政治发展的独立要素遥 这也是中国地缘体系从血缘体系中脱离袁独立实践其政治性的重要转变遥 就现阶段的中国而言袁持续工业化和城市化的现实背景下袁原有的地缘共同体被政策强制分解袁促成领域化:一种国家情境中的空间治理机制272023.4了地缘共同体政治优
12、势的结构性分离遥二是土地要素和其他生产要素的生产性分离遥 土地不仅是贯穿人类社会发展的基础性生产要素袁也是空间的基本测度遥 当人类社会从农业社会迈入工业社会袁生产力的跨越式发展与生产要素的多元化使空间发展陷入了一种悖论院一方面袁土地在经济发展中的绝对主导性地位受到了冲击袁 这在一定程度上限制了空间权力的发展曰另一方面袁生产要素的多元化衍生出复杂的社会关系被附加于空间袁客观上又促进了空间权力的不断增值遥 为了缓解这种矛盾及其可能产生的冲突袁各个国家基于具体国情袁对生产要素内部关系以及产业结构进行了新一轮调整袁并就此展开了政治制度选择袁从而使各个国家的野领域化冶也表现出截然不同的特征遥 例如袁在资
13、本主义国家袁资本作为核心生产要素袁与其他生产要素之间形成野宰制要被宰制冶的关系袁野土地冶表现出明显资本依附性袁 其不仅是资本运作中用以交换的商品袁也成为西方政党竞争中的政治筹码遥 资本通过商品逻辑不断打破空间的壁垒袁从而建构一种虚拟的抽象空间遥 在社会力量不断加持碎片化的空间权力增长的表象背后袁是资本无限的控制欲与控制力遥 所以袁在资本主义国家中袁政治实现了对空间的宰制渊圆冤袁型致了福柯所描述野全景敞视监狱冶袁并以此照应西方政治文化中野整体要局部冶野国家要社会冶的对峙观咱愿暂遥与之形成鲜明的对比袁正处于社会主义初级阶段的中国更多地强调生产要素的公平流动与循环发展袁 以最终实现共同富裕遥 只有当
14、土地要素与其他生产要素之间形成内部功能的区分与外部社会责任的联结渊即生产要素间的竞争型分离与协作型共存冤袁 才能更好地弥合区域间基于土地禀赋差异形成的发展落差遥 这在客观上要求当代中国政治与经济体制围绕土地要素的市场化配置和区域均衡性发展进行相应的改革遥 所以袁在具体的中国情境下袁空间之于政治 野更多的是被使用袁 而不是用来被交换遥冶咱怨暂其一方面成为阶级统治的工具与国家权力输送的重要媒介咱员园暂曰另一方面在实践中不断优化其内部的结构性能袁并影响具体的经济过程与政治过程遥 也就是说袁政治与空间彼此塑造尧相互增进的过程中袁空间的工具性不断增值袁与此同时也获得了更高的主动性与能动性袁空间不仅成为物
15、质生产的基本单位袁 也是权力生产的重要主体袁 这是空间的政治性实现了从隐性转向显性袁从存在主义走向实践主义的重要跨越遥 总体来看袁土地与其他生产要素的分离始终伴随着人类社会的工业化进程袁并由此强化了空间自主性能的不断增强与碎片化的并存遥 只是在不同的制度选择中袁空间独立性的表现形式尧实践深度及发展走向均存在明显的差异袁空间的碎片化也引发出不同面向的社会问题遥三是在野工业化冶与野信息化冶的融合发展阶段袁抽象空间与实体空间的抗争性分离遥 当下袁中国社会正处于野工业化冶与野信息化冶的融合发展阶段咱1员暂袁野两化叠加冶渊现代化与后现代化冤加剧了空间治理的复杂性遥 这一时期袁以物联网为载体尧人工智能为技
16、术支撑尧信息为连接的抽象空间依其特殊的生成机理和内在秩序与实体空间相区分袁并与实体空间共构当代空间系统遥 地缘共同体的组织条件也从地理环境的相邻尧风俗习惯的相近延展为条件尧机遇尧场景的相似袁从而衍生出网络空间的野飞地冶模式遥 共同体的形成越来越不再受制于地理范围袁野即便是足够分散的居住者袁也可以根据被强化的传播符号而将自己与某一群人视为分享共同的价值观念和利益基础的同胞冶咱1圆暂袁从而结成共同体遥 因地制宜尧具有地方特色的行政区行政管理模式渊猿冤在脱域诉求的爆发下也显得捉襟见肘遥 这不仅对各国既有的政治与行政体制形成了挑战袁甚至在当代空间关系建构中显现出权力悖论院工业社会以来袁国际社会以及各国
17、家内部的空间发展都表现出不同程度的非均衡性袁而社会技术与科学技术的快速发展使原本零散的弱势空间得以在野抽象空间冶结成地缘共同体袁并通过呼吁或抗争的形式与实体的强势空间进行博弈袁在很大程度上弥补分散状态下弱势空间的滞后性生产遥 实际上袁野抗争型分离冶只是野抽象空间要实体空间冶之间动态关系的阶段性表现袁 偶发的抗争并非等同于普遍的对峙袁阶段性的分离也不能等同于持久的分裂袁其背后深层次反映的则是信息社会中野抽象权力要具体权力冶关系的新一轮调整遥 这在客观上要求建构一种以高度嵌合的制度设计 渊例如政治制度选择尧法治等冤与政治执行力渊例如政党执政能力尧政府行政能力等冤为基础的空间系统秩序袁即国家治28领
18、域化:一种国家情境中的空间治理机制理体系与国家治理能力现代化遥空间发展的历史系谱呈现了空间属性所经历的自然性分离尧 生产性分离和发展性分离袁即其物理性尧工具性与主体性在历史演进中的递进发展与有机结合遥咱1猿暂这也是空间角色多元化尧组织系统化的演变过程袁并最终通过政治参与形式直接影响当代政治发展袁这也为野领域化冶的发生与发展提供了必要的前提条件遥二尧野领域化冶的功能定位院一种与野国家化冶相互嵌合的政治生产过程对外界隔与对内整合是空间的基本功能遥 然而袁社会技术与科学技术的快速发展袁特别是互联网技术与人工智能技术在政治民主化进程的应用袁使空间发展呈现出较之以往尤甚的复杂性与不确定性渊源冤袁 甚至引
19、发空间碎片化的负效应要要要一种源于脆弱的空间边界与松散的空间整合所导致的空间失能遥 事实上袁技术强支配型发展模式使空间的碎片化陷入一种悖论遥 一方面袁技术的分散性不断加持空间的独立性以及与之相适的自主意愿袁从而不可避免地导致空间的碎片化曰另一方面袁技术的标准性又持续消解空间的特殊性以及与之相适的自主能力咱1源暂袁从而使空间呈现出以技术水平为标准的等级化特征遥 工业社会以降袁空间的非均衡性生产对信息社会初期的空间秩序建构仍然发挥着惯性影响遥 以资本主义先发国家为代表的强势空间凭借早期的工业积累率先进行信息技术的开发与应用遥 然而袁他们非但没有实践罗尔斯的世界主义理想袁反而通过非正义的信息操控对弱
20、势空间进行文化浸入尧经济倾轧与政治霸权袁并大肆鼓吹国家委顿袁借以消匿弱势空间的独立性与自主性袁使其表现为内部失序与外部附庸遥 当空间自主能力的非均衡发展无法满足空间的自主意愿的普遍提升时袁则会产生新型的空间抗争袁例如以国家为主体的局部战争遥基于前述可知袁空间的碎片化具有历史的必然性袁 其是人类社会发展到一定阶段的空间特征遥 与此同时袁空间的碎片化也具有历史的偶然性遥 在空间的非均衡性发展中袁强势空间不断通过空间的碎片化实践政治倾轧与空间兼并遥 所以袁立足于历史唯物主义辩证法袁当代空间治理应然跳出野碎片化冶原罪论的桎梏袁不断探索空间的均衡性发展机制袁从而将野碎片化冶的风险转化为空间发展的机遇遥
21、野领域化冶渊权力的空间化冤是作为权力生产与分配的空间政治行为袁直观地描述了空间结构变迁对权力的影响遥 如何将空间的碎片化控制在一定的秩序范围之内袁 不仅关乎野领域化冶的合理性袁也关乎国家政权的稳定性遥这在客观上要求有一种稳定的尧整体性的权力机制保障 野去领域化要再领域化冶 的有序调整袁即野权力的空间化冶与野空间的权力化冶的两相契合遥所以野领域化冶虽始于野分离冶袁但始终围绕野整体要局部冶野集体要个体冶 的相互关系进行 野权力要权利冶关系的动态调整遥那么袁怎样的权力机制才能促进合理的野领域化冶发展呢钥 这一点从野领域冶的历史发展即可循迹院国家是领域的元结构袁其将主权与领土相结合袁 形成了一种领土实
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