加快建立完善现代化生态环境监测体系.pdf
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1、加快建立完善现代化生态环境监测体系蒋火华 党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图 明确了美丽中国建设的时间表、路线图 绘就了建设人与自然和谐共生现代化的绿色画卷 生态环境监测是生态环境保护的基础 是生态文明建设的重要支撑 在人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设新征程上 生态环境监测使命光荣 责任重大我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想 知重负重、奋发有为 加快建立完善现代化生态环境监测体系 以监测的高质量发展支撑生态环境的高水平保护 服务人与自然和谐共生的现代化 实现“美丽中国哪儿美 监测数据告诉您”一、习近平生态文明思想指引新时代十年生
2、态环境监测工作取得重大进展以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境监测 年 月 习近平总书记在考察青海省生态环境监测中心时指出“保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态 要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好”年 习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次、第二十六次、第三十五次会议 审议通过 生态环境监测网络建设方案 关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见 关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见 等三份改革文件加快建立完善现代化生态环境监测体系强调完善生态环境监测网络 全面设点、全国联网、自动预警、依法追责 建立健全条块结合、各司其职、权责
3、明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制 确保环境监测的独立性、权威性、有效性 采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施 确保环境监测数据全面、准确、客观、真实习近平总书记关于生态环境监测的一系列重要论述 是习近平生态文明思想的重要组成部分 深刻阐释了新时代监测网络怎么建、监测机构怎么管、监测数据怎么真 系统回答了生态环境监测的战略定位、改革方向、体制架构、实践路径、制度保障等一系列理论与实践问题 为做好生态环境监测工作提供了科学指引和根本遵循 新时代十年 成为我国生态环境监测认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年 现代化生态环境监测体系建设迈出坚实步伐监测
4、顶层设计取得阶段性成效 向国务院报送 生态环境监测条例(草案送审稿)并积极推动出台 按照 年党和国家机构改革要求 落实“统一监测评估”职责 将海洋、地下水、排污口、水功能区、农业面源、温室气体等新转隶职能纳入全国生态环境监测体系通盘谋划 出台 生态环境监测规划纲要(年)提出生态环境领域首个面向美丽中国建设的时间表、路线图、施工图 印发 关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见 率先搭建现代生态环境治理体系的监测“板块”制定实施“十四五”生态环境监测规划 首次发布生态环境卫星中长期发展规划监测体制机制实现整体性重塑 基本完成省以下环保监测机构垂直管理改革 全面完成国家和省级环境质量监测
5、事权上收 建立“谁考核、谁监测”的全新运行机制 环境质量监测独立性、权威性、有效性显著提升 通过签署合作协议等形式 加强与自然资源部、水利部、农业农村部、国家市场监管总局、国家航天局、中国气象局、中国科学院、中国航天科技集团等协商合作和数据共享 建成“”的排污单位自行监测技术指南体系 持续压实排污单位自行监测责任 有序推进生态环境监测服务社会化 基本形成政府、企业、社会多元参与的监测格局监测网络建设取得历史性成就 初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络 基本实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖 目前 建成了包括 个大气、个地表水、个地下水、个土壤、个海洋监测点位等
6、的国家监测网络 实现 个地级及以上城市全覆盖 长江、黄河等七大重点流域全覆盖 渤海、黄海、东海、南海等管辖海域全覆盖 全国 万家企业通过全国排污许可证信息管理平台上传自行监测数据 环境空气、地表水自动监测能力实现跨越式发展 常用遥感卫星达 颗左右 其中作为牵头用户负责 颗“五基”协同天空地一体化生态环境立体遥感环境与可持续发展 年第 期监测体系模拟沙盘亮相“奋进新时代”主题成就展 习近平总书记等中央领导驻足观看听取讲解 中国工程院评估认为 监测网络建设取得历史性成就监测数据质量发生转折性变化 大力推进监测标准化 累计发布监测标准 余项建立量值溯源体系 建成臭氧、质量浓度、噪声等 项生态环境部门
7、最高计量标准构建国家区域机构三级质控体系并有效运转 确保监测数据一致、可比 连续 年组织开展检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查 联合市场监管总局开展生态环境监测质量监督检查三年行动计划(年)建立健全监测数据质量保障责任体系 建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度 环境监测弄虚作假纳入 刑法修正案(十一)适用“提供虚假证明文件罪”“出具证明文件重大失实罪”联合公安等部门严肃查处典型案件 持续巩固打击数据造假的高压震慑态势 监测数据真实性大幅提升 公众主观感受和监测数据基本一致 中国工程院评估认为 监测数据质量发生转折性变化监测支撑作用得到全方位展现 以“真、准、全、快、新”的监测数
8、据 全面支撑生态环境管理和决策 积极服务以改善生态环境质量为核心的管理转型 切实发挥“顶梁柱”作用 创新建立和深化大气、水环境质量城市排名制度 推动地方党委政府落实环境质量改善责任 组建全国大气颗粒物组分和光化学监测网 加强全国 和臭氧协同控制监测建成国家区域省级城市四级空气质量预报体系 预报技术达到世界先进水平 圆满完成国庆 周年、建党 周年、年北京冬奥会和冬残奥会、党的二十大等重大活动期间空气质量保障预测预报 建立地表水采测分离、自动监测相结合的水质评价体系 加强长江经济带、黄河流域、白洋淀等水环境监测开展覆盖 个县(区、市)的国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价 支撑财政部生态补
9、偿转移支付 试点开展长江水生态监测、碳监测评估监测信息服务不断满足公众需求 实时发布环境空气、地表水自动监测信息 每周(暑期)发布沿海城市海水浴场水质状况和游泳适宜度信息 每半月发布空气质量预报会商结果 每月发布空气和地表水质量状况 每季度发布海水水质数据 每年会同相关部委编制中国生态环境状况公报中国海洋生态环境状况公报 六五环境日前发布 环境质量监测数据成为指导生产生活的重要公共产品监测队伍建设卓有成效 联合人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联和市场监管总局等 部门共同举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武 每年以不同形式召开全国监测系统行风建设座谈会持续巩固“既抓监测
10、业务工作 又抓党风廉政建设 两手抓、两手硬”的良好态势 全国监测系统涌现出党的十九大代表、二十大代表和全国先进工作者等若干先锋模范人物在看到成绩的同时 我们也清醒地认识加快建立完善现代化生态环境监测体系到 生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期 生态环境保护任务依然艰巨 生态环境监测工作还面临巨大的压力与挑战 具体来讲 生态环境监测存在网络建设、业务范围、技术手段应用的深度广度与快速扩张的管理需求不匹配 对应对气候变化、污染防治、生态保护监管等战略任务的精细化支撑不够跨部门合作、资源整合、信息共享不够顺畅社会监测数据质量的防控风险依然较大等问题 距离人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设
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