科技创新政策文本分析框架及方法体系研究.pdf
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1、 180 案 例 区域治理 CASE 科技创新政策文本分析框架及 方法体系研究 以 2010 年以来国家科技人才政策为例 李伟 1.中国科学信息技术研究所;2.太原理工大学经济管理学院 摘要:政策文本分析方法是进行科技政策研究的重要手段。采用文本挖掘和计量分析等方法,构建科技政策文本分析框架。以 2010 年以来国家级科技人才政策为目标政策群,通过 Cncorpus 中文词频统计系统对政策进行关键词提取,利用 Bibexcal 软件对政策关键词进行共词分析,最后借助 Ucinet 软件对目标政策群实施共词可视化分析,得到目标政策群的整体结构。对于政策研究方法体系的发展具有理论意义。关键词:政策
2、文本分析;关键词提取;共词分析;可视化分析;科技人才政策 中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2023)23-0180-03 作者简介:李 伟,生于 1983 年,男,汉族,山西晋中人,博士,讲师,研究方向为区域经济与科技发展、创新管理。基金项目:1、2017 年中国科学技术信息研究所情报工程实验室开放基金项目;2、山西省哲学社会科学规划课题山西省科技创新能力与经济发展水平耦合协调研究(课题编号 2020YJ028);3、山西省科技战略研究专项山西省科技创新效率提升策略研究(项目编号 202104031402055)。引言 作为政府调节科技创新活动的重要手段,科
3、技创新政策的制定、实施以及评价直接影响区域科技创新活动。随着科技创新政策文本不断增长,仅靠通读政策文本本身等方式来了解政策文本内容,根据相关需求从政策文本中找到相关的政策支持措施等日益困难。因此,有必要利用文本挖掘和计量分析等方法,以定性和定量相结合的方式对科技创新政策进行快速理解和解构研究。一、文献综述 政策文本研究近年来呈现不断上升趋势,利用政策文本分析方法,可对政策主体、政策客体、政策主题、政策形式、政策内容等方面分析,便于从整体上把握特定领域的政策发展和战略取向。美国国家总评估办公室1于 1989 年首次将文本分析法应用于政策分析,以标准化的格式收集和组织信息资源,对信息概况进行描述的
4、频数统计;Rothwell 等依据政策工具对科技创新产生的拉动、推动和影响效应,将其依次划分为“供给型政策工具”、“需求型政策工具”和“环境型政策工具”2。共词分析法是目前情报学领域常用的研究方法之一,其基本原理是通过统计文献集中词汇对或名词短语的共现情况,来反映关键词间关联强度,确定这些词所代表的学科或领域的研究热点、组成与范式,横向和纵向分析学科领域的发展过程和结构演化3。阮光册与夏磊4将共现分析应用于非结构化文本文件,通过K-means 聚类方法实现主题词的聚类,反映相关新闻隐含主题特征。综上所述,现有共词分析技术虽然较成熟,但主要应用对学术论文的研究。为了能自动识别、理解政策体系的特征
5、,本文提出快速提取政策文件群特征的文本分析技术,选取科技创新政策样本入手,拟构建科技创新政策文本分析框架,通过关键词提取与优化,利用共词分析与可视化分析找到政策文本内容之间关联,从而实现不必通读政策即提炼和掌握政策要点,快速解构相应科技创新政策体系目的。二、建立政策样本库(一)政策样本收集 将国家级科技人才政策的发布主体确定为中共中央人民政府、国务院及科技部、教育部、人社部等相关部委,在上述政府部门的官方网站上进行目标政策的筛选,为保证数据收集的全面性,进一步以北大法宝数据库及已出版发行的政策汇编作为辅助工具,最终共收集 2010-2020 年间的国家级科技人才政策 42 部,181 案 例
6、区域治理 CASE 将每部政策保存为纯文本文档(txt),按照每部政策特征进行分类并整理为政策题录。(二)关键词提取与优化 在具体应用可视化分析技术时,政策有别于学术论文,一是政策文件不提供关键词,二是CNKI 网站或 Citespace 等软件提供的可视化分析技术只适用对网站自身数据分析或 SCI、CSSCI等索引数据库导出的标准化数据文件。因此,解构政策群特征的首要任务是对目标政策进行关键词提取,对关键词的优化通过剔除无效关键词与合并相似关键词来实现。三、政策文本分析(一)共词分析 表 1 2010-2020 年国家级科技人才政策关键词共词列表 序号序号 关键词组合关键词组合 频数频数 序
7、号序号 关键词组合关键词组合 频数频数 序号序号 关键词组合关键词组合 频数频数 1 科技 创新 15 18 科技 高校 8 35 人才 项目 7 2 人才 创新 14 19 科技 人才 8 36 创新 人才 7 3 创新 服务 12 20 评价 创新 8 37 高校 创新 7 4 科技 成果 11 21 科技 国家 8 38 创新 科研 6 5 人才 服务 11 22 科技 管理 7 39 科技 科研 6 6 创新 创业 10 23 创新 培养 7 40 人才 机制 6 7 人才 国家 10 24 科技 企业 7 41 技术 企业 6 8 创新 企业 9 25 创新 管理 7 42 创新 研
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