接续推进乡村振兴顺利实施的问题研究——以白银市为例.pdf
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1、30乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING接续推进乡村振兴顺利实施的问题研究以白银市为例魏昭君(中共白银市委党校(白银市行政学院),甘肃 白银 730999)摘要:中央农村工作会议强调,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴。今年是党的二十大召开之年,也是乡村振兴全面展开的关键之年,做好巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴工作,责任重大、使命光荣。把来之不易的脱贫成果巩固住、拓展好、提升足,是全力以赴推动乡村振兴战略顺利实施的迫切需要。关键词:乡村振兴;乡村治理;农村经济乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果,让脱贫群众生活更上一层楼的要求。农村发展是党中央和国家制
2、定的一项具有历史意义的长远使命,满足广大人民群众对小康的期盼。要实现农村的发展,必须要先脱贫,然后再振兴。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是迈向共同富裕的关键环节,要使我们的两个百年奋斗目标得以真正地实现,必须把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴结合起来1。白银市地处西部,在振兴乡村的进程中很多鸿沟需要跨越。1 白银市推进乡村振兴的总体情况白银地处甘肃中部干旱地区,少雨多风,沟壑川塬梁峁纵横,贫困人口大多分布在边远偏僻山区、煤炭关井压产区、风沙前沿移民区和土地次生盐渍区,是甘肃省脱贫攻坚的主战场之一。党的十八大以来,白银市认真贯彻落实中央关于扶贫开发重要论述和对甘肃重要讲话指示精神,按照
3、党中央国务院和省委省政府决策部署,将脱贫攻坚摆在突出位置,围绕“六个精准”要求,聚焦“两不愁三保障”底线任务,着力推动“五个一批”落地见效,全面落实“市县抓落实、乡村抓具体”攻坚责任,调动一切攻坚力量、整合各类扶贫资源,经八年攻坚克难、顽强奋战,现行标准下37.12万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,302个贫困村全部出列,3个国家片区贫困县和2个省定插花型贫困县全部摘帽,如期解决了区域性整体贫困问题,脱贫攻坚取得历史性成就,人民生活水平有了明显改变。2021年,是“十四五”开局之年,也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年,白银市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入
4、学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示精神,把过渡期作为守底线、补短板、强弱项的重要机遇期,在巩固成果上持续用力,在乡村振兴上大胆探索,在实现有效衔接上积极作为、狠抓落实,推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现良好开局。2022年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年,白银市坚持把防止规模性返贫作为底线性任务,严格落实“四个不摘”要求,聚焦“三类户”等重点群体、乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区等重点区域、产业就业等重点工作,不断健全工作机制,强化政策落实,加大帮扶力度,把来之不易的脱贫成果巩固住、拓展好、提升足,全力以赴推动乡村振兴实施。2 白银市推
5、进乡村振兴存在的问题经过多年的努力,白银市虽然在乡村振兴上取得了一定的成绩,但还有很多短板需要补齐。(1)防贫返贫底线意识还未树牢。各县区不同程度存在对巩固脱贫成果的重要性和艰巨性认识不充分,有盲目乐观、松劲懈怠的心态和情绪,在资金使用、项目安排和精力摆布上,对巩固成果重视程度、工作力度有所减弱。今年,全市新识别防返贫监测对象44户199人,自2019年防返贫监测工作开展以来,还有142个行政村未识别监测对象,疑似未做到应纳尽纳。(2)巩固拓展脱贫成果依然艰巨。我市脱贫县区农村居民人均收入11878元,与全国脱贫县平均收入14051元还有很大差距;全市脱贫人口收入主要来源于工资性和经营性收入(
6、工资性收入占54.4%、经营性收入占34.9%、转移性收入占1.5%、财产性收入占9.2%),主抓产业和就业的压力还很大;现有监测对象致贫返贫风险因素错综复杂,因病、因残两项风险因素占到56%以上,稳定消除风险的难度较大。易地扶贫搬迁安置区基础设施、公共服务配套完善和产业发展等后续扶持任务较重。疫情、灾情不确定性和农产品市场价格波动等多重因素,增加了返贫致贫风险的不确定性。(3)自主申报程序宣传推广不广。自甘肃省防止返贫监测对象自主申报APP程序2021年上线以来,全市仅有15条系统申报信息,且全都不符合纳入防返贫监测条件。今年1-9月份,各县区均无农户申报信息,存在宣传推广不到位或未进行宣传
7、推广、老百姓知晓率低等问题。乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING31(4)监测对象风险消除率较高。截止目前,全市风险消除率79.4%,高于全省平均风险消除率7.8个百分点,全省排名第二。根据系统数据分析,全市已消除风险的2993户12885人中,有各阶段(义务教育阶段除外)在校未毕业学生1500人,患大病残疾等非健康状况(长期慢性病的老年人除外)的人口有1154人,去重统计为1715户2625人,而有在校生两人及以上,或同时有在校生和非健康状况家庭成员691户,不符合风险消除条件。(5)驻村帮扶作用发挥不充分。从调研走访驻村工作队帮扶情况看,各县区不同程度存在驻村干部对村情户情不能“一
8、口清”,对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策不了解、不掌握,帮什么、怎么帮思路不清楚等问题,驻村帮扶作用发挥不明显。钉钉管理平台每月有旷工10d以上的驻村干部,存在驻村管理不到位的问题。(6)统筹推进乡村振兴还有落差。农村大部分青壮年外出务工,留守农村的绝大多数是老人、妇女、儿童,乡村“有文化、懂技术、会经营、善管理”的农民数量较少,能够长期扎根农村,从事农业生产的“土专家”“田秀才”“乡村工匠”“文化能人”十分短缺。以及换届和机构重组后,人员变化大、新生力量多,加之乡村振兴部门三定方案还未出台,面对乡村建设、乡村治理等新任务,乡村振兴干部存在对工作情况不了解、政策不掌握、任务不清楚、
9、推进不到位的现象。随着乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段,既要奏好“独奏曲”,把巩固成果的底线守好守牢,又要奏好“协调曲”,统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理,面临的工作头绪更多、难度更大、责任更重,亟待解决好乡村振兴人才匮乏和干部认识不到位等问题。(7)资金使用管理有所松懈。个别县区由于项目前期谋划严重滞后、手续办理时限长等问题导致资金项目开工率低。有些县区未能紧紧扣住巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴这一过渡期工作的主题主线,深入贯彻落实中央省市衔接资金管理办法不严不实,对照保障防返贫致贫监测帮扶、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、外出务工脱贫劳动力稳定就业、产业振兴、乡村建设等重点任
10、务资金项目需求,存在支持缺位、不到位和超出资金使用范围的问题。有的县区用于产业发展比例未能达到国家规定的要求,有的县区安排乡村建设资金比例过高,有的县区还出现了“负面清单”项目的现象。(8)拓展群众增收措施有待提升。据了解,白银市为贫困户提供了小额信贷和“富民贷”,但个别县区还存在把国家乡村振兴局和农业银行支持乡村振兴重点帮扶县的重要金融政策宣传不到位、摸排贷款需求不精准等问题致使贷款需求不精准及回收任务重、潜在逾期风险大、社会效应不明显等问题。光伏帮扶户用电站运维管护也不到位,从电力公司提供的发电数据来看,全市每月都有零发电量的户用电站。3 白银市有效推进乡村振兴的建议全面实施乡村振兴战略的
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