劳动法典编纂的重大意义与体例结构.pdf
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1、112有利于健全劳动法律体系,维护法制统谢增毅劳动法典绘体例结构劳动法典编纂的重大意义与体例结构文/谢增毅随着我国民法典编纂的巨大成功和广泛影响,其他部门法的法典化也被提上议事日程。全国人大常委会2 0 2 1年度立法工作计划指出:“研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。”目前,“各方面提出的法典化领域不少,如环境、教育、劳动、公共卫生、税收、行政共同行为等”。学界对部门法法典化展开了热烈研讨。相比其他学科,劳动法学界对劳动法法典化的学理研究才刚刚展开,与劳动法的重要性以及劳动法典编纂所需的巨大学理支撑并不相称,迫切需要对劳动法典编纂的意义和体例结构等
2、进行深人研究,为劳动法典编纂提供理论支撑。编纂劳动法典的重大意义编纂法典是立法的重要形式。编纂法典,首先要考虑编纂的意义及其必要性。就劳动法典而言,由于劳动法的特殊性,通过编纂劳动法典,系统提升我国劳动法律制度和体系,完善我国劳动就业治理水平具有重大意义。(一)有利于坚持和完善中国特色社会主义制度劳动法在一国法律体系中属于基础性法律,关涉劳动者和企业等用工主体的切身利益。劳动法是国家实施就业政策、贯彻收人分配制度、规范和保障劳动力市场运行、构建和谐劳动关系的重要制度安排,编纂劳动法典有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。编纂劳动法典有利于推动高质量发展和实现共同富裕。劳动力是重要的生产要素,
3、通过完善劳动法律制度,有利于构建自由流动、公平合理的劳动力市场,维护劳动力市场的灵活性和安全性,营造市场化、法治化营商环境。劳动法通过就业促进、职业培训制度有利于提高劳动者的就业机会和就业能力,通过按劳分配、工资保障、工资协商、社会保险等制度有利于促进初次分配和第二次分配公平,保障劳动者的收入水平和收入公平,推动实现共同富裕。(二)有利于解决数字时代劳动法面临的新课题21世纪以来,随着信息技术等技术的发展,就业形式发生了很大变化泵活就业(非正规就21世纪以来,随着信息技术等技术的发展,就业形式发生了很大变化,灵活就业(非正规就业)迅猛发展,在就业总量中占据重要比例。特别是随着网络信息技术的发展
4、,除了传统的定期工作、劳务派遣、非全日制工等非不定期劳动合同用工,平台用工、远程办公等基于网络信息技术的新型用工方式蓬勃发展。而从全球范围看,新型用工方式的法律保护任重道远。数字技术的发展,除了对就业形态产生重大影响,也使劳动者的传统权利受到严重威胁,劳动者权利体系面临重构。一方面,劳动者的基本权利尤其是言论自由权利等受到侵蚀;另一方面,劳动者的新型权利,诸如“离线权”和“个人信息权益”等呕须确立。雇员的隐私权和个人信息权益面临巨大挑战,职场个人信息保护规则呕待完善。我国劳动法律体系从2 0 世纪9 0 年代开始建立以来不断完善,已初步建立了中国特色的劳动法律体系,但我国劳动法律体系仍是很不完
5、善的,主要体现在三个方面。第一,基本制度供给不足。在制度建构方面,有关工时、工资、休息休假等劳动基准、集体劳动关系立法以及灵活用工的法律调整等方面立法不完备。第二,规则立法位阶过低。劳动法许多重要制度只以条例或部门规章的形式出现,缺乏应有的权威性、强制力和公信力。第三,地方立法碎片化。地方立法机关的劳动立法、劳动行政部门发布的部门意见以及司法部门发布的“规范性文件”层出不穷、数量巨大,造成了劳动法制的不统一。解决劳动立法的碎片化和地方差异化的问题也是劳动法法典化的重大理由和重大课题劳动法法典化的模式选择及体例结构的确立依据一劳动法法典化的模式选择一般认为法典化模式主要包括两种:第一种是汇编合并
6、式法典,是各类法律规范的混合、汇编和重述,内部缺乏规整的体例结构、严谨的逻辑顺序和统一抽象的概念表达;第二种是编纂整合式法典,指立法者将既有法律规范合成为一部综合性法典的模式。第二种模式使得既定的法律形式融合成为一个具有体系性的有机整体。我国113谢增毅劳劳动法典编纂的重大意义与体例结构劳动法领域的规范内容相对确定,主要单行法数量有限,不同法律之间逻辑关系较为紧密,体系型法典化所需的规范体系性和完备性的条件基本具备。我国劳动法典应该在已有规范基础上进行体系性编纂,并处理好法典与单行法的关系,以实现法典规范和结构的完备性和体系性。(二)劳动法典体例结构的确立依据探讨劳动法典的体例结构首先需要明确
7、劳动法典体例结构确立的依据和条件。劳动法典体例结构的设计必须考虑五个因素。1.权利体系。劳动法虽然在规范性质上兼具公法和私法的特点,但总体上以保护劳动者权利为其出发点和归宿,劳动法的规范构造也是围绕劳动者权利而展开,因此,编纂劳动法典可以也应当以劳动者的权利体系来设计法典的体例结构。劳动者的权利类型无论在国际法还是国内法均有相对统一的范围,应当以劳动者的权利体系作为劳动法典体例结构的理论基础。2.调整机制。劳动法独特而多元的调整机制,即通过劳动合同、劳动基准立法、集体协商等机制确立劳动条件,并通过劳动监察实施相关规则,也支撑了劳动法的主体内容。劳动法典在体例和内容上应包括劳动合同、劳动基准、集
8、体协商等实体规范以及劳动监察等实施机制内容。值得注意的是,劳动法的调整机制与劳动法的权利体系相辅相成。劳动合同、劳动基准保护的主要是劳动者的个体权利,集体协商包括职工参与等保护的是劳动者的集体权利,劳动监察是劳动者权利的保障机制。因此,劳动者权利体系和劳动法调整机制是目的和手段的关系,劳动法调整机制也影响了劳动者的权利体系和权利性质。3.规范基础。民法典编纂不是制定全新的法律,劳动法典编纂也应如此,现行劳动法律法规的规范内容也是劳动法典编纂必须考虑的重要因素。换言之,劳动法典必须基于现有劳动法规范进行补正,而不是推倒重来并制定大量全新规则。我们要总结和利用民法典编纂的经验,编纂劳动法典也应当立
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