共同富裕目标下慈善事业的使命担当与发展路径.pdf
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1、133慈善事业May.152023ChineseecurityReview012023年5 月15 日Vol.7,No.3社会保障评论第7 卷第3 期共同富裕目标下慈善事业的使命担当与发展路径张奇林摘要本文围绕党的二十大报告提出的实现共同富裕的战略构想和总体要求,从慈善事业的使命担当、慈善事业通过调节收入分配促进共同富裕的机制,以及慈善事业的发展路径等三个方面阐释共同富裕目标下慈善事业被赋予的历史使命和完成使命的策略。本文认为,在时代主题的召唤下,慈善的意义和价值得到了不断的升华。慈善事业通过第三次分配机制调节收入分配,同时提升社会成员的精神富足状态、凝聚人心、促进形成共识,从而回应共同富裕的
2、时代主题。针对当前捐赠规模不大、捐赠意愿不强的现实,要充分发挥我国的制度优势,创新政策供给,增强公众的慈善参与意愿和能力,并最大限度地促使公众将意愿转化为行为,进而通过慈善事业的发展为实现共同富裕增添动力,不负时代,不辱使命。关键词党的二十大报告;慈善事业;历史使命;发展路径2022年10 月16 一2 2 日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京胜利召开。习近平总书记作了题为高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗的报告(以下简称党的二十大报告)。报告“阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题,壁画了全面建成社会主义现代化强
3、国的宏伟蓝图和实践路径”,是“中国共产党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领”。报告明确指出,中国式现代化是“全体人民共同富裕的现代化”,【作者简介张奇林,武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。主要研究方向:慈善、医疗保障、老龄化与家庭照料。基金项目教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“共同富裕目标下第三次分配的理论建构与实现路径研究”(2 2 JD630016);国家社科基金项目“慈善的第三次分配效应与机制优化研究”(2 1CGL059)。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会
4、上的报告,新华网:http:/ 0 2 2 年10月2 5 日。张研、董博婷:“夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领”一中共中央举行新闻发布会解读党的二十大报告,新华网:http:/ 0 2 2 年10月2 4日。134:共同富裕目标下慈善事业的当与发展路径中国式现代化的本质要求之一就是“丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕”。党的二十大报告表达了“维护和促进社会公平正义”“促进全体人民共同富裕”“防止两极分化”的坚定决心,并提出了实现共同富裕的总体目标和近期的主要任务。公益慈善事业作为第三次分配的主要实现形式,在共同富裕目标下被赋予了调节收人分配,促进共同富裕的重要历史使命
5、。慈善事业能否担此大任,以及如何完成使命?需要从理论上作出进一步的解读和回应。本文将从慈善事业的使命担当,慈善事业通过调节收人分配促进共同富裕的机制,以及慈善事业的发展路径等三个方面作一阐释。一、当前的收入分配形势与慈善事业的使命担当共同富裕是一代又一代中国共产党人孜孜以求的宏大理想和美好愿景。中国特色社会主义进人新时代以后,以习近平同志为核心的党中央领导全国人民踏厉奋发,扎实推动共同富裕。小康社会的全面建成是“具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事”之一,使共同富裕的伟大事业来到了一个新的历史起点,它不仅意味着实现共同富裕有了更坚实的物质基础,积累了丰富的经验,对共同富裕是“中国特色社会主
6、义的本质要求”的意蕴和使命有了更深刻的认识,对实现共同富裕有了更清晰的思路和规划;而且随着各领域“历史性变革、系统性重塑、整体性重构”的完成,基础性制度框架基本建立和体制机制进一步优化,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,实现共同富裕的制度基础“更加成熟更加定型”。在这个历史时刻召开党的二十大在充分肯定共同富裕事业取得举世瞩目成就的同时,也冷静分析了工作中存在的不足和面临的困难与问题。党的二十大报告指出,当前“发展不平衡不充分问题仍然突出”,“城乡区域发展和收人分配差距仍然较大”“今后必须加大工作力度”党的二十大报告强调“问题导向”,对共同富裕领域存在问题的精准分析和科学判断为解决共同富
7、裕问题指明了主攻方向。具体来说,收人分配差距较大是实现共同富裕面临的重大挑战之一,需要攻坚克难,探索突破之道。基尼系数和收人差距指数是用来测量和评估一个国家或地区居民收人差距的两个通用指标。其中基尼系数根据居民的收入分布状况,用于衡量进行不平均分配的收人所占的比例,基尼系数介于0 一1之间,数值越小表明收人分配越平均,数值越大表明收入分配越不平均,一般认为,0.2 以下为收人高度平均,0.2 一0.3 为收入比较平均,0.30.4为收入相对合理,0.40.5 为收入差距较大,0.5 以上为收入差距悬殊。收人差距指数由居民人均可支配收入的平均数除以中位数计算得出,反映居民收人差距的程度。由于一个
8、国家或地区的收入和财富会不成比例地向少数富人集中,所以居民收入的中位数小于平均数,也就是说收人差距指数会大于1,数值越大表明收人和财富的分布越不均衡,收人差距也越大。135Vol.7,No.3社会保障评论第7 卷第3 期下面我们从这两个指标的走势来考察我国的收人分配形势(见图1)。0.501.181.160.491.140.481.12基尼系数居民收入差距指数1.100.471.080.461.061.040.451.020.441.00200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020基尼系数全国居
9、民收入差距指数(右轴)城镇居民收入差距指数(右轴)农村居民收入差距指数(右轴)图1我国的收入分配形势资料来源:根据国家统计局官网发布的历年国家数据绘制。从基尼系数来看,自2 0 0 3 年以来全国居民收入基尼系数一直在0.46 以上,高于所谓的国际“警戒线”0.4,而且基尼系数越高对实际的收入差距变化越不敏感。基尼系数在2 0 0 8 年达到0.49 1的峰值后,连续下降,2 0 15 年达到0.46 2 的低点,此后又小幅攀升,但相比2 0 0 8 年的高点呈回落态势。这种回落是否反映收入差距变化的中长期趋势,学界并没有形成共识。由于拉大收人差距和缩小收人差距的动力相互抵消,基尼系数在一段时
10、间内维持高位排,将是我国收人分配的基本趋势。从收入差距指数来看,城镇居民的收人差距指数明显低于农村居民的收人差距指数,而全国居民的收人差距指数又明显高于城镇居民和农村居民的收入差距指数,而且农村居民和全国居民的收人差距指数有上升的趋势。如果算上统计外收入,实际的居民收人差距指数或基尼系数,应该比看到的要高一些,因为统计外收人主要属于高收人群体的收人。另外,由于城乡、区域社会经济发展不平衡,财富的形成和积累机制以及财富的价值差异较大,全国居民的财富基尼系数可能比收人基尼系数更高。“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富”。社会主义的本质,是“消除两极分化,最终达到共同富裕”。因此,实
11、现共同富裕必须要破解收入分配差距的困局。尽管经济学界关于市场机制的作用有不同的评价和激烈的争论,但基本的共识是市场机制可以罗楚亮等:中国居民收人差距变动分析(2 0 13 一2 0 18),中国社会科学2 0 2 1年第1期张车伟、赵文:国民收入分配形势分析及建议,经济学动态2 0 2 0 年第6 期。邓小平文选(第3 卷),人民出版社,19 9 3 年,第17 2 页。3邓小平文选(第3 卷),人民出版社,19 9 3 年,第3 7 3 页。4136共同富裕目标下慈善事业白与发展路径有效提升经济效率、创造财富,却不可能解决社会公平问题,这也是被历史所证明了的事实,因此依靠市场机制就更不会自动
12、地走向共同富裕。表1给出了2 0 13 年以来全国居民可支配收入按五等分分组的相关信息,可以看出,随着经济的快速发展,中国居民收人与2 0 13 年相比有大幅增长,但高收入组在总收入中的占比(46%左右)和低收人组的占比(4.3%左右)一直没有太大变化,其他各组的占比也基本稳定。也就是说,“蛋糕”做大了,但“蛋糕”的分配比例没有变化,所以基尼系数一直在高位排。居民可支配收人中既有来自市场的工资性收入、经营性收入和财产性收人,也有转移性收人,显而易见,如果没有转移性收人的冲抵,“蛋糕”的分配比例和基尼系数可能会更加失调。但是也应该看到,转移性收人的冲抵力度偏弱,潜力没有完全释放出来,这是需要引起
13、重视并呕待增强的地方。因此,党的二十大报告明确指出“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”,面对严峻的收人分配形势,要“完善分配制度”“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”,既要做大“蛋糕”,也要分好“蛋糕”。作为一项基础性的制度安排和分配制度的顶层设计,第三次分配成为走向社会主义共同富裕的重要抓手。而慈善事业是当前第三次分配主要的实现形式,因此,慈善事业成为缩小贫富差距、促进共同富裕的重要力量,是时代赋予的重大历史使命。表12013一2 0 2 1年中国居民人均可支配收入五等分分组高收入组低收入组20%中等20%中等20%中等20%高收20%低收在全国收在全国收年份偏上组收入组
14、偏下组人组(元)人组(元)人中占比人中占比(元)(元)(元)(%)(%)20134745724361156989654440246.74.3201450968269371763110887474745.84.3201554544294381932011894522145.34.3201659259319902092412899552945.44.2201764934345472249513843595845.84.2201870640364712318914361644046.74.3201976401392302503515777738046.64.520208029441172262491
15、6443786946.74.6202185836449492905318446833346.04.5复合增长7.68.08.08.48.3率(%)资料来源:根据国家统计局官网发布的历年国家数据绘制。事实上,在不同的历史时期,慈善事业有不同的使命担当。在传统农业社会,农业生产与自然条件休戚相关,社会风险与农业文明相伴而生,灾荒作为农业社会的主要风险和挑战,越郑功成:共同富裕与社会保障的逻辑关系及福利中国建设实践,社会保障评论2 0 2 2 年第1期。宫蒲光:关于走中国特色慈善之路的思考,社会保障评论2 0 2 2 年第1期。137.Vol.7,No.3社会保障评论第7 卷第3 期到农业文明后期,
16、发生的次数越多,频率也越高。据统计,中国秦汉时期的灾荒约为3 7 5 次,魏晋南北朝时期3 0 4次,隋唐5 15 次,两宋8 7 4次,元朝5 13 次,明朝10 11次,到了清朝则高达112 1次。以宗族慈善、宗教慈善和官办慈善为代表的慈善事业通过灾荒救济,回应社会需求,维系社会稳定,成为传统社会的重要修复机制。近代中国灾害频发,战乱连年,以致生灵涂炭,民不聊生。同时国家积贫积弱,惨遭西方列强踩,中华民族到了最危险的时刻,救亡图存成为时代主题。这一时期社会化的慈善事业得到空前发展,对于缓解民生痛苦、维系近代社会起到了决定性作用。更为重要的是,慈善组织每逢大灾巨之时,对灾黎难民普施赈济,让民
17、众体会到人间真情和民族精神的存在,在一定程度上坚定了民族意志,起到了团结民众、共御外悔的功效,回应了救亡图存的时代主题。当下中华民族开始了实现中国式现代化的新征程,共同富裕是新的时代主题和共同追求。时代的召唤为慈善事业的发展提供了历史机遇,也提出了更高的要求。新时代的慈善事业不仅要帮助现实生活中遭遇困境的民众,更要体现寻求提高生活质量的道德愿景,实现物质富裕与精神富足的共同富裕。“中华文明历来把人的精神生活纳入人生和社会理想之中”。在时代主题的浸染下,在与政府、市场的对话和互动中,慈善事业被赋予不同的历史使命,慈善的价值和意义也得以不断的升华。中国慈善事业的现代化不是简单的新瓶装旧酒,而是一部
18、传承、创新与升华的发展史,在对传统的流连顾盼中实现蜕变和重生。但不管如何转换,中华优秀传统文化始终是中国慈善的底色。新时代更要通过“守正创新”,实现“中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,推动中华优秀传统文化同社会主义社会相适应,展示中华民族的独特精神标识,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量”二、慈善事业的收入分配效应摒弃工具理性的惯习,秉承价值理性的理念,将慈善事业纳入国家现代化进程和共同富裕大格局之中,才能深刻认识慈善事业的使命担当。那么,慈善事业何以承担起促进和实现共同富裕的历史使命?党的十九届四中全会强调,我国应坚持“按劳分配为主体,多种分配方式并存”,并首次明确提出“重视发挥第三
19、次分配作用,发展慈善等社会公益事业”。党的十九邓云特:中国救荒史,上海书店,19 8 4年,第2 8 页。周秋光、王猛:近代中国慈善组织:转型背景下的运作机制及其内外关系与作用,求索2 0 14年第1期。【美罗伯特佩顿、迈克尔穆迪著,郭烁译:慈善的意义与使命,中国劳动社会保障出版社,2 0 13 年,3第13 页。习近平:在联合国教科文组织总部的演讲,中国政府网:http:/ 0 14年3 月2 8 日。5习近平主持中共中央政治局第三十九次集体学习并发表重要讲话,中国政府网:http:/ 0 2 2 年5 月2 8 日。郑功成:面向2 0 3 5 年的中国特色社会保障体系建设一一基于目标导向的
20、理论思考与政策建议,社会保障评论2 0 2 1年第1期。138共同富裕目标下慈善事业的当与发展路径届五中全会再次提出,要“发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收人和财富分配格局”。按照党的十九届五中全会精神,2 0 2 1年制定发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5 年远景目标纲要将“发挥慈善等第三次分配作用,改善收人和财富分配格局”写入国家的发展战略规划。同年召开的中央财经委员会第十次会议进一步提出,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。第三次分配是中国的本
21、土化概念。当前学术界流行的收人分配理论、政府市场责任边界、慈善经济学等理论学说不足以支撑中国建立起符合实际需要的第三次分配制度。对于第三次分配的探索正是能体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念与主张。慈善事业通过第三次分配机制调节收人分配,进而促进共同富裕目标的实现。从第三次分配的角度促进慈善事业的健康发展彰显了慈善事业调节收人分配的作用,突出了慈善事业的收人分配属性。随着慈善事业的发展,慈善的形式和活动类型多种多样。而不同类型的慈善,其第三次分配的机理和效应是不同的。为探讨慈善事业的收人分配效应,我们选取慈善捐赠、志愿服务和慈善信托三种有代表性的慈善形式来进行分析。其中,慈善捐赠是传统的慈善
22、形式,志愿服务是“社会文明进步的重要标志”,慈善信托代表着现代的慈善创新。作为传统的慈善形式,慈善捐赠最能体现慈善本质和慈善精神,是慈善事业可持续发展的源泉和动力。首先,慈善捐赠能够汇聚大量资源,为第三次分配发挥作用奠定基础。以2 0 2 0年为例,我国共接收境内外慈善捐赠2 2 5 3.13 亿元人民币,其中企业和个人的捐赠额合计占捐赠总额的8 3.5 2%,为社会力量以第三次分配的形式参与重大突发事件应急管理提供了主要资源。其次,慈善捐赠可以助力扶贫帮困,有效提高低收人人群的收人水平。从合法性来看,慈善法将“扶贫、济困;扶老、救孤、恤病、助残、优抚;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突
23、发事件造成的损害”等列为法定的慈善活动;从实践来看,“兜底”是慈善事业的重要功能。尽管脱贫攻坚战取得了全面胜利,但相对贫困还将长期存在,慈善捐赠在关注弱势群体、开展扶贫帮困方面仍将大有所为。当前慈善捐赠的主要流向领域为医疗卫生、教育和扶贫发展,其中扶贫主要面向贫困和低收人人群,以保障其最低水平的生活;教育和医疗领域主要以儿童、老年人、残障人士、病患家庭为对象,提供救济性和福利性的社会支持。这都体现了慈善扶危济困的传统功能。再次,慈善捐赠的受益对象覆盖部分乃至全体社会成员,既是选择性的也是普惠性的,慈善捐赠除了扶助社会弱势群体外,还流向文化艺术和体育、生态环境、科学研究等多个公益领域,让全体社会
24、成员受益。由此可以看出,慈善捐赠通过道德的力量不其实,志愿服务也是一种捐赠,为了有别于财物的捐赠,我们将慈善捐赠(主要指财物的捐赠)和志愿服务并列为两种慈善形式。张奇林:慈善事业可持续发展论纲,社会保障评论2 0 17 年第1期。2 0 2 0 年度中国慈善捐赠报告(精简版),中国慈善联合会官网:http:/ 0 2 1年12 月15 日。139.Vol.7,No.3社会保障评论第7 卷第3 期仅引导高收人者赠与财物,也召唤普通民众参与捐赠,实现收人和财富的再分配,特别是针对低收入者的慈善捐赠是最具收入再分配效应的。理论上讲,慈善捐赠具有显著的调节收入分配的功能,但由于慈善捐赠存在投机和失灵的
25、情况,其实际的收人分配效应有待实证检验。以捐献时间、知识、技能、体力为主要内容的志愿服务是另一种形式的慈善活动。用于志愿服务的资源虽不是初次分配和再分配之后的劳动所得,但与慈善捐赠一样,在道德的引领和志愿精神的感召下发生,因此也是一种第三次分配,且发展规模和发挥的作用越来越大。据统计,2 0 2 0 年全国有2 40 1.4万人次在民政领域提供了5 7 41.1万小时志愿服务;根据实时更新的数据,截至2 0 2 3 年2 月7 日,全国志愿服务信息系统中汇集的注册志愿者有2.3 0 亿人,志愿队伍总数为115 万个,志愿项目10 3 7 万个,服务时间总数为5 2 9 140 万小时,记录时间
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