俄乌冲突背景下我国饲料粮安全战略研究.pdf
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1、问题探讨当代农村财经2023年第8期俄乌冲突背景下我国饲料粮安全战略研究王向阳王向阳习近平总书记强调:“要牢牢把住粮食安全主动权。粮食多一点少一点是战术问题,粮食安全是战略问题。粮食生产年年要抓紧,面积、产量不能掉下来,供给、市场不能出问题。”在世界百年未有之大变局加速演进和俄乌冲突风险外溢大背景下,我国饲料粮刚需增长与以高度依赖进口为特征的供给结构失衡严重制约粮食安全和饲料安全,存在巨大风险,已经成为“卡脖子”难题,亟需将饲料安全纳入总体国家安全观统筹考量,加快组建主攻饲料安全的国家级创新联合体,“十四五”着力提高新型饲料创新的“自主性”和产业发展的“可控性”,完善产业支持政策,加快实施豆粕
2、减量替代行动,积极引导膳食消费结构优化,迅速摆脱对大豆和玉米的进口依赖,确保国家粮食安全。一、俄乌冲突背景下我国饲料原料供给面临的严峻挑战与逻辑思考(一)在俄乌冲突风险外溢冲击下,全球粮食安全的不确定性正在增大2022 年 2 月 23 日爆发的俄乌冲突致使全球粮食安全的不确定性正在增大。作为全球小麦主要出口国,俄罗斯和乌克兰占全球小麦出口份额的 23%,两国的大麦和葵花籽出口占全球约1/4,乌克兰玉米出口全球占比 14%,俄乌冲突导致乌克兰三分之一国土被地雷覆盖,春播大量中断,乌克兰谷物及俄罗斯小麦、化肥出口均受到限制。作为全球化肥出口大国,俄罗斯与白俄罗斯化肥出口全球占比约 15%。能源危
3、机导致欧洲三分之一的化肥厂停产或破产,全球化肥价格持续走高,对于高度依赖俄罗斯进口化肥的美国、巴西、阿根廷、乌克兰等谷物出口大国影响巨大。联合国粮农组织表示,去年全年的粮食价格指数平均为143.7点,同比涨幅高达 14.3%。2022年,世界玉米和小麦价格双双创历史新高,分别较2021年平均价格上涨24.8%和15.6%,同时大米出口价格平均同比上涨2.9%。在联合国和土耳其斡旋下,去年 7 月,俄乌两国达成黑海粮食协议,允许利用黑海“海上人道主义走廊”,从乌克兰的三个主要港口向世界出口谷物等农产品。联合国与俄罗斯签署了谅解备忘录,承诺帮助俄罗斯粮食不受阻碍重返全球市场。来自黑海粮食协议四方协
4、调中心的数据显示,一年间通过落实黑海协议框架,已有超过3200万吨粮食从乌克兰运往全球45个国家。2023 年 7 月,随着克里米亚大桥受到袭击,俄罗斯宣布中断黑海协议,乌克兰农作物在出口通道被关闭之际迎来收获季,进入黑海地区所收取的战争风险保险费随之上涨,而乌克兰粮食通过欧盟东部流通则引发保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克政府和农民不满。联合国和国际货币基金组织表示,俄罗斯退出黑海协议,将使全球数亿人口面临饥饿风险,对世界粮食安全造成严重打击。黑海协议是全球粮食安全的“生命线”,在粮食生产和供应受到俄乌冲突、气候变化、能源价格等多重因素影响下,该协议自去年3月以来帮助降低粮食价格23
5、%以上。黑海协议终止将使全球粮食安全前景恶化,加剧粮食通胀,尤其对非洲、中东和南亚等低收入国家造成严重冲击。全球期货市场的小麦、玉米、黄豆、白糖和油菜籽价格纷纷上涨,在芝加哥期货交易所,小麦价格继2023年7月19日上涨8%后,隔天再涨摘要:在俄乌冲突背景下,我国面临饲料粮高度依赖进口“卡脖子”难题,亟需将饲料安全纳入总体国家安全观统筹考量,加快组建主攻饲料安全的国家级创新联合体,“十四五”着力提高新型饲料创新的“自主性”和产业发展的“可控性”,完善产业支持政策,加快实施豆粕减量替代行动,积极引导膳食消费结构优化,迅速摆脱对大豆和玉米的进口依赖,确保国家粮食安全。关键词:俄乌冲突 粮食安全 饲
6、料粮“卡脖子”难题饲料技术创新41问题探讨当代农村财经2023年第8期近1.5%。(二)我国饲料原料高度依赖进口且进口来源国集中导致风险巨大研究表明,长期以来,我国饲料产业以玉米作为主要能量饲料、大豆豆粕为主要蛋白饲料,形成了对玉米,特别是进口大豆的高度依赖。随着我国人民生活水平不断提高,肉禽蛋奶鱼虾等生产对于饲料粮的持续刚性增长需求是当前我国粮食生产面临的主要矛盾,饲料粮的安全成为国家粮食安全的重中之重。进入“后疫情”和“双循环”时代,粮食安全成为国家安全、经济安全的关键所在,是经济发展的基础、社会稳定的压舱石,饲料粮安全问题进一步凸显。海关总署统计显示,2020年,我国进口玉米1130万吨
7、,同比增长 135.7%;大豆 10032.7 万吨,同比增长 13.3%,大豆对外依存度高达 83.66%;大麦 808 万吨,同比增长36.3%;高粱481万吨,同比增长478.6%。2021 年,我国进口玉米 2836万吨,同比增长 152.2%;大豆9652万吨,同比减少3.8%,大豆对外依存度仍高达85.48%;大麦1248 万吨,同比增长 54.5%;高粱942万吨,同比增长95.6%。2022 年,中国累计进口粮食14687.2 万吨,同比降低 10.7%,其中,大豆进口量 9108.1 万吨,同比下降5.6%,大豆对外依存度81.39%;玉米进口量 2062 万吨,同比下降27
8、.3%;进口大麦572万吨,同比下降 53.8%。其中,大豆进口来源国(美国、巴西、阿根廷等)和玉米进口来源国(美国、乌克兰等)较为集中,成为我国粮食安全的主要风险。据预测,到 2035 年我国肉禽蛋奶和水产品消费量将比2018年增长 33.3%,配合饲料需求将新增加 1.06 亿吨,折合玉米等能量饲料缺口将超过8800万吨,加上大豆等蛋白质饲料,原料总缺口将超过 1.24 亿吨。其中,饲料粮是刚需,缺口有进一步扩大的趋势。(三)我国饲料原料供给结构失衡受多重因素制约研究表明,导致我国饲料原料供给结构失衡的原因既有资源禀赋差异,又有体制机制、支持政策、技术创新等短板,同时还涵盖国际粮商的垄断冲
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