高度城市化地区的乡村规划实践与探索——以无锡市新吴区镇村布局规划为例.pdf
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1、现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷党的十九大之后我国国土空间规划体系顶层设计从编制体系上将城乡规划、主体功能区规划、土地利用规划融合为一体。同时,近年来,中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件,对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署。推进新型城镇化、实现乡村振兴战略等国家发展理念不断提出,乡村地区的发展视角与思路发生前所未有的变化。文件指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。要举全党全
2、社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,强化科技创新和制度创新,坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,加快建设农业强国,建设宜居宜业和美乡村,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。在此背景下,江苏省自然资源厅提出,要贯彻落实国高度城市化地区的乡村规划实践与探索高度城市化地区的乡村规划实践与探索以无锡市新吴区镇村布局规划为例以无锡市新吴区镇村布局规划为例(无锡市国土空间规划编制研究中心江苏,无锡214125)【摘要】随着城市化进程的不断推进,城市与乡村之间的生产、生活、生态的关系不
3、断变化与重构,尤其是位于高度城市化地区的乡镇,与城市关系较为紧密,乡村空间破碎化严重,乡村振兴工作面临诸多挑战。在此发展背景下,以 无锡市新吴区镇村布局规划 的编制工作为例,剖析高度城市化地区的城乡关系变迁与发展趋势,提出乡村地区应作为城市功能重要承载地,通过全域统筹引导发展要素与保护格局,并应以乡村组团的形式集聚发展,形成高度城市化地区的乡村发展路径。最后从“视角转变精准定位”、“全域统筹分区施策”、“精明收缩组团发展”、“核心驱动系统统筹”四个方面提出规划编制建议,以期为乡村地区规划发展积累理论经验,提供思路借鉴,进一步优化新型城乡格局,推动乡村地区的振兴。【关键词】镇村布局规划;高度城市
4、化;无锡市新吴区中图分类号:F292文献识别码:A文章编号:2096-1073(2023)08-0106-109朱胤琳ZHU YinlinAbstract With the continuous advancement of urbanization,the relationship between production,life and ecology betweencities and villages is constantly changing and reconstructed,especially the towns located in highly urbanized area
5、s have closerelations with cities,the rural space is seriously fragmented,and the rural revitalization work faces many challenges.Under thisdevelopment background,in the Wuxi new wu district county-rural layout planning of work,for example,analyze the highlyurbanization area between urban and rural
6、relations change and development trend,put forward rural areas should be animportant urban function bearing,through the whole domain as a whole to guide development elements and protection pattern,and should be in the form of rural group cluster development,form a highly urbanization areas of rural
7、development path.Finally from the perspective of accurate positioning,the whole partition ShiCe,smart contraction group development,core drive system as a whole four aspects planning Suggestions,in order to accumulate theoretical experience for rural areaplanning development,provide ideas,further op
8、timize the new pattern of urban and rural areas,promote the revitalization ofrural areas.Key words town and village layout planning;high urbanization;Xinwu District Wuxi City(Wuxi National Space Planning and Research CenterWuxi,Jiangsu214125)Practice and Exploration of Rural Planning in Highly Urban
9、ized Areas-Practice and Exploration of Rural Planning in Highly Urbanized Areas-Taking the Layout Planning of Towns and Villages in Xinwu District ofTaking the Layout Planning of Towns and Villages in Xinwu District ofWuxi as an ExampleWuxi as an Example收稿日期:2023-02-19作者简介:朱胤琳(1989.11-),女,汉族,硕士研究生,城
10、市规划师,研究方向:国土空间规划、城市更新。106朱胤琳:高度城市化地区的乡村规划实践与探索以无锡市新吴区镇村布局规划为例家发展理念,衔接国土空间规划顶层设计,围绕2035年城乡空间布局全面优化的目标,开展新一轮的镇村布局优化调整工作,指导“多规合一”实用型村庄规划工作。1 案例概况与基本特征无锡市新吴区在2021年完成镇村布局规划编制工作,对乡村地区的发展做出全面的规划引导。2022年起全面推进村庄规划编制工作,在取得一定成果的同时,也凸显了不少问题,例如宏观环境与发展理念发生较大变化,镇村布局空间不尽合理,公共服务设施规模小,等级低,无法满足乡村振兴的要求,无法提供充足的承载空间与发展资源
11、等。因此,新吴区积极探索乡村地区发展新路径,针对上一轮镇村布局规划开展修编工作,优化镇村布局空间,以期做出更具备长远发展眼光,同时贴合现实可传导可落实的规划指引。1 1.1 1 基本情况无锡市新吴区地处长三角中部,位于无锡市东南部,东接苏州,南濒太湖,总面积220 km2,下辖旺庄、硕放、江溪、梅村、鸿山、新安6个街道。根据第七次人口普查数据,全区常住人口中,居住在城镇的人口为64.21万人,居住在乡村的人口为 7.81 万人,常住人口城镇化率达89.15%,是典型的的高度城市化地区之一。根据 无锡新区总体发展规划 和各街道总规,未来新吴区的乡村与农业发展主要依托鸿山街道,乡村建设用地和农林用
12、地业主要集中在鸿山街道范围内。未来其他街道不再有村庄建设用地与农林用地。因此,本次镇村布局规划的重点研究区域为鸿山街道,鸿山街道行政辖区范围总面积约58.46 km2。规划对象是建成区范围外的自然村,鸿山街道共涉及149个自然村。鸿山街道位于无锡市区东南部,以其丰富的山水自然环境和历史人文资源,成为无锡市特色镇之一。鸿山地处苏锡交界,是无锡市的东南门户,东与锡山区鹅湖镇相连,南接苏州高新技术开发区,西靠无锡机场,北依锡东新城,312国道、沪宁高速公路、锡张高速、望虞河穿境而过,水陆空立体交通便捷。现辖2个社居委和13个行政村,分别是鸿声社区、后宅社区和七坊桥村、鸿声村、鸿新村、鸿西村、马桥村、
13、鸿山村、大坊桥村、梁鸿村、建新村、后中村、大新村、南塘村、东塘街村。1 1.2 2 镇村分布特点与社会属性村庄空间分布呈现“相对集中成片,沿河横向分布”的特点。上轮镇村布局规划中,仍是以城为主的发展思路,因此村庄撤并力度过大,仅规划1个特色村作为保留村,其余均为一般村,远期引导进行拆迁撤并。2015年至今,已有126个自然村涉及拆并,规划建成区内的村庄大部分拆并过半,七房桥及望虞河沿岸村庄相对拆迁量较小。从现状自然村人口户数的规模来看,占比最高的是在1050户规模,约为 76%;50 户以上的占比 11%;10户以下占比 12%。通过对鸿山街道村庄建设用地与人口分布的进行空间密度分析,发现虽然
14、总体上村庄建设用地较为破碎,但一定空间范围内有较为明显的集中趋势。人口与用地的高密度区基本集中在七房桥村、东塘街村、大坊桥村等行政村。同时由于鸿山乡村地区水网密集发达,村庄几乎都紧邻河道沟渠,水网越密集地区村庄集聚密度也越大,如南部的望虞河、马铁桥港,北部的鸿声河、大木桥河等水系周边居民点较为密集,空间分布呈现典型的“沿河集聚,临水而居”江南水乡特色。社会属性方面,乡村地区产业结构的变迁导致了人口结构与流动趋势多元化。在苏南模式的影响下,鸿山街道一直以来以制造业为主导产业,推进乡村地区城镇化发展。近年来,随着耕地流转政策及工业集中进园要求的深入推进,鸿山乡村地区逐步进行产业转型。目前鸿山街道的
15、耕地流转已全部完成,伯渎港以南,由吴博园管理的村庄,通过耕地流转的方式,统一由吴博园经营管理。伯渎港以北的村庄,耕地流转给街道,由统一分包给种植大户经营,推进农业规模化生产。但农业发展仍存在集约化、产业化水平不高,有市场竞争力的产品不多,休闲农业尚处于起步阶段等问题。零散工业逐步整治清退,街镇级工业园进行腾笼换鸟。鸿山乡村地区以文旅产业作为未来的发力领域,第三产业产值逐年上升。耕地流转后,村民与耕地基本脱钩,受到城镇地区就业机会、公共服务等因素的吸引,乡村人口流入城镇的趋势明显增强。同时,鸿山乡村地区仍存在部分街道工业企业,虽然以江苏省省级旅游度假区建设为抓手,建设了鸿山遗址博物馆/中国吴文化
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