共同富裕视角下的城乡融合发展路径探析.pdf
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1、第 3期总第 18期三晋基层治理Grassroots Governance In Sanjin2023年6月Jun.2023No.3Sum 18共同富裕视角下的城乡融合发展路径探析王延波,郝紫琼(太原科技大学,太原030024)摘要 共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。推动我国城乡融合发展是实现共同富裕的必由之路。近年来,我国城镇化水平和质量显著提升,城乡居民收入稳定增长,城乡产业融合发展成效明显,城乡融合发展呈现出良好的发展态势。但同时也要看到,城乡融合目前仍面临不少亟待解决的问题。为此,需要从持续深化城乡体制机制改革、进一步促进城乡区域联动发展、激发农村居民致富的内生动
2、力、大力培育职业农民等方面入手,逐步解决城乡发展过程中的不平衡、不充分问题,加快实现农业农村现代化,促进城乡共同富裕的实现。关键词 共同富裕;城乡融合;城乡关系;城乡发展中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 2096-8442(2023)03-0049-05“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征”1 142,也是增进广大人民群众福祉之所系。从党的十九大提出“全体人民共同富裕基本实现”的目标,到党的二十大将实现“全体人民共同富裕”确定为中国式现代化的本质要求,并就扎实推进共同富裕进行了重点部署,我国推动共同富裕的目标更加明确、内涵更加丰富、举措更加扎实。共同富裕追求的
3、是城乡共富,在全方位推动实现共同富裕的大背景下,探究以城乡融合发展助推城乡共富的发展路径,具有十分重要的现实意义。一、城乡融合发展是共同富裕的要求习近平总书记指出,“像全面建成小康社会一样,全体人民共同富裕是一个总体概念,是对全社会而言的,不要分成城市一块、农村一块,或者东部、中部、西部地区各一块,各提各的指标,要从全局上来看”1 146。这说明推动实现共同富裕的重点在于“共同”,即城乡居民的共同富裕。实现共同富裕是城乡居民的共同追求,只有城乡居民形成一个有机共同体,同心聚力共建美好生活、共享发展成果,促进城乡融合发展,才能真正确保共同富裕目标的实现。步入新时代,推动我国城乡融合发展已经成为一
4、个事关共同富裕的关键问题。一方面,城乡融合发展是实现共同富裕的重要路径。在推动城乡融合发展的过程中,可以使我国城市地区和收稿日期 2023-04-22 基金项目 山西省高等学校哲学社会科学“思想政治教育专项”一般项目(2022zsszsx010)。作者简介 王延波(1976-),男,山西长治人,太原科技大学马克思主义学院副教授、硕士生导师,主要研究方向为马克思主义中国化。郝紫琼(2000-),女,山西晋中人,太原科技大学马克思主义学院硕士生,主要研究方向为中国特色社会主义理论与实践。49农村地区之间互联互促、共同发展,逐步成为相互融合、互利互补、和谐共生的城乡共同体,进而有效破除各种城乡发展壁
5、垒,解决城乡发展过程中的各种不平衡、不充分问题,使发展成果更多更公平地惠及全体城乡居民,进一步促进共同富裕目标的实现。另一方面,城乡融合发展也是共同富裕的重要目标。共同富裕聚焦“共同”和“富裕”,既要求社会整体发展达到较高水平,社会发展成果惠及全体人民,又要求城乡之间、区域之间、行业之间等的差距缩小。因此,城乡融合发展内蕴于共同富裕目标之中,共同富裕目标的实现也包涵着城乡居民共同富裕、城乡地区共同繁荣的实现。二、城乡融合发展的现状和问题党的十八大以来,我国不仅通过战略规划和政策措施为城乡融合发展提供了强大支持,而且在实践过程中也大力推进城乡融合落地见效,城乡融合发展取得了显著成效。一是通过实施
6、“新型城镇化”战略,我国的城镇化水平和质量显著提升,常住人口城镇化率达到 65.22%,城镇基本公共服务设施加快完善,城镇更加宜居宜业;通过全面实施乡村振兴战略,农业农村发展活力得到激发、经济竞争力得到增强,与城市的发展差距不断缩小。二是城乡居民收入稳步增长,2022年,城镇居民人均可支配收入 49283 元,增长3.9%,农村居民人均可支配收入 20133 元,增长6.3%2;同时,城乡居民收入差距呈现不断缩小的趋势,城乡居民人均可支配收入比从 2011 年的 3.131逐步下降到 2022年的 2.451。三是城乡产业融合发展成效明显。通过打造特色农业产业示范园,推动农业与二三产业融合,使
7、得城乡之间资本、技术、人才等要素得以自由流动,城乡地区不同产业优势互补、共同发展,成为带动城乡融合发展的重要引擎。尽管我国城乡融合发展呈现出良好的发展态势,但仍然面临一些突出问题。一是城乡融合发展的体制机制仍有待完善。“由于户籍制度形成的城乡分割,城乡居民在教育、医疗、就业等方面存在制度性差别”3;农村土地征用制度和宅基地制度尚不健全,进城农民宅基地大量空 置 甚 至 废 弃,农 村 宅 基 地 闲 置 率 高 达10.7%4 232,土地资源浪费较为严重。二是城乡之间仍存在发展不平衡、不充分的问题。这主要表现为教育、医疗卫生、基础设施等的发展水平呈现出城市优于县城、县城优于农村的分布状况,城
8、乡居民收入差距与世界其他国家相比仍处于偏高水平。三是我国农业农村农民的发展尚有亟待补齐的短板。我国农业农村现代化水平偏低,部分农村地区缺乏现代化农业的生产方式,仍然有较多的劳动力在从事小规模的农业经营,农业劳动的收益偏低5,从事农业生产的人力资源老龄化严重,不利于农业生产以及新农业技术的传播使用,也难以适应新型农业规模化发展的需要。三、推进城乡融合发展的路径思考在着力推动实现共同富裕的时代背景下,需聚焦当前我国的城乡发展实际深入思考城乡协调发展、融合共富之路径。(一)持续深化城乡体制机制改革制度问题是根本性的问题。邓小平同志曾指出:“领导制度、组织制度问题,更带有根本性、全局性、稳定性和长期性
9、。”6 333城乡融合发展只有先从完善制度着手,才能既治标又治本。其一,深化户籍制度改革。积极探索户籍管理制度改革,突破参保、就业年限、居住年限等落户限制,对超大特大城市积分落户政策进行合理调整和完善,因地制宜精简积分项目,鼓励取消年度落户名额限制。进一步调整户口迁移政策,有序推进农业转移人口市民化,做好人才落户工作,有序放开放宽城市落户条件,全面推行居住证制度,进一步完善居住证功能,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。完善户口迁移政策,探索实施城乡双向户口迁移制度,试行并推广“公共户”落户政策,拓宽落户渠道、简化落户程序。要将附加在户籍上的社会福利和社会保障等逐步剥离开来,使外来
10、人口享有同本地户籍人口同等的基本社会福利与公共服务待遇。其二,深化农村土地制度改革。完善农村土地征收制度,进一步推动土地征收程序规范化,健全农村征地补偿机制,创新征地补偿款的兑现和发放方式,解决被征地农民的切身利益问题,全力保障农民土地权益。完善农村宅基地制度,落实宅基地确权登记工作,为农地资本运作创造50条件;建立健全农村集体经营性建设用地入市制度,推动建立城乡统一的建设用地市场,赋予农地使用权出租、抵押、作价入股、转让等权能,逐步实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权利,激活农村土地制度改革活力。在此过程中,有效整合利用农村闲置及碎片化的土地资源,充分利用闲置民居、旧屋、宅基地
11、,开办乡村民宿、农家乐、体验基地,提高宅基地利用率,使农村的闲置资产转变成农民致富的“摇钱树”。其三,统筹城乡社会保障制度。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立真正意义上的惠及全体城乡居民的医保制度。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,使城乡居民养老享受统一的政策和待遇;构建和完善农村养老服务体系,提高农村居民养老金最低标准;优化农村养老环境,提升农村养老服务水平;探索城乡互助养老、农村土地养老、社会养老等多元化养老模式。合理配置社会保障资源,将部分社会保障项目向农村地区延伸,扩大失业保障、生育保障、职业伤害保障等农村社会保障项目覆盖面,提高
12、政府补贴标准及保障水平,加强对城乡留守儿童和妇女的特殊关照,妥善安排农村孤寡老人的生活照料问题。(二)进一步促进城乡区域联动发展共同富裕要求先富带后富、发达帮落后、城市援乡村,最终达到共富目标。在推动共同富裕的过程,要着力促进城乡区域联动发展,使城乡之间、农村之间、发达地区与落后地区之间资源共享、互帮互促、融合发展。其一,推动城乡资源要素双向流动。建立健全城市人才入乡激励机制,鼓励农业类院校的学生返乡创业,制定优惠政策以吸引并留住各类返乡入乡人才,着重引进农村基层农业技术人员、农村经济管理人才,开展城市科教文卫体等工作人员定期下乡活动,为城乡融合发展提供人才和智力支撑。开展城乡学校结对帮扶活动
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- 共同富裕 视角 城乡 融合 发展 路径 探析
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