关于更好地实施山西省湿地保护条例的思考.pdf
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1、山西林业1980年创刊2023年第4 期总第2 8 5 期doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.04.002关于更好地实施山西省湿地保护条例的思考姬奇武(山西省自然保护地服务中心,山西太原0 3 0 0 12)【摘要】湿地是山西省重要的自然资源,具有维护生态平衡和生物多样性的重要作用。介绍了山西省湿地保护条例立法背景、起草过程以及贯彻落实山西省湿地保护条例的措施意见。【关键词】山西省;湿地保护【中图分类号】F124.5【文献标识码】C【文章编号】10 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3)0 4-0 0 6-0 2湿地是全球最重要的三大生态系统之一,具有涵养水源
2、、调节气候、改善环境等多种生态功能,对维护我国生态安全、水资源安全等具有重要作用。1山西省湿地保护条例立法背景1.1山西省湿地资源迫切需要依法保护山西省湿地资源匮乏,属湿地小省。在第三次国土资源调查的基础上,根据中华人民共和国湿地保护法及自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函精神,全省湿地总面积2 2.12 万hm,占国土面积的1.4 0%,其中,“国土三调”湿地一级地类总面积5.4 4 万hm,水域及水利设施用地一级地类中具有湿地生态功能的湖泊水面、河流水面、水库水面、坑塘水面、沟渠等二级地类面积16.6 8 万hm。山西省素有“华北水塔”之称,是海河水系的发源地,湿地资源主要分布在
3、境内“七河一流域”和“五湖”范围,对于维护华北地区生态安全、水资源安全以及黄河流域高质量发展具有重要意义。近年来,在山西省委、省政府的高度重视下,山西省在湿地保护制度建设、分级管理、体系建设及保护修复等方面做了大量工作,取得了一定成绩,但破坏湿地、湿地退化等现象还较为严重,迫切需要通过开展符合山西省湿地保护实际的立法工作,依法依规对珍贵的湿地资源进行有效保护。1.2党和国家对湿地保护高度重视2022年11月,在湿地公约第十四届缔约方大会开幕式上,习近平总书记以视频形式发表题为真爱湿地守护未来,推进湿地保护全球行动的致辞,-6-提出“我们要推进湿地保护全球进程,加强原真性和完整性保护,把更多湿地
4、纳人自然保护地,健全合作机制平台,扩大国际重要湿地规模”等要求。国家层面先后制定出台了湿地保护修复制度方案湿地保护管理规定国家湿地公园管理办法等重要方案及管理规定。党和国家对湿地保护工作的决策部署和中华人民共和国湿地保护法的出台,为山西省开展湿地保护立法工作提供了法律依据。1.3多方实践为山西湿地保护立法提供了有益借鉴近年来,山西省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想,着力实施“一泓清水入黄河”等生态工程,积极开展湿地保护修复工作,推动美丽山西建设。通过开展一系列湿地保护,在黄河干流、汾河、桑干河等重要生态功能区有效保护了湿地资源,湿地生态环境得到明显改善,生物多样性逐渐丰富,湿地功能显著
5、增强。2山西省湿地保护条例起草过程2.1高度重视,制定立法大纲为推动山西省湿地保护立法,山西省人民代表大会常务委员会于2 0 2 0 年启动了山西省湿地保护条例立法工作。中华人民共和国湿地保护法颁布后,被再次列人2 0 2 2 年立法计划。省人大常委会组织专家先后赴省内、省外开展了立法调研,提出了引领条例起草工作的指导性意见,并制定了 立法大纲。2.2积极准备,完成草案初稿山西省林业和草原局成立了山西省湿地保护调查研究条例立法领导小组,聘请山西省地方立法研究咨询河、孝义孝河等山西省第一批省级重要湿地名录。强专家作为技术支撑,以中华人民共和国湿地保护化分级管理,发布湿地名录,是贯彻落实中华人民法
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