国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响.pdf
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1、:/国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响金鑫雨 姚任图 曾怡萱 刘强 李兰英(浙江农林大学 生态文明研究院 经济管理学院 杭州 浙江省公益林和国有林场管理总站 杭州 浙江省龙泉市林业局 林业事务中心 浙江 丽水)摘要:基于浙江省钱江源百山祖国家公园集体林地役权改革的调研 运用有序 模型实证分析了国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响 研究结果表明:愿意参与集体林地役权改革的林农占 国家公园制度安排显著提高了林农参与意愿 可以从事无限制的林业生产经营活动、可以优先从事森林生态旅游等项目、可以免费游览国家公园等制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿有显著激励作用 这一
2、影响在采用工具变量村庄交通条件处理可能存在的内生性问题后仍然显著 不同地区和年龄层次对林农的政策参与激励程度存在差异 社会效益、环境效益、户主受教育水平对林农参与地役权改革有显著促进作用因此 从国家公园管理相关部门、村级组织、林农三方视角提出了完善国家公园集体林地役权改革的对策建议关键词:国家公园 地役权 改革 集体林地 制度安排中图分类号:文献标识码:文章编号:()地役权是按照合同约定 利用他人不动产以提高自己不动产效益的用益物权 集体林地役权改革是集体林权制度改革的重要内容 也是国家公园体制改革的重要内容 对于推进林业高质量发展、促进林农就业增收、实现共同富裕具有重要意义 采用保护地役权可
3、以有效解决林地分散经营问题 有助于平衡保护与发展的矛盾 实现环境、社会、经济均衡可持续发展 有助于实现自然资源统一集中管理 发挥国家公园建设的制度优势 浙江省钱江源百山祖国家公园地处南方集体林区 山林权属复杂、集体林比例高 林地碎片化管理问题突出 该公园采用集体林地役权改革的方式 在不改变土地权属的基础上 通过订立地役权合同 建立科学合理的地役权补偿机制和共管机制 实现政府、村集体、林农三方利益协同 是南方集体林区国家公园管理体制的创新 也是对自然资源实行“统一、规范、高效”保护与管理的深入实践 该公园的成功实践对南方集体林区国家公园的建设具有示范作用对生态文明的建设提供示范引领作用 提高林农
4、参与度是集体林地役权改革的重要内容 从已有研究来看 影响林农参与集体林权制度改革的主要因素包括林农个体特征、家庭特征、林业生产经营情况 以及政府支持政策等 国家公园通常会通过合理的制度安排 充分考虑改革所在地区林农的利益诉求 寻找政府与林农最大共同利益 由于浙江属于经济发达区域 林地经济效益较好 地役权改革将导致私人利益的损失 而现有现金补偿标准与社区居民预期的差距较大 并不足以弥补供役地人为地役权改革付出的代价 南方集体林区国家公园制度安排可借鉴经验较少 导致制度安排激励性不足 林农参与国家公园建设积极性相对不高 地役权改革推动工作难度较高 因此 识别不同制度安排对林农参与意愿的影响 对于弥
5、补现金补偿的不足 优化国家公园制度安排具有重要意义 有鉴于此 以浙江省钱江源百山祖国家公园为案例点 基于实地调研数据 实证分析国家公园制度安排对林第 卷 第 期 年 月出版 林业经济问题 收稿日期:基金项目:浙江省林业局项目()、浙江省公益林和国有林场管理总站委托项目()作者简介:金鑫雨()女 浙江永康人 硕士研究生 从事农林经济管理方面的研究()通信作者:李兰英()女 浙江永康人 教授 博士 从事农林经济管理方面研究()农参与集体林地役权改革意愿的影响 为进一步完善集体林地役权改革政策提供对策参考 数据与方法 研究点概况钱江源百山祖国家公园地处浙江省 面积约 涉及 个园区 钱江源园区位于开化
6、县 百山祖园区位于龙泉市 浙江省是经济发达省份 社会资本雄厚 开化县和龙泉市均为浙江省重点林区县市 林地资源优越 集体林比例均高达 以上 年 浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划 指出 要全力推进国家公园体制试点工作 完成集体林地地役权改革 年龙泉市被列为浙江省集体林地公益林地役权改革试点县 钱江源百山祖国家公园自然生态系统具有代表性与典型性 是中国经济发达地区少有的近自然生态系统区域 生物多样性丰富、珍稀濒危物种集聚度高钱江源百山祖国家公园采用保护地役权的方式 用以解决公园范围内集体林地的统一保护和管理问题这一方式保障了集体土地所有权人的产权利益 不涉及产权变更 所需要的补偿资金相对较少
7、地役权改革政策工作处于起步试点阶段 全面推开仍需对比研究 进一步完善政策 因此 选择浙江省集体林地役权改革试点先行区钱江源百山祖国家公园作为研究对象 研究国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响具有普适性 数据来源 年 月课题组在钱江源百山祖国家公园开展实地调研 采用调查问卷法、访谈法等参与式农村评估法获取调研数据 浙江省龙泉市选取 个乡镇 开化县选取 个乡镇 每个乡镇选取 个村共 个村 每个村随机选取 户林农进行问卷调研 问卷调研以一对一、面对面的方式进行 内容涉及地役权改革意愿 地役权改革效益认知、林地生产特征等部分 累计发放问卷 份 剔除信息不完整、前后结果不一致等无效问卷
8、最终获得有效样本问卷 份 变量选择被解释变量为林农参与地役权改革的意愿 关键变量为国家公园集体林地役权改革制度安排 参考国家公园的相关研究 结合钱江源百山祖国家公园管理特点 选择“可以从事无限制的林业生产经营活动、可以优先从事森林、生态旅游等项目、可以免费游览国家公园”作为主要政策变量 参考集体林权制度改革的相关研究 将林农户主特征、林业生产特征、改革效益作为主要控制变量地理因素是工具变量选取的首选因素 因此选择村庄交通条件作为工具变量 以“本村到县城通勤时间(小时)”指标来衡量 工具变量选择的合理性在于 村庄交通条件与林农参与集体林地役权改革不直接相关 满足工具变量的外生性假设 此外 村庄交
9、通条件与制度安排“从事无限制的林业生产活动、从事生态旅游、免费游览国家公园、可以免费游览国家公园”息息相关 满足工具变量的相关性假设 数据处理首先 进行描述性统计 描述性统计结果如表 所示 林农参与集体林地役权改革意愿为 其次 进行回归估计 由于地役权改革意愿()是赋值为 的有序离散变量 故选择有序 模型进行实证分析 假设 ()分布 模型为被解释变量“愿意将林地纳入地役权改革”运用 方法分别对关键变量“可以从事无限制的林业生产经营活动”“可以优先从事森林、生态旅游等项目”“可以免费游览国家公园”进行回归()式中被解释变量 表示林农 参与集体林地役权改革的意愿程度(取值为 不愿意 一般 愿意)是
10、关键变量“国家公园主要激励政策”的衡量变量 为“改革效益”衡量变量 为“户主特征”衡量变量 为“林地生产特征”衡量指标、为常数项 即为国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革意愿的影响系数 为随机误差项再次 进行稳健性检验 模型 为考虑到遗漏变量偏误可能导致的内生性问题 进一步运用 模型对国家公园制度安排对林农参与集体林地役权改革的影响进行再检验 模型用 林 业 经 济 问 题 第 卷表 变量含义及描述性统计 变量名称变量含义符号变量赋值均值标准差参与地役权改革意愿愿意将林地纳入地役权 改革 不愿意 一般 愿意 国家公园制度安排 可以从事无限制的林业 生产经营活动 非常不认同 不认同 一般
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