党群同心圆:“互联网 ”党员志愿服务的宁海模式研究.pdf
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1、宁波开放大学学报 JOURNAL OF NINGBO OPEN UNIVERSITY 【收稿日期】2022-12-07【基金项目】2023 年江苏省研究生科研与实践创新计划项目“从双向嵌入到双向赋能:党建引领工业社区治理模式研究”(KYCX23_2229)【作者简介】陈鑫悦,女,黑龙江大庆人,南京审计大学 2021 级公共管理专业硕士研究生,研究方向:社会治理与政府治理;薛丞良,男,江苏宿迁人,南京审计大学 2020 级公共管理专业硕士研究生,研究方向:社会治理与公共服务。第 21 卷 第 2 期 2023 年 6 月 Vol.21 No.2 Jun.2023 党群同心圆:“互联网+”党员志愿
2、服务的宁海模式研究 陈鑫悦,薛丞良 (南京审计大学 公共管理学院,江苏 南京 211815)【摘要】以宁海县“党群同心圆”作为研究样本,考察“互联网+”党员志愿服务创新模式,刻画该创新模式的组织构架,揭示宁海“党群同心圆”模式的运行机制,主要包括整合党员志愿服务资源、精准挖掘服务需求、监督跟踪服务过程、科学评价服务质量等。从党员的日常管理、党员群体的力量汇集以及党员先锋模范作用的彰显等方面评价了该模式的实践成效,继而从数字技术赋能、社会多元参与、适度引入市场机制等方面总结和提炼了宁海模式的经验和启示,力图为全国其他地区党员志愿服务的有效开展提供有益的参考和借鉴。【关键词】互联网+;党员志愿服务
3、;“党群同心圆”;宁海模式【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】1672-3724(2023)02-0120-04 一、“互联网+”党员志愿服务模式的缘起 志愿服务供给水平是现代社会文明进步的重要标志,构建现代志愿服务体系对于完善国家治理体系,提升国家治理能力具有重大的现实意义。党员志愿服务在中国出现的时间总体较短,尚属于新生事物。中共十七届四中全会曾提出:“鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用机制。”当然,这一论断侧重于从加强和改进新形势下党的建设来强调和鼓励党员带头参与志愿服务。2014 年 5 月中共中央办公厅印发的关于加强基层服务型党
4、组织建设的意见指出:“街道、社区党组织要组织在职党员到社区报到、为群众服务,开展群众喜闻乐见的文化活动;要广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,形成以党组织为核心全社会共同参与的服务格局。”2014 年 6月中央召开共产党员志愿服务工作座谈会,强调要把党员志愿服务与群众路线相结合,推进基层服务型党组织建设,引导广大共产党员在志愿服务中发挥先锋模范作用。习近平总书记高度重视志愿服务工作,多次给志愿服务组织回信,希望大力弘扬志愿精神,用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献。2016 年 7 月,中宣部、中央文明办等相关部门印发关于支持和发展志愿服务组织的意见指出:到 2020 年,基本建成布局合理、
5、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系,特别强调各级党政领导干部要充分发挥示范带头作用,利用工作之余参与志愿服务活动。中共十九大报告明确强调:要“打造共建共治共享的社会治理格局”,“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。同时,还要“推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。可见,在昂首迈进中国特色社会主义新时代和打造共建共治共享的社会治理格局中,党员志愿服务不仅大有可为,也理应积极作为,尤其是在我国社会主要矛盾业转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分
6、的发展的矛盾背景下,如何创新党员志愿服务的形式,更好地满足社会公众的多样化、个性化需求成为党员志愿服务发展中迫切需要加以解决的新课题。社科广角 陈鑫悦等:党群同心圆:“互联网+”党员志愿服务的宁海模式研究 121 新时代新阶段下,全国各地党员志愿服务实践活动正在蓬勃发展,日益成为基层党组织和党员密切联系群众的一种常态化机制,在实践中取得了显著的成效。但是尽管如此,党员志愿服务作为新生事物,总体上仍然处于起步和发展阶段,无论是在志愿服务的宣传、志愿服务参与意识的提高、志愿服务信息的对接,还是在志愿服务方式的创新、志愿服务效果的跟踪与评估等方面均有待于进一步完善与改进。本文以宁波市宁海县“党员同心
7、圆”为个案加以分析,旨在通过全面考察该模式的组织构架,运行机制及其实践成效,为进一步推动和激发党员参与志愿服务提供有益的启示和借鉴。二、“党群同心圆”:宁海模式的组织构架 基层社会治理过程中,如何广泛动员基层党员有序有效地参与志愿服务始终是一个难题。针对以往志愿服务需求信息不对称、过程管理不到位、效果评价不科学等相关问题,2014 年以来,宁波市宁海县按照“互联网+党员志愿服务”思路,尝试开发线上志愿服务程序,创设“服务需求线下采集、服务项目线上发布、服务行动领办落实”的链式服务模式,常态化、便捷式组织全县党员参与志愿服务和认领群众“微心愿”活动。在打造“党群同心圆”(组织构架如图 1 所示)
8、过程中,宁海县相关党建部门发起并设立了“党群同心圆”志愿服务活动联席会议,成员由县委组织部、县直机关党工委、县团委和城区的街道党工委等有关单位组成,在县直机关党工委设立联席会议办公室,通过把互联网与党员志愿服务有机整合起来,创新和打造一个新的载体(即党群同心圆),旨在破解当前党员志愿服务在实践发展中面临的种种难题,寻求一种更加精准、灵活和高效的新型党员志愿服务供给模式,为新时代新阶段下不断创新和推动党员志愿服务提供了一个新的、可资借鉴的新模式和新样本。宁海县“党群同心圆”自 2014 年创立以来,品牌日益深入人心,影响力持续扩大,形成了纵贯县、乡、社区,横跨机关、国企、学校等单位的志愿服务“网
9、上超市”和应急备战“集结号角”,契合“浙里好干部”和“浙里红色根脉强基”数字应用,画出了更大“民生圆”和“幸福圆”,切实增进了老百姓的民生福祉。该模式先后获评“全国百佳志愿服务项目”“全国党建创新成果十佳案例金奖”“全省机关党建品牌”等众多荣誉称号,成为地方政府创新的一张亮丽名片。三、“党群同心圆”:宁海模式的运行机制(一)整合党员志愿服务资源,强化志愿服务管理的顶层设计“党群同心圆”服务平台得以运行的首要前提是线下党员志愿服务管理运行机制的变革。为确保“党群同心圆”服务平台能够有效运作,宁海县党建工作部门通过点面结合,整合服务资源,创建服务队伍,优化党员志愿服务管理运行机制。首先,在制度上出
10、台了宁海县“党群同心圆”在职党员志愿服务活动管理运行办法(试行)。对党员志愿服务活动的组织与管理,党员志愿者的权利与义务,激励表彰和督查考核等方面做出具体规范化的制度安排。其次,建立全县范围内统一协调管理党员志愿服务活动的组织议事机构。宁海县主要相关党建部门发起并设立了“党群同心圆”志愿服务活动联席会议。联席会议对这些单位在党员志愿服务活动中的职能职责进行明确定位。再次,点面结合,整合党员队伍,建立志愿服务团队,将在职党员,按照所在地社区属地管理原则划分给 13 个社区。所在社区再根据党员的技能和特长,将党员志愿者组成专业服务队,确保志愿服务的专业性。(二)从线下到线上:精准挖掘服务需求,服务
11、范围实现全覆盖“党群同心圆”服务平台的成功之道在于有效实现了群众需求和党员志愿活动的精准无缝对接,党员志愿活动得以实质化。所以,“党群同心圆”服务平台要把群众的具体需求搬上互联网,要实现这样一个从线下到线上的过程,关键在于深入群众,精准挖掘群众需求。具体操作流程就是,社区和街道的党组织和干部深入了解群 图 1 宁海“党群同心圆”的组织构架 122 宁波开放大学学报 2023 年第 2 期 众需求,采集群众“微心愿”,并报送审核。经过核实认定后,制定相应的志愿服务活动并发布在“美丽宁海党群同心圆”专网和手机微信平台上,方便在职党员志愿者及时获取信息并开展服务。2021 年 4 月,宁海县委宣传部
12、、宁海县委网信办、宁海县委组织部等部门联合发布宁海县“互联网+党建”工作实施方案(20212023年),深入推进“党群同心圆”建设。“党群同心圆”服务平台通过互联网精准发布需求,推动党员志愿者提供精准服务,实现了党员志愿服务内容和服务地域的全覆盖。一是党员志愿服务项目和以群众具体需求为目的的服务项目均可以通过“党群同心圆”服务平台发布,实现服务内容的全覆盖。二是通过网络的平台,党员志愿服务活动突破了地域限制,在宁海县实现了城乡全覆盖。(三)从线上到服务:监督跟踪服务过程,科学评价服务质量 宁海县借助“党群同心圆”服务平台建立了党员志愿者网上申请、线下服务、社区认证的管理机制模式。党员志愿者对网
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