预算管理与政府会计一体化的路径研究——以河北省为例_张育红.pdf
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1、Finance&Accounting财务与会计2023 0868 预算管理与政府会计一体化的路径研究以河北省为例摘 要:本文基于河北省预算管理与政府会计一体化在当前财政改革背景下建设与管理的实践及面临的问题,提出实现预算管理与政府会计一体化的路径:技术方面,应充分考虑建成后的一体化系统的可扩充性及应用系统的快速构建,以应对因政策变动或系统升级造成的业务系统功能变动与新增需要;风险防控方面,完善风险防控制度,加强财政文化建设,防范道德风险;管理方面,探索预算资金全口径下特殊行业会计核算与一体化管理的结合路径、政府会计全口径下大一统的信息数据整合,以及预算数据与政府会计信息的分析利用,为政府决策提
2、供有力支撑。关键词:预算管理;政府会计;资产;一体化中图分类号:F234 文献标志码:A 文 章 编号:1003-286X(2023)08-0068-03张育红作者简介:张育红,河北省财政厅一体化系统运维中心。随着新预算法的实施,河北省财政厅积极探索预算管理与政府会计一体化的融合,在全国率先建成并全面应用一体化系统,受到财政部的认可和大力推广。2021年,国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见(以下简称 意见)对预算管理制度改革提出更高要求。作为预算管理的一个重要环节,政府会计是政府预算信息和财务信息汇聚的神经中枢,也是预算制度改革的重点。本文以河北省财政厅为例,总结其预算管理与政府会计一
3、体化在当前财政改革背景下建设与管理的实践及面临的问题,并探索提出实现预算管理与政府会计一体化的路径。一、河北省的实践(一)基本情况及做法自1998年随着部门预算管理改革启动,河北省财政厅通过自主研发、自主建设,打造了预算编审、预算指标、总预算会计、国库集中支付等涵盖财政核心业务的21个业务系统,为各项预算制度改革提供了技术支撑。随着财政改革发展新形势新要求,各业务系统独立建设的弊端逐渐显现,如系统间割裂、信息不对称、数据标准不统一、口径不一致,越来越不适应现代财政管理制度建立的需要,也在一定程度上制约了改革深化和管理效能提升。为此,2014年经过反复研究、论证,河北省财政厅运用整体观念统筹规划
4、,在提高系统建设的整体性和协同性方面谋篇布局、改革创新,确立了以财政业务系统一体化建设破解发展难题的总体思路。利用三年时间,对财政核心业务系统进行规划整合,以统一的业务规范、统一的技术标准、统一的数据资源库为基础,以补齐、贯通业务链条为主要手段,以统一的支撑平台和数据中心为依托,构建起涵盖预算编制、执行、监督、财政风险防控、决策支撑“五位一体”的财政业务一体化系统。之后,又持续巩固建设成果,一手抓巩固提升,确保一体化系统高效稳定运行;一手抓安全治理,切实防范网络信息安全、财政资金运行等方面风险,逐步建成横向到边覆盖预算单位2万多家、纵向到底贯通省市县乡四级财政的一体化运行大格局,实现了“横向全
5、覆盖、纵向全贯通、数据大集中、管理大集成”的设想,为河北省财政改革与发展提供了有力支撑。河北省财政一体化系统的建设模式及实现预算管理五个“一体化”的情况如下:一是按照统建统管、全省一盘棋的原则,一体化系统基于一个网络、一个平台、一套数据标准,由省级统一研发和部署,市县分级使用,同时政府会计专栏Finance&Accounting2023 08财务与会计69构建省级财政数据中心,支撑全省财政业务运行和数据管理。纵向集中省市县乡各级数据,横向集中各部门和外围相关机构数据,实现了财政数据的省级集中存储,共享联动。范围上,全部纳入了一般公共预算、政府基金预算和国有资本经营预算,实现了各部门预算管理的一
6、体化。二是贯通业务链条。在有机集成各业务系统的基础上,以财政一体化系统为依托,开发建设会计核算系统、资产管理系统,建立会计核算与预算执行、资产管理、部门决算、政府财务报告的有效衔接,实现了省直部门会计集中核算的财政财务一体化。功能上,一体化系统涵盖预算编制、预算执行、会计核算、财务报告、预算监督等预算管理全过程,并以预算项目为基本单元,依托项目库构建预算项目全生命周期管理机制,从而实现了预算项目全生命周期管理的一体化和预算管理全过程的一体化。三是针对财政资金运行的风险防控,建立财政监督管控系统。预算编制、指标执行、资金支付及动态监控环环相扣,对每一笔财政专项资金的分配、下达、配套和使用情况进行
7、全程管理、跟踪挖掘、即时监控,清晰展现财政资金的来龙去脉,实现对资金的合规性监督。针对财政数据的风险防控,搭建“两地三中心”,建立2个同城互备中心和1个异地灾备中心,确保财政数据万无一失。(二)面临的问题一是一体化系统原开发模式不适应现代技术发展趋势。河北省早期开发的独立的财政业务系统都是采用C/S架构,建设财政一体化系统仍沿用了此架构,为财政改革发展起到了很好的支撑和推动作用,但随着互联网技术的发展和一体化业务的深入,数据集中管理模式下C/S架构的弊端逐渐显现,且随着国产化进程的推进,基于WinForm开发的程序将不支持运行,一体化系统架构改造势在必行。2019年以来,虽通过融入新技术逐步对
8、原有的一体化系统进行了结构化的改造,但原始架构的影响尚未完全消除。二是预算管理与政府会计一体化模式下纳入一体化系统管理的资金尚不够全面规范。按照 意见 提出的“将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。部门和单位依法依规将取得的包括事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入在内的各类收入纳入部门或单位预算,未纳入预算的收入不得安排支出”要求,预算资金管理将是全口径,包括财政资金和单位资金。单位资金是指预算部门(单位)所有的、除财政拨款和财政专户管理资金以外的资金。目前,纳入一体化系统全程规范管理的是财政资金和大部分行政事业单位的单位资金,少部分单位尤
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