新形势下数字统战标准体系建...苏数字统战标准体系建设为例_李荣志.pdf
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1、44统战理论与实践新形势下数字统战标准体系建设的框架与路径以江苏数字统战标准体系建设为例李荣志张晓宇许萌君朱庆华摘 要:自推进信息化建设以来,统战工作已经陆续完成了以信息化工作平台为主要内容的 1.0 版本。在数字化转型的新形势下,统战信息化的工作就是推进统战工作数字化,进一步完善数据基础制度,续写数字统战的 2.0 版本。为此,一方面我们要在“数字中国”和“网络强国”的战略背景下,进一步理清数字统战的基本内涵和建设要素,另一方面还要借助“大智移物云”等新一代信息通信技术,提出数字统战规范化建设基本思路和对策建议。在推进数字化过程中,存在信息壁垒、数据孤岛、畅通不足等问题,在统战系统条块之间存
2、在横向限制,缺少数据共享理念,为此,研究者提出从信息资源标准、统战信息交换标准、统战信息化管理标准、统战业务应用标准、统战信息安全标准等方面构建“1+5”数字统战建设标准体系框架,并就如何推动标准化建设提出了对策性建议。关键词:数据基础;数字统战;标准化;数字统战标准体系;新时代统战工作2022 年 6 月 22 日,中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见,习近平总书记在主持会议时强调,数据基础制度建设事关国家发展和安全大局1。在数字化转型的新形势下,推进统战工作数字化,进一步完善数据基础制度,更好地发挥数据要素的作用,是新时代统战工作的重
3、要趋势和发展方向。当前,统战工作在推进数字化过程中存在最突出的问题是信息壁垒、数据孤岛、畅通不足,表现在统战系统条块之间存在横向限制,缺少数据共享理念。究其原因是数字统战标准体系还不够健全完善。因此,探索科学规范的数字统战标准,推进数字统战标准化建设,有助于统战业务收稿日期:2023-02-24作者简介:李荣志,南京邮电大学副研究员、江苏省苏科创新战略研究院特聘研究员,研究方向为公共管理、科技创新;张晓宇,南京大学硕士研究生;许萌君,江苏省质量和标准化研究院工程师;朱庆华,南京大学信息管理学院教授。基金项目:本文系2022年度江苏省统一战线工作研究重点课题“大统战工作格局下数字统战规范化建设研
4、究”(2022JSTZD004)的研究成果。总第 142 期45统战理论与实践打破时间、空间和部门壁垒,进一步明确有关部门数字统战工作权责,提高统战部门之间和部门内部的沟通效率,优化数字统战工作流程,提供更优质、规范、透明的管理和服务。本研究梳理分析我国数字统战的现状和标准化建设的成果和经验,尝试设计数字统战标准体系的总体框架和建设思路,探索大统战工作格局下数字统战工作无缝衔接、资源共享、相互协作的模式和路径。一、数字统战的内涵及发展现状(一)数字统战的内涵目前,不少学者对数字统战的概念进行了阐述。陈思诗认为,数字统战工作是统战工作数字化管理、智能化革命的重要探索,是基层治理现代化的重要内容,
5、有助于大幅提高基层统战工作质效,凝聚统战成员智慧与力量,实现数字化大统战工作格局2。刘燕珂认为,新时代系统推进数字统战工作具有四个维度,即数字统战工作的本质要求在于大团结大联合,数字统战能力提升的关键路径在于创新型数字平台的搭建,数字统战工作的社会化基础在于以数字化转型助力基层统战精准服务,数字统战工作的重要保障在于长效机制与制度化建设等3。谢静认为,适应数字时代的到来,统一战线发展和工作创新应在形态意义上深入认知和布局数字统战。要着眼新媒体环境下政治联盟形态的发展变化新趋势,从传统的连续性线性思维转向系统的生态思维,从传统的以统战工作对象为边界构建的封闭式工作机制转向突破工作对象类别的跨界化
6、、融合式工作机制,从传统的单向度、垂直式工作方法转向分布式、链接式工作方法4。本研究认为,数字统战是在建设“数字中国”和“网络强国”战略背景下,借助“大智移物云”等新一代信息通信技术,以“价值牵引、管理变革、数智赋能、协同治理”为理念,加速统战工作发展战略、运行理念、工作方式、治理模式的数字化变革,升级、优化统战工作信息化平台的功能效益,实现统战部门与统战成员之间更密切的互动沟通的统战工作新模式和新形态。(二)数字统战工作的发展现状1.数字统战建设各自为政,缺乏有效协调指导机制目前,我国数字统战建设缺乏科学规划和统筹协调,大多处于各自为政,各单位自成一体的状态。在数字统战建设的实践层面,无法形
7、成协同联动的整体合力,整合的范围和力度都需要进一步加强。一些地区的统战部门在数字统战建设上缺乏全局统一规划,建设标准不一且各自投资建设,造成所辖不同统战部门之间的信息传递不顺畅,形成“信息孤岛”,造成统战资源无法共享、统战信息资源闲置5。一些地区的统战部门自身建设经验不足,在系统开发中过分追求数字统战的“大而全”,导致信息化系统设计不到位、实际效率低下,难以建设高质量的信息化系统6。2.数据资源标准不一,亟须建立科学规范的标准体系在实际工作中,许多省份甚至市县的统战数据资源标准不一,数据资源体系规范性较差,且各自开发导致部门之间的协调联动效果不佳,统战数据资源流通性差,造成相关数据存储不一致、
8、更新不及时、分析不科学和共享不充分等问题。又由于缺乏与其他政务信息系统的互联互通,难以实现数据的跨部门使用和互联互通,数据资源合作也面临各种阻碍。统战数据信息采集面广量大,不仅涵盖统战成员的年龄、学历、经历等身份信息和社会贡献、群众认可度、参政议政能力等基本情况,还包括机构信息、业务数据、各类文件规范、意见建议等信息。因此,亟须建立科学系统的数字统战规范标准,实现统战数据资源的科学管理。3.制度建设效果欠佳,规范化工作机制还不够健全“有发展而无制度”是一些地方数字统战建设的真实写照,当前仍有一些地方没有建立科学2023 年第 2 期46统战理论与实践规范的数字统战工作机制,为数字统战的持续健康
9、发展带来了一定隐患。一些地方没有健全长效的工作机制,不推不动,无法实现数字统战建设的定期交流、总结、检查和推进。一些地方没有科学全面的地方标准规范,力量分散,使数字统战建设成效大打折扣。有的单位没有全面规范的工作制度,无法对工作业务流程加以约束。在新时代数字统战建设进程中,要完善落实地方标准及相关制度,建立健全数字统战管理体制机制,为数字统战建设提供科学指导和可靠保障。4.项目建设资源供给不足,工作经费有待保障项目建设资源是数字统战项目建设的重要保障,影响着数字统战的系统布局和运营效果。统战信息化平台的研发、运营和维护需要人力、技术的支持和资金经费的保障。从实际情况看,有的统战部门虽然信息化平
10、台建设起步早,但由于资金不足、投入较少,信息化水平有限;有的统战部门信息化工作人员偏少,在资金投入方面仅能满足正常的工作运转,不利于对软硬件的运维和管理。项目建设资源供给不足成为统战信息化平台优化升级的瓶颈,阻碍了数字统战建设的发展。二、数字统战标准体系建设的基本原则和建设思路以江苏为例(一)江苏省数字统战工作现状分析江苏省是全国较早开始统战信息化工作的省份之一,和其他先行省份一样,统战信息化建设基本是采用“统一布局-高标准设计-逐步推广”的工作模式。2020 年 7 月,江苏省统战大数据平台“苏统云”上线,各市县统战部积极响应,做好“二次建立”的工作。“苏统云”由“三库两平台一中心”构成,着
11、眼大统战工作格局,以统战电子政务网为重点,实现统战系统基础网络互联互通;以统战数据汇聚为重点,服务统战信息资源开发与共享;以核心业务应用为重点,构建统战工作应用服务体系;以自主可控为重点,构筑统战信息安全保护屏障,利用大数据手段建立对统战工作全面分析、综合研判的工作机制,为开创江苏统一战线事业发展新局面全面提供信息化支撑与保障7。至 2021 年,已形成纵向上省市县全覆盖、横向上统战系统全贯通的数据汇聚枢纽。与此同时,各地在统战信息化建设的探索中,做出了积极的实践与尝试。扬州统战系统主要搭建了“扬统云”和“扬州统战 APP”两个平台,“扬统云”集统战干部和各条线统战成员信息多样化采集、管理、应
12、用,各统战团体组织架构分析、调整,宗教活动场所安全监测、预警等功能于一体,对全市统情实现全覆盖和信息分析8。在此基础上,开发“扬州统战 APP”,提供统战信息咨询浏览,统战政策、理论宣传,统战成员网上留言互动等服务,使统战工作更为便捷高效。南京市栖霞区委统战部建设发布智慧统战平台“栖统云”,推进统战工作信息化、数字化发展9。“栖统云”平台线上可完成行政管理、业务展示、数据分析、信息管理等日常工作,实现全区统战对象基本信息和统战服务资源信息全覆盖,实时、精准地反映全区统战工作现状。为更全面地掌握统战资源数据,南京市栖霞区委统战部围绕统战人员、企业、社团、阵地 4 类 27 项指标,组织开展覆盖全
13、区统战成员的大普查,搭建统战成员基础数据库,并先后与大数据局等部门协调,通过内外结合、共建共享,建立起区内信息化工作网络。对于统战人员身份核准,“栖统云”平台结合网格化管理模式,将12类统战工作对象入网分格,把全区统战机构、服务平台、信息资源、阵地建设一一展现,自动生成数据分析报告。此外,“栖统云”平台可以灵活机动运用大数据技术综合统计分析,形成直观的数据显示图,为统战政策实施、建言献策分析等提供科学、精准的数据支撑。实践证明,在实际工作中,“苏统云”等统战信息化工作平台有效发挥了工作布置、工作监督和工作沟通的作用,但也仍存在由于数据标准不健全带来的各种问题,特别是对现有数据标准、使用流程、应
14、用场景、安全体系等方面还不能做到有求必应、有问必答,全省可推广的标准体系总第 142 期47统战理论与实践还未建成。(二)数字统战标准体系建设的基本原则1.树立政治站位意识数字统战标准体系建设必须坚持党的领导,贯彻落实中国共产党统一战线工作条例。习近平总书记在 2022 年 7 月 29 日至 30 日召开的中央统战工作会议上强调,加强新时代统一战线工作,根本在于坚持党的领导,形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。2.坚持数据赋能引领新时代数字统战的标准体系建设需要贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见,建立健全数据治理制度和标准体系,加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,促
15、进数据依法有序流动,充分发挥数据在数字统战发展中的基础资源作用和创新引擎作用,推动数字技术与统战业务的深度融合,提高数字统战规范化水平和管理服务效率。3.强化整体协同治理数字统战建设不仅包括信息技术的改进、数据治理能力的增强、业务流程的优化,还涉及统战系统内外部全方位的系统协同。需要强化整体协同观念,加强系统集成联动,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。4.坚守安全可靠底线统战业务涉及多项国家保密数据,数字统战标准体系建设需要坚持全面落实总体国家安全观,坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重,严格落实网络安全各项法律法规制度,全面构建制度、管理和技术衔
16、接配套的安全防护体系,切实守住网络安全底线。(三)数字统战标准体系建设的基本思路一是形成数字统战标准体系建设的基本方向。从数据标准、集成标准、安全标准等方面加强对数字统战标准体系的研究。二是提出数字统战标准的框架体系。确立数字统战标准建设的总体思路,分析标准规范化建设的重大意义,在借鉴相关经验的基础上,提出江苏省数字统战标准体系建设的框架。三是提出推进数字统战标准体系建设的时间表。针对数字统战中亟待规范和统一的技术要求、管理要求,分步骤分重点开展标准的编制及实施工作,有效推进数字统战规范化运行。三、数字统战标准体系的构成要件和建设标准(一)数字统战标准体系框架设计本研究以国务院关于加强数字政府
17、建设的指导意见和江苏省人民政府关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务体系的实施意见基本要求为指引,按照江苏省数字统战总体布局,在分析“互联网”和“数字化”与统战工作深度融合发展路径的基础上,尝试构建数字统战标准体系框架。整个数字统战标准体系框架由 1 个标准建设的总体要求和 5 个标准模块构成。5 个标准模块包括统战信息资源标准、统战信息交换标准、统战信息化管理标准、统战业务应用标准、统战信息安全标准。(二)数字统战标准体系编码说明江苏省数字统战标准体系按层次进行编码,每层分体系代码由三位数字组成,表示该体系在数字统战标准体系中所在的门类,含义为:100总体要求分体系、200统战信息资
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