我国高校体育场馆建设与运营一体化问题研究_陈超.pdf
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1、79我国高校体育场馆建设与运营一体化问题研究陈 超首都体育学院 北京 100191摘 要:随着国家对高等教育资金投入力度的加大和高校扩建新校区运动的兴起,高校体育场馆建设和运营一体化的问题亟待解决。文章首先分析了我国高校体育场馆规划建设方面存在重复建设和设备老化的问题;政策和运营方面存在收入政策分配不清晰、商业运营程度低和缺乏专业管理团队的问题。进而,文章分析了美国高校体育场馆在共建共用、商业化运营和组建专业运营团队方面的先进经验。最后,提出了我国高校体育场馆建设与运营一体化的建议,即整体规划、共建共用;探索社会化商业运营和组建专业场馆管理团队。为我国高校体育场馆建设和运营一体化指明了方向。关
2、键词:高校;体育场馆;建设;运营;一体化DOI:10.19569/119313/tu.202313027随着国家对高等教育资金投入力度的加大和高校扩建新校区运动的兴起,很多高校拥有了田径场(馆)、游泳馆、体操馆、篮球场(馆)、网球场(馆)等众多体育场馆,甚至有的专业体育院校有自己的室内滑雪场和滑冰馆。高校的体育场馆除了满足自身的体育教学和师生锻炼的需求之外,还需要满足周边居民体育锻炼和社会大型体育活动的需求。然而,我国高校内体育场馆建设的建设现状和运营困难的问题,一直阻碍着高校体育场馆发挥其公益性和社会性,高校体育场馆的建设和运营一体化的问题不容忽视。1 我国高校体育场馆的建设和运营分析1.1
3、 规划建设问题1.1.1 缺乏总体规划,学校集中地区重复建设严重为了满足学校师生教学和训练需求,高校的各种体育场馆越建越全,资金投入规模越来越大。以北京为例在学院路范围内有十几所高校,在各个校园内分布着20多个各种类型的体育场馆,很多场馆功能重复,不仅耗费了巨额教育资金,也占用了大量大学校园内的教育用地。这种缺发总体区域规划、重复建设的现象不仅存在于市内的老校区,在郊区建设的新校区也是如法炮制。例如在北京房山区的良乡大学城和昌平区的高教园大学城区域内,各高校都是各自建设体育场馆,并没有考虑到区域的整体规划和场馆的重复建设问题,浪费了大量国家教育资金和文化教育用地。我国高校大型体育场馆总体看来,
4、规划缺乏长远性和系统性,场馆的设计、融资、兴建和运营管理远未达到一体化水平1。1.1.2 建设场馆功能单一、设备老化,服务社会能力弱体育基础设施和设备常年用于师生教学和训练,磨损老化比较严重,且基础设施设备更新换代较慢,场馆服务社会的能力较弱。有的高校为了保证最基本的教学训练需求、减少运维费用,只开放比较耐磨、耐损的室外田径场、篮球场、网球场等场地,而对维护成本较高的室内田径馆、篮球馆、羽毛球馆、网球馆、游泳馆等高级场馆保护起来,部分开放或有偿开放。这种做法已经引起了部分师生和社区体育爱好者的不满,不利于发挥体育场馆的公益价值。1.2 政策和运营问题1.2.1 国家教育资金投入建设,运营收入分
5、配政策不明晰我国高校的体育场馆大多是国家投资建设,属于国有资产性质但场馆用于商业经营的法理依据并不充分。2013年国家体育总局等八部门联合印发关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见中提出了体育场馆建设的基本原则:坚持公益性,促进体育事业与体育产业协调发展、社会效益与经济效益有机统一2。这虽然为场馆的社会化经营提供了政策支持,但在具体操作层面场馆经营收入能否最终留存高校还存在政策模糊。1.2.2 主要供大学师生使用,商业运营程度较低据调查,京津地区高校大型体育场馆基本上是沿着“首先满足校内体育教学和高水平运动训练的需要,然后满足学生课外活动和教职工业余锻炼的群体活动需要,继
6、而面向社会个人或机构有偿开放,以实现场馆自身的经济价值和社会效益”这一顺序来进行职能定位的3。由于大学校园内体育场馆建设的目的主要是满足大学师生的教学和训练需求,大学场馆对社会公众开放的程度普遍较低,介入社会力量商业运营的程度更低。另外,由于经营利益分配制度不明确,挫伤了很多高校场馆管理者的积极性。1.2.3 缺乏专业运营团队,管理水平低体育场馆需要专业的管理人员,目前我国体育场馆的管理还缺乏专业团队。各高校中体育馆的运营管理模式各不相同,第一种是学校将体育馆挂靠体育教研室,由其负责管理和运营;第二种是院校则将其挂靠在后勤管理部门负责运营;第三种学校自行设立体育场馆独立部门,实施单独的运营管理
7、4。通过调研北京地区7所高校体育场馆管理部门的情况(如表1),我们可以发现在北京地区高校体育场馆的管理中,在体育和后勤部门的占85.71%,成立场馆管理部门的仅占14.29%,大部分学校对体育场馆的管理还处于职能部门代管的状态,深入研究经营体育场馆的人员和投入不足。北京地区高建筑设计80校的体育场馆管理情况也是全国高校体育场馆的缩影,反映出高校体育场馆管理专业化程度较低的现状。表1 北京地区8所高校体育场馆的管理部门综上,目前我国高校体育场馆建设和运营缺乏统一规划、整体布局,重复建设现象严重;校内建设的场馆功能单一、设备陈旧,服务社会的能力弱,不利于高校体育场馆的社会化商业运营;缺乏专业的管理
8、团队,运营管理的水平低。总之,我国高校体育场馆存在建设和运营一体化严重缺位的问题。2 美国高校体育场馆建设与运营一体化经验分析针对上述我国体育场馆建设和运营的问题,我们可以学习美国高校体育场馆百余年建设和经营的经验,吸取和借鉴对我国高校体育场馆建设和运营有价值的部分加以运用。2.1 大型体育场馆远离市中心,各高校和社会共建共用很多美国高校建在远离事中的小镇上,校园没有围栏,周边的高校或社区共建共用大型体育场馆以及与之配套的停车场、便利店、购物中心等附属设施。融合式的开发拓展了高校大型体育场馆的功能,把大型体育馆打造成一个以观赏比赛为核心的人人乐意前往的休闲娱乐场所。体育场馆不仅可以承担各个高校
9、的体育赛事,还能用于当地的社区周边的商业赛事,既提高了场馆的使用率,也分担了场馆的建设和维护成本。有数据表明:“美国高校70以上的篮球馆、冰球馆为几家高校共享”5,节约了大量建设资金。2.2 各方筹资建设、共享利润,社会化运营程度高2.2.1 各方筹资,利益共享兴建大型体育场馆需要巨额资金,美国高校体育场馆建设经费除了政府拨款以外,还有发行债券、特别募集资金、场馆经营收入和企业捐赠等多种融资形式。美国大型体育场馆的筹资、融资已经步入市场化成熟阶段,政府拨款为附、私有投资为主的多元化融资体系已经成功建立并有效运作。各方按照出资比例享有场馆的所有权和利润分成,能够极大地调动社会资金参与美国高校大型
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