体育现代化发展视域下我国青...治理:缘起、框架和实施路径_王莹.pdf
《体育现代化发展视域下我国青...治理:缘起、框架和实施路径_王莹.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《体育现代化发展视域下我国青...治理:缘起、框架和实施路径_王莹.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、体育现代化发展视域下我国青少年体育互动式治理:缘起、框架和实施路径王 莹1,问绍飞2(1.盐城工学院 体育学院,江苏 盐城 224051;2.盐城师范学院 体育学院,江苏 盐城 224002)【摘要】:运用文献资料法、逻辑分析法、归纳演绎法等方法对我国青少年体育进行研究。研究发现:在健康中国背景下青少年体质健康问题呈现出新变局,在体教融合背景下青少年体育发展呈现出新诉求,在双减政策视域下青少年体育产业发展呈现出新机遇。为促进青少年体育发展,文章引入互动式治理理论,在美国政治经济学家埃里诺 奥斯特罗姆的制度分析与发展框架下,结合青少年体育治理的特点提出青少年体育互动式治理的分析框架,进而从行动者
2、、行动、行动过程和行动结果评估反馈四个方面探讨青少年体育互动式治理的路径。【关键词】:青少年体育;互动式治理;实施路径【中图分类号】:G812.45【文献标志码】:【文章编号】:2096-5648(2023)06-0010-06青少年体育是群众体育的“源头活水”,是竞技体育的“希望沃土”,更是体育产业的“未来蓝海”1。2021 年10月8日,体育总局印发的 “十四五”体育发展规划(体发 2021 2号)(以下简称规划)指出:我国青少年体育已经进入新发展阶段,青少年健康发展是体育治理现代化的重要组成部分。青少年体育治理现代化是实现国家体育治理现代化和创新国家体育治理新格局的关键性和基础性工作。基
3、于此视角分析,青少年体育治理还具有多元属性,它既融合了体育行政治理体系的一部分,又嵌入了以社区、社会组织等为主体的体育社会治理体系,同时还与市场密切互动。因此,青少年体育治理需要从政府、社会和市场三者统一的互联互动的治理关系角度进行考量。1 青少年体育互动式治理研究的缘起新中国成立后,特别是在新时代以来,各项事业欣欣向荣,我国青少年体育工作也取得了积极的进步,但总体仍存在诸多问题。具体来说主要体现在以下三个方面。1.1 健康中国背景下我国青少年体质健康问题的新变局据2021年公布的 2019年中国学生体质与健康调研报告,我国青少年学生的整体健康状态有所改善,体质与健康测试结果的优良率提升,心肺
4、功能全面提高,但青少年视力下降、肥胖率上升、“小糖人”增多和在课余闲暇沉迷手机网络等诸多问题仍有待解决,并呈早龄化发展趋势,青少年体质健康状况仍不容乐观。不仅仅是体质健康状况,从学业竞争、父母期望到快速变化的社会经济环境,内卷化的发展使得青少年面临的压力日益增长,青少年群体中存在的抑郁、焦虑、社交障碍等问题亦是影响青少年健康的重要因素2。据2020年 中国国民心理健康蓝皮书 统计,我国有 24.6%青少年抑郁,其中重度抑郁 7.4%。据估算,中国至少有3 000万17岁以下的儿童青少年面临情绪或行为问题。面对青少年体质健康呈现的新变局,需要采取有效的措施,才能保障青少年体质健康的高质量发展,培
5、养德智体美劳全面发展的接班人。1.2 体教融合背景下我国青少年体育发展的新诉求2020年9月21日,国家体育总局和教育部颁布了关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见(体2023年(第22卷)第6期Vol.22,No.6,2023体育人文社会学收稿日期:2023-03-19基金项目:教育部人文社会科学研究基金青年项目(21YJC890036);江苏省教育科学“十四五”规划体卫艺专项重点项目(T-a/2021/08);江苏省高校哲学社会科学研究基金一般项目(2022SJYB2020)。作者简介:王 莹(1987-),女,河南商丘人,博士生,讲师,研究方向:体育教育训练学。通信作者:问绍飞(19
6、86-),男,山东临沂人,博士生,讲师,研究方向:体育教育训练学。10DOI:10.15877/ki.nsin.2023.06.010发 2020 1号)(下称 意见),其中明确提出“深化体教融合,促进青少年健康发展”。体教融合是体育强国建设对于青少年体育发展的重大诉求,青少年体育作为体育强国建设的根源所在,连接了体育强国建设的方方面面3。从本质上而言,青少年体育既是教育的构成要素,亦是体育发展的“源头活水”,青少年体质健康的高质量促进需要两个部门的通力合作和深度融合。从管理层面上,我国青少年体育受教育部门和体育部门双重管制,但教育和体育两个主管部门对于责任与权力的厘定尚不清晰,例如根据法律规
7、定,教育部门和体育部门均对学校体育和青少年运动员文化教育负有管理职责,但现实中教育部门对青少年运动员文化教育和体育部门对学校体育的管理都存在缺位现象4。我国青少年体育的整体发展存在着不系统、不健全和不完善的情况,体育与教育部门的融合障碍层出不穷,青少年体育成为体育强国建设的短板之一5。从 意见 来看,体育与教育部门在青少年体育发展的价值目标方面的深度融合,有利于解决青少年体育发展所面临的问题,也是对体育强国建设诉求的回应。1.3 双减政策视域下我国青少年体育产业发展的新机遇2021年7月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(下称“双
8、减”政策)指出:“要强化学生的体育课和课外锻炼。”“促进学生全面发展、健康成长。”依据2019年4月9日国家统计局颁布的体育产业统计分类(2019),体育培训产业隶属于体育产业的11个大类之中,进一步奠定了体育产业的根基6,特别是“双减”政策颁布以来,体育培训产业的发展进入了“井喷期”。数据显示,“双减”政策发布以来,体育和艺术两类培训相关企业新增了3.3万余家,较去年同期相比增长99%7。2021年12月14日为了更好地落实“双减”政策的要求,国家体育总局印发了课外体育培训行为规范(下称“行为规范”),对课外体育培训的从业人员资质、培训场地的规格、安全保障的要求等方面提出了相应的要求,为我国
9、青少年体育培训的治理提供了思路和保障。“双减”政策的颁布和“行为规范”的印发,为青少年体育产业的发展提供了新的机遇和新的方向,但紧随政策红利席卷而来的,也可能是泥沙俱下。据相关调查现实,我国青少年体育教育培训产业存在着从业教练员资质不达标、课程质量参差不齐、收费虚高、教学场地设施不规范等问题8,如何顺应时代的需求,把握新机遇,借“双减”政策之东风为青少年体育培训产业的高质量发展赋能,值得人们深思。2 青少年体育互动式治理的内涵与分析框架互动式治理是一个复杂的过程,利益不同的多元主体行动者(角色)通过动员、交换和部署的方式,以集体协作的方式来制定、促进和实现共同目标。行政治理(bureaucra
10、tic governance)、社群治理(community governance)和市场治理(market governance)是人类生活的三大治理机制,这三种治理机制的互嵌和协作方式的异同将影响着治理绩效9。在互动式治理中,行政机制的主导作用将逐渐被淡化,社群机制的核心地位和市场机制的重要性逐渐凸显出来,民主网络、关系型契约的准市场和公私伙伴关系是互动式治理的三大身份标签10。简言之,互动式治理与传统科层行政治理的区别在于社群机制的制度化。青少年体育治理蕴含跨界、跨域和复合性等特点,是一项复杂的系统性工程,需要多元主体的融合参与。以往的学者虽然对治理结构给出了不同的思路和进行了建设性的架
11、构,却很少着眼于治理的过程性、互动性的角度加以研究11。随着我国青少年体育进入新发展阶段,青少年体育治理问题讨论日益深化,内外部治理的动态协调、多元治理主体的互动参与应当受到重视。2.1 青少年体育互动式治理的内涵青少年体育互动式治理是指青少年体育领域的多元行动主体(主要是国家行动者社会行动者市场行动者)根据互动式治理理论,结合我国青少年体育发展的现实需求,通过动员、交换和部署的方式,以集体协作的方式来制定、促进和实现共同目标的青少年体育治理的新范式。一般来说,青少年体育互动式治理主要包含三个要素:(1)目标。青少年体育的多元行动者间秉承着互利共惠的原则进行密切互动和交流,共同达成促进青少年体
12、育高质量发展的目标。(2)工具。青少年体育的多元行动者共同构建与维护青少年治理网络,共同完善青少年体育相关法律、法规、政策等制度的建设,形成互动制度化。(3)行动。青少年体育的多元行动者运用各自优势资源和工具王 莹,问绍飞:体育现代化发展视域下我国青少年体育互动式治理:缘起、框架和实施路径 11南京体育学院学报2023年(第22卷)第6期将青少年体育高质量发展的意向转化为现实12。2.2 青少年体育互动式治理的分析框架互动式治理的分析范式采用的是美国政治经济学家埃里诺 奥斯特罗姆的制度分析与发展框架IAD框架,是公共管理和政策研究领域的重要理论框架。IAD框架的主要关注点是机构(分享共同物品和
13、资源)的分布结构,以及如何以可持续的方式管理这些公共物品,从而进一步平衡公众的利益13。IAD框架是由外生变量、行动情景、行动结果及评估标准构成的一个相互嵌套的复杂系统,学者可以根据不同的需求进行多层次分析具体变量,为资源使用者提供一套能够增强信任与合作的制度设计方案及标准14。图 1 制度分析框架(资料自来源于E.Ostrom,2005,p.15)Figure 1 A Framework for institutional analysis.source:adapted from E.Ostrom(2005,p.15)青少年体育互动式治理的分析框架是一种动态与静态相结合的分析视角,是一种以行
14、动者为中心,通过相对微观的、制度化的和动态的行动空间,透视国家、社会、市场行动者间的行动逻辑,并根据行动结果的评估反馈优化互动模式的动态过程。此分析框架是基于互动式治理范式对 IAD 框架的继承与发展,更为重视青少年体育治理的“制度”要素。该框架系统阐释了青少年互动式治理行动者、制度空间、行动过程和行动结果评估反馈之间存在的互动关系与空间张力12(如图2所示)。图 2 青少年体育互动式治理的分析框架12Figure 2 Analytical framework of interactive governance of youth sports(1)行动者。行动者要素表现为多元主体共同参与,主要
15、分为国家、社会和市场三大行动者主体。国家行动者中主要包含教育相关行政部门和体育相关行政部门,而学校作为青少年体育开展的主要场域(在我国被定性为事业单位),具有行政主体、法人和行政相对人三种身份,但因其组织结构、工作内容等行政化特征,所以在本文中将其划分到国家行动者范畴。社会行动者主要由从事青少年体育相关工作的社会组织、青少年社区体育和家庭体育组成,社会行动者是青少年体育治理承上启下的重要环节。市场 12行动者包括青少年培训产业、青少年体育用品制造业以及青少年相关体育赛事等与青少年体育相关的产业力量。(2)制度。制度是其所涉及群体的共同理解,泛指以规则或运作模式来规范个体行动的一种社会结构。在制
16、度空间里行动者依据相关的法律、法规、制度等形式通过协商与互动达成共识,促进青少年体育治理行动的推进。(3)行动。该部分主要从治理主体关系的确立、动态民主网络的建设、关系型契约准市场的构建三个方面探寻多元行动主体的互动逻辑及行为模式。(4)评估反馈。基于青少年体育行动过程的行动结果进行评估,并根据评估的结果对行动者框架、制度框架和行动者的关系框架进行修正,形成青少年体育动态的闭合式、互动式治理范式。3 青少年体育互动式治理的实现路径3.1 通过厘定国家行动者(即政府)的角色,助力多元主体跨界整合互动式治理范式最大的特色在于重新界定了国家行动者的职能在青少年体育治理现代化治理体系中的作用,即国家行
17、动者扮演元治理的角色,同时探究市场机制和社群机制的行政嵌入性,并高度依赖行动规则的制定与完善。元治理是理解传统的政府治理的形式与新兴的互动治理形式如何联系起来的一个重要概念,又被称为“治理中的治理”,是在管控与自治之间寻求建立一种动态的平衡15。主要体现在以下几个方面:首先,在青少年体育互动式治理模式下,青少年体育的治理者和被治理者的界限变得模糊了,青少年体育治理的国家行动者主要扮演跨界参与者和促进者,各个行动者之间的界限不再取决于他们的公私属性,而在于各自拥有的资源、知识和治理事物的能力。在这种治理模式中需要国家行动者构建基础性的制度框架对各行动者进行引导及激励协调,通过财政拨款、成立信托基
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 体育 现代化 发展 视域 我国 治理 缘起 框架 实施 路径 王莹
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。