乡村振兴战略背景下县域发展路径研究_张梦娜.pdf
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1、“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是 三农 工作重心的历史性转移”1。习近平总书记指出,“全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性,坚持把解决好 三农 问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”2。“深入推进乡村振兴战略,不仅关乎乡村自身发展,更事关我国经济社会大局稳定,具有举足轻重的战略作用。尤其是进入新时代以来,城乡发展的不平衡不充分问题逐渐上升为我国社会主要矛盾的突出方面,更进一步要求从城乡发展的视角出发,探寻全面推进乡村振兴的有效载体和支点。而县域是国家治理的基本单元,处于统筹工农关系、城乡关系的关
2、键环节,同时发挥着联结国家与社会的纽带作用,能够为实施乡村振兴战略提供有力支撑。以县域为载体推进乡村振兴,既是实施乡村振兴战略的应有之义,也是驱动县域发展的基础动力”3。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 提出“发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间”“统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌”4;2021 年中央一号文件 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 指出“加快县域内城乡融合发展”5;中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出县域建设
3、的具体任务举措6;关于推进以县城作为重要载体的城镇化建设的意见,意见全面系统提出建设县城建设的指导思想、工作要求、发展目标等7。从多个相关文件的出台可以看出,我国十分重视县域发展。1县域发展的重要意义1.1县域发展促进城乡融合一方面,产业振兴是乡村振兴的基础性工程,随着城镇化和工业化进程加快,县域产业化也快速发展,农民收入也随之增加,城乡居民之间的收入差距进一步缩小。另一方面,县域根据自身特色形成一条完整的产业链条,既能带动城市周边乡村发展,又能推进县域和周边中心城市的衔接,从而更好地促进城乡融合发展。1.2县域发展维持社会秩序世界正处于百年未有之大变局中,中国发展的内外部环境均发生了深刻变化
4、,必须立足总体国家安全观来统筹发展与安全,在秩序稳定的前提下,“稳中有进”地推进现代化事业。在这一过程中,县域发展具有举足轻重的作用,县域发展为农村劳动力在城乡流动中提供了“安全阀”,即为进城务工人员返乡提供了“担保”,以避免部分进城务工人员因融入城市困难而造成秩序动荡。县域发展关系着我国社会秩序安全,这一“稳定器”功能对实现共同富裕而言具有前置性、基础性作用。1.3县域发展为我国经济发展提供重要源泉据第七次全国人口普查公报统计,全国人口中,居住在城镇的人口为 901 991 162 人,占 63.89%(2020 年我国户籍人口城镇化率为 45.4%);居住在乡村的人口为 509 787 5
5、62 人,占 36.11%。与 2010 年第六次全国人口普查相比,城镇人口增加 236 415 856 人,乡村人口减少 164 361 984 人,城镇人口比重上升 14.21 个百分点7。从供需的角度来看,县域经济是连接农村和城市的桥梁,是实现双循环的重要载体。县域人口比例较大,县域居民人口增多,日常消费水平也会相对较高,乡村振兴战略背景下县域发展路径研究张梦娜(西华师范大学马克思主义学院,四川 南充 637002)摘要:县域是国家治理的基本单元,是全面推进乡村振兴的有效载体和支点。文章以县域发展的重要意义为出发点,进一步分析乡村振兴战略背景下县域发展的困境:思想观念亟需转变,文化认同感
6、有待提高;人口老龄化形势严峻,青壮年劳动力不足;县域产业发展问题突出;生态环境有待改善。并针对县域发展困境,进一步有针对性地提出县域发展路径:提高各方思想认识,大力宣扬当地优秀文化;吸引人才助力县域发展;发展县域特色产业,带动产业转型升级;加强生态环境建设;财政精准扶持,资源落实到位,以期为县域进一步发展提供思路。关键词:乡村振兴战略;县域发展;城乡融合发展文章编号:1674-7437(2022)12-0087-03中国图书分类号:F127文章标识码:A作者简介:张梦娜(1998-),女,汉族,山西朔州人,在读硕士,研究方向为思想政治教育。产业经济087村委主任 2022 年 12 期包括基本
7、的吃、穿、住、行、医疗、养老等需求,县域发展成为拉动经济增长的主要阵地;从城乡融合的角度分析,县域向上可以和城市结合,向下可以和乡村相衔接,是乡村和城市的中转点,发展县域经济可以更好地向上、向下分别带动城市和乡村的资源流动和分配,因此,县域在城市和乡村的经济发展进程中发挥着不可替代的作用,是我国经济发展的重要源泉。1.4县域发展促进发展成果共享一是随着乡村振兴战略的推进,县域发展逐渐为美丽乡村建设带来更多发展机会,如人力、物力以及财力的支持,在一定程度上可以为人民美好生活提供重要的物质保障,真正做到发展成果由人民共享。二是随着县域的进一步发展,基础设施建设也会逐渐完善,例如,交通工具、通讯、道
8、路等公共基础设施,从而吸引更多企业和投资方前来考察,可以更好地带动当地实现产业振兴,进一步造福于人民群众。三是当地生态环境得到改善,一方面可以改善就业环境,另一方面更好地提升当地居民的幸福感,真正做到发展成果有利于民。2县域发展面临的困境县域发展工作虽取得一定成效,但仍面临一些困难亟待解决,具体如下。2.1思想观念亟需转变,文化认同感有待提高一方面,推动县域发展,转变思想观念尤为重要。从政策上看,政策偏重于大城市,对县域的政策支持力度不够,资源、市场、人才等不断向城市流动,县域很难实现大发展。在实际工作中,部分工作人员对县域发展也不够重视,把有助于县域发展的一系列举措流于形式,在具体实施过程中
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