行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设思考_杨萌.pdf
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1、6资产管理行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设思考杨萌中国医学科学院/北京协和医学院北京摘要:本文围绕行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设进行分析讨论,结合财政部发布的预算管理一体化规范通知,从系统化角度实现预算管理流程的规范化、集约化调整,以此促进资产存量、增量与资金流量之间的统筹协调,保障公共资源的灵活运用,提高资产管理水平。关键词:行政事业性国有资产;预算管理;资产管理模块根据实际调查显示,部分地区行政事业性国有资产管理系统功能研发与配置存在较大出入,且基础信息管理及应用预算管理水平有待提升。为此,需要加强对预算管理一体化建设的认知,统一信息维护要求,通过优化预算管理一体
2、化资产管理业务功能达到提升资产管理效率的目的。一、行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设分析1.总体情况党的十九大报告明确提出要加快建立现代财政制度,利用规范、标准、透明的预算体系、绩效管理制度促进财政资源统筹,为国家战略任务做出财务保障。预算管理一体化建设目标可分为以下几点。一是打造完整的上下级预算衔接体系,逐级汇编,动态、真实呈现全国预算资金使用状况,同时也要开展非财力性转移项目的跟踪问效,加强对预算落实、部署状况的了解程度。二是要求各部门能够依照法律法规将收入纳入单位预算,并严格执行预算管理体系,加强对存量资金资产的统筹管理,重点保障支出需求。三是要整合预算编制、政府采购、决算等环
3、节,形成良好的控制机制,而预算执行结果、债务状况则要用于年度预算编制,以此打造预算管理闭环。四是预算管理环节需要将预算项目作为基础,利用项目库对预算编制、预算执行、项目结束等阶段进行管理,借助项目库进一步强化项目支出、偿债支出等年度预算衔接,通过加强中期财政规划的约束力达到平衡年度预算的目的。五是实现财政预算数据与对接传输的标准化发展,要求各级部门与单位能够承担财务管理的主体责任,通过集中预算数据的方法,保证财政与主管部门能够共享使用。各省预算管理一体化系统也要实现财政预算数据的集中处理,做好与中央财政系统的数据对接,进而达到全国预算数据集中管理的目的。2.重点建设对象一是与预算编制的融合。利
4、用存量制约增量,通过调整增量来实现存量改变,从而实现优化资产配置的目标。国有资产管理部门需要以资产配置为参考并将相关信息上传至一体化系统,为新增资产的配置预算编报提供依据。而完成预算的批复处理后,需要利用预算模块将新增资产预算编报推送至管理模块,为后续绩效评价提供依据。二是与政府采购的融合,其主要目的在于解决国有资产未及时入账或未入账的问题。完成采购后所形成的验收单需要包含采购品目、供应商、采购形式等内容,并同步至资产管理模块,实现预算项目的自动登记,以便后期开展追踪执行。三是与财务核算的融合,从而实现国有资产管理、财务核算数据的一致性,加强资产记账、会计记账的关联度。四是与非税征管的融合,需
5、要将国有资产出让收入、出租收入等收益划分到非税收入收缴管理中,保证与资产管理有关的非税收入足额上缴。3.业务特点一是全流程管理。根据预算管理一体化规范和系统技术标准,要将预算编制、基础信息、项目库、预算执行、政府采购、决算与报告、会计核算等环节进行一体化设计,并保证资本性支出全程登记,进而约束资产预算,增强资产管理效能。其中资产信息可以理解为预算单位资产存量状况,是指资产配置、账务处理、决算编制等业务的基础数据,并且在进行新旧系统衔接时需要在初始导入完成后由相关单位进行二次确认才可生效,再用于预算编制。资产管理7二是全口径管理。通过打造完善的资产信息标准化管理体系,有效进行固定资产、公共基础建
6、设、文物文化资产、PPP项目资产、长期投资等标准化信息的登记与管理,利用国有资产库更加全面、准确地呈现资产基础信息、使用信息、处置信息。三是全生命周期管理。将行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化,进一步优化资产配置和使用管理,使资产管理与财务管理有机融合,利用全链条管理体系更加准确地完成核算工作,确保资产管理责任可查、有据可依。四是双向控制。根据账实相符的管理原则打造资产管理、价值管理的双向控制体系,完成资产财务会计的同步核算,完成财务信息的自动更新,保证国有资产状况得到全面反映。五是动态监管。全面落实政府 过紧日子 要求,实现资产共享业务的统筹规划,进一步推动国有资产的长期高效运转,避免
7、出现闲置资产,实现资产管理效益最大化。同时还要充分利用设备采集掌握资产设备的应用效率与时长,之后将相关数据传输到动态监管模块,以此准确分析设备运行状态,为后续的资产配置、处置提供参考依据。二、相关路径探究1.资产信息卡管理主要管理对象包括土地资产信息卡、房屋资产信息卡、车辆资产信息卡、设备与家具资产信息卡、其他固定资产信息卡、专利与信息数据等无形资产信息卡、交通公共基础设施资产信息卡、水利公共基础设施资产信息卡、市政公共基础设施资产信息卡、其他公共基础设施资产信息卡、政府储备物资资产信息卡、保障性住房资产信息卡、文物文化资产信息卡、PPP项目资产信息卡、在建工程信息卡,以及长期投资信息卡。以上
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