中西部高等教育的内生式发展问题与推进策略.pdf
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1、中西部高等教育的内生式发展问题与推进策略周雨婷姚石(安徽师范大学外国语学院,安徽 芜湖 241000)摘要:我国中西部地区的高等教育进入高质量发展阶段,应摒弃以往的外源性发展模式,走特色化的内生式发展道路。内生式发展对于激活中西部高校自主性、彰显办学特色、优化高等教育布局有重要作用。中西部高校具备内生式发展所必需的资源要素、认同要素和参与要素,同时也需面对关键要素薄弱、办学理念滞后、区域认同度不高等问题。推进中西部高等教育内生式发展可以从 4 个方面着力:优化资源配置,提高资源转化能力;识别自身优势,增强发展自信;多方参与协同,形成内部合力;改进评估制度,引导特色发展。关键词:高等教育;中西部
2、地区;内生式发展;高校发展中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1673-1999(2023)03-0086-08改革开放以来,我国中西部地区的高等教育事业取得了长足进步,为西部大开发提供了智力支持与人才保障。但中西部高等教育较之于东部地区,在基础设施建设、教育发展理念、人力资源配备等方面还存在较大差距,且自身发展也存在不均衡、不充分的现象。党和政府高度重视中西部的高等教育发展,为此作出了全面的政策统筹,如实施中西部高等教育振兴计划、中西部高校基础能力建设工程、部省共建中西部高校、人才西进对口支援计划等。中西部高等教育进入高质量发展阶段,不宜继续走依靠政策帮扶、政府强干预的“外铄型”发展
3、道路。2020 年 9 月 1 日,习近平总书记主持召开中央深改委第十五次会议审议 关于新时代振兴中西部高等教育的意见 时就强调,要激发中西部高等教育内生动力和发展活力,推动形成同中西部开发开放格局相匹配的高等教育体系。教育部在近三年的工作要点中都强调,要培育中西部高等教育发展的内生动力。促进中西部高等教育发展从“外推”走向“自强”是高等教育建设的重点工作,也是推动中西部高等教育全面振兴的战略破局点。应对中西部高等教育发展新形势下的新问题,需转变工作思路,探索具有中西部特色的内生式发展道路。重庆科技学院学报(社会科学版)2023 年第 3 期Journal of Chongqing Unive
4、rsity of Science and Technology(Social Sciences Edition)No.3 2023收稿日期:2023-01-10作者简介:周雨婷(1999 ),女,2021 级硕士研究生,研究方向为英语教学;姚石(1978 ),男,副教授,硕士生导师,研究方向为英语教学。86一、关于内生式发展模式二战后,工业化、城市化不断推进,大都市经济建设进程加速,传统乡村及欠发达地区发展滞后,城乡间的发展鸿沟不断扩大,贫富差距与阶级矛盾日益加剧。为了应对这种问题,出现了以西方现代化与工业化主流范式为特征的外源性发展模式1,即通过企业带动、政府牵头等外力助推的形式促进农村地区
5、经济发展。随着时间的推移,外源性发展模式的弊端逐渐显露。这种发展方式忽略了农村地区建设中的非经济因素,造成自然生态与文化生态的破坏,也使农村地区发展失去独立性与接续动力。亨利明茨伯格对此进行了批判,认为发达国家的现代化多半是通过内生式发展实现的,然而却尽力避免发展中国家走向内生式发展道路2,自由贸易、经济全球化的借口“抑或是外部剥削的另一种形式”3。基于对外源式发展实践的反思,与之相对应的内生式发展模式应运而生。1975年,瑞典哈马绍(Dag Hammarskjld)财团在联合国特别经济大会上正式提出了“内生式发展”的概念,认为“发展只能通过社会内部进行推动”4。这种观点在学界引起了广泛共鸣,
6、掀起了反经济至上主义、探索立足国情的内生式发展的浪潮。根据前人的相关论述,内生式发展模式具有 4 个主要特点。一是自主性,它是以自我导向的“向心式”发展,以本土资源为基础,立足当地特色。当然,强调发展的自主性并不意味着封闭排外,而是要求创造性地利用外部资源,实现内部的增值增收5。二是自发性,它的发展动力源于区域内的发展需求,而非外部强加的经济性指标。三是主体性,要充分发挥区域内的各种资源与组织在发展中的主体性作用,强调对本土组织的认同感与归属感。四是综合性,它是人文、生态、经济等多方面的立体有机的发展。“十三五”期间,我国中西部的高校建设成绩斐然。教育部与相关部委、大型企业和地方政府深入开展共
7、建高校活动,新增共建中西部高校 39 所,中西部的省部共建高校经费也有大幅增长6。中西部高校的基础设施不断完善,办学能力不断提升,在整体上实现了“填平补齐”。依靠外部支援的“输血”式发展,能在一定程度上补足中西部高等教育的短板,但难以保证其发展的本土性与可持续性。我国中西部高等教育作为中西部振兴事业的有机组成部分,其发展规模与人才培养规格受制于经济结构的变革与政策调整。推动中西部高校内生式发展,是我国“双循环”新发展格局下的西部大开发战略“大保护、高质量、可持续”7新格局构建的内在要求。具体而言,对中西部高校内生式发展的内涵,可以从以下 3个方面进行解读。第一,深化战略认识。深化对中西部高等教
8、育振兴战略的认识与理解是激发高校内生动力的前提,也是促进各高校走内生式发展道路的思想保障。站在新的历史起点上,只有以意识的“高站位”才能谋发展的“大格局”。一个国家的发展历程往往需要经历“教育中心科技中心经济中心”的演变8,经济振兴需要教育先行。中西部高校要将自身发展与地区振兴、民族富强紧密结合,明确肩负的历史使命与时代任务,转变“趁波逐浪”的发展态度,进而走向自立、自律与自强。第二,转变发展理念。发展理念是关于中西部高校发展的理性认知,在中西部高等教育振兴中起着先导性的作用9。长期的政策扶持与定点支援,一方面为中西部高校创设了良好的发展条件,弥补了硬件设施的欠缺;另一方面也造成了部分高校发展
9、中自主性差、依赖性强等问题,政策优势一旦消减便会使其丧失发展动力。因此中西部高校实现内生式发展,需转变以往被动消极的发展理念,主动扔掉“落后”“欠发达”的标签,立足自身发展实际,充分挖掘内部资源与潜在优势,彰显办学特点与区位特征,从外部推动转向独立探索与自我驱动。第三,树立主人翁意识。中西部高等教育振兴需要扭转以往由政府主导的局面,充分发挥高校办学的自主性,遵循教育发展规律,打造高质量特色专业和专业群。同时,需增强师生的使命感与认 87同感,促进人才回流。二、中西部高等教育内生式发展的内部要素当前我国的高等教育在规模上达到了普及化的标准,完成了初、中级阶段的任务10。然而,要实现普及化的高级阶
10、段,不仅需要量的积累,更需要质的飞跃。中西部高等教育的内生式发展,不仅是我国高等教育迈入高质量发展阶段的必然要求,也是实现我国高等教育建设目标的题中应有之义。面对当前中西部高等教育大而不强、振而不兴的现状,需厘清内生式发展所必需的内部要素。一是资源要素。教育资源是维持高等教育正常运行的物质基础,是指在学校发展与教学活动中可支配的人、财、物等资源。中西部高等教育振兴计划实施至今已经取得了巨大成就,主要表现在政策倾斜、经费支持、人才队伍建设等方面。“双一流”建设、“双万”计划等向中西部倾斜,为中西部高校带来了经费支持,也在一定程度上促进了人才回流,稳定了人才队伍。教育部发布的数据显示,党的十八大以
11、来,国家财政性教育经费用于中西部地区的占到 50%以上;中西部高等教育经费大幅增长,总计超过 500 亿元;首批“双一流”建设高校重点共建,带动中西部各地政府投入建设资金超过190 亿元。在师资队伍建设方面,中西部“一省一校”高校的博士学历教师占比逐年增长,平均从2012 年的 21.95增长到了 2018 年的 41.6611,远超全国高校博士占比平均水平。此外,在“长江学者奖励计划”和引进海外高层次人才相关政策的激励下,中西部地区人才流动性增强,高校教师调入比从 2012的 2.79%增至 2018年的 4%,教师队伍逐步得到加强。二是认同要素。认同是内生发展的精神基础,是社会成员平均所具
12、有的信仰和情感的总和12,亦是实践主体在社会活动的参与中对自身产生的准许与认可。师生群体作为中西部高等教育振兴实践中的内部核心,他们对自身工作的认同感与对场域的归属感会对建设工作产生强大的信念引领,也会为高校内生发展注入精神活力。中西部高等教育内生发展的认同问题,主要包括 3 个基本方面。第一,身份认同。高校师生对于自身身份的认同,是唤起主体意识、激发内生动力的前提。高校作为公益性的学术组织13,其学术性、服务性的特征决定了高校教师的身份属性,也决定着教师在中西部振兴中的职责所在;学生作为教学工作的出发点与落脚点,其成长发展的质量也在一定程度上决定了高校成长发展的质量。师生只有对自我身份进行正
13、确识别,产生认同感与信念感,明确自身在建设中的主体地位,才能将外部的动力内化为自身的行动,自觉投身于高校发展建设工作。第二,价值认同。无论是高校内部师生,还是中西部区域内社会成员,都首先需要对中西部高等教育振兴的决策进行深入学习与理解。高等教育机构是高水平人才的发源地,是中西部振兴的“智库”。高校师生等主体作为区域内生发展的核心力量,要共享发展理念、凝聚价值共识,从而形成促进内生发展的自主性,形成推动区域发展的合力。第三,文化认同。中西部地区由于其区域位置和历史发展的特殊性,造就了其独特的文化生态,各高校在其发展过程中也有各具特点的制度、精神、物质文化的积淀与创造。基于文化而形成的地方文化认同
14、,有利于促成共同的心理纽带14,同时通过与区域的协同发展,能促进高校文化与地域文化的融合,打造特色化教育品牌与发展模式。三是参与要素。内生式发展是一个多主体、多方面参与的过程。高校师生是教育教学活动的组织者和参与者,也是高校建设的内生力量。引导师生深度参与实践是对他们主体性的确认,也是确保决策过程民主性、有效性的关键所在。一方面,高校教师作为教育的实施者,有丰富的课程理论积淀与教学经验储备,能够把握教育发展动态与受教育者的学习需求。因此,教师参与决策能更好地利用专业团体的智慧储备,发挥人力资源优势,确保其教育性与民主性导向。另一方面,随着“以生 88为本”教育教学观逐渐成为共识,学生的主体性与
15、自主发展性进一步得到确认,在日常活动的组织、校园事项的参与等方面,会拥有更多的话语权。高校的发展方向始终不能偏离“以学生为中心”的主线,增强学生在高校建设发展中的参与度,广泛吸纳受教育者的真实教育诉求与发展需要,可以对决策进行及时调整与不断完善。三、中西部高等教育内生式发展面临的问题中西部地区经济发展相对滞后,部分高校依然面临建设基础薄弱、教育资源匮乏的问题。此外,在对口帮扶为主的外源性发展理念影响下,中西部高校在办学思路、学科建设、专业发展方面习惯跟随“东部思维”,因而还存在自主性缺乏和地域性、独特性难以得到彰显等问题。内生式发展是新时代中西部高等教育高质量发展的内在要求。下面,从内生式发展
16、要素角度分析中西部高等教育面临的现实问题。(一)关键要素薄弱,办学物质保障欠缺教育经费投入、师资力量以及实验室和校舍等基础设施都是影响高校发展质量的重要因素,也是衡量高校办学水平的重要指标。党和政府针对中西部高等教育发展作出了一系列部署,在政策及物质层面给予了有力的帮扶,但由于自然的、历史的和经济社会的各种因素的影响,在人力物力及教育资源分配等方面,中西部地区与东部地区仍然存在较大差距。根据 2021 年教育部发布的全国高等教育数据统计,从经费调拨、教师数量、基础设施建设 3 个维度进行比较,不难发现中西部地区在数据面版上仍处于劣势地位(见表 1)。中西部地区高等教育发展所需的关键要素较薄弱,
17、且区域内部发展不均衡。在生均预算经费上,中部地区最显乏力;西部地区虽受国家政策扶持,但仍与东部存在明显差距。在师资力量方面,东部地区的专任教师数量占全国总量的 48%,博士学历教师占比(35%)领先于其他区域(中部为26%,西部为 22%)。在固定资产方面,中西部地区幅员辽阔,校舍面积占全国总量的 56%;在教室数量上,中西部地区约占全国总量的 59%;在教学科研设备投资与计算机数量上,中西部地区的占比分别为 45%和 52%。根据教育部公布的高等教育数据和 中国教育统计年鉴 记录的有关统计数据,在2016 2020 年这 5 年里,我国的高等教育经费投入及基础设施建设都有较大的发展,但地区间
18、的差距仍然较大。比如这些年的高等教育生均公用经费,东部地区始终较高;西部地区有较大的增幅,缩小了与东部地区的差距,但仍然低于东部地区(见图 1)。(二)区域内认同度低,内生发展动力不足内生式发展既需要对内部和外部资源进行有效整合利用,更需要内部精神力量的注入。区域的内部认同是内生式发展的精神内核,其作用在于凝聚发展共识,激发内生动力。中西部地区高校的发展基础弱、底子薄,许多高校是在政策扶持下建立的,办校时间短、业界“资历”浅,缺少历史传承与积淀。因此,在区域内高校之间和高校内部师生之间不容易形成情感上的维系与文化上的认同,这在现实中主要表现在 3 个方面。第一,人才流失严重。受区位经济发展水平
19、、地理和交通条件等因素的影响,中西部地区始终存在人才流失率高的现象,“一省一校”工程中占据区位优势与有利资源的重点建设高校也存在内部人才流失问题。在教师流动比上,全国高校教师的调入比和调离比基本保持平衡,而东部地区的教师调入比始终高于调离比,在中西部地区则正好相反。2018年,中西部 89表 1 2020 年东部和中西部高等教育相关统计数据地区东部中部西部省市区北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南安徽江西内蒙古广西湖北湖南吉林山西黑龙江河南四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆重庆一般公共预算经费生均公用经费/元27 4338 8396 2076 52316 3258 64210 026
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