新发展格局下促进农村共同富裕的现实挑战与实现路径.pdf
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1、Mar.,2023JOURNALOFCHENGDUUJNVERSOclaSciences2023年3 月No.2Vol.31第3 1卷第2 期成都理社会科学版)大DOI:10.3969/j.issn.1672-0539.2023.02.002新发展格局下促进农村共同富裕的现实挑战与实现路径郭义盟,胡振耘(中共四川省委党校经济学教研部,成都610071)摘要:促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。构建新发展格局是促进农村共同富裕的战略选择,促进农村共同富裕有助于促进构建新发展格局。促进农村共同富裕要在保障粮食安全的基础上推动乡村现代化建设和缩小城乡差距。当前阶段,我国新发展格局下促进农村共
2、同富裕面临粮食安全形势严峻、农村现代化建设存在短板、现代乡村产业体系不完善、农产品对外贸易水平不高等问题。要在新发展格局的要求下,以高水平自立自强保障国家粮食安全,以扩大内需补足农村现代化建设短板,以畅通经济循环促进构建现代乡村产业体系,以内外互联提高农产品开放水平,推动农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。关键词:新发展格局;农村共同富裕;粮食安全;农村现代化建设中图分类号:F323.8文献标志码:A文章编号:16 7 2-0 5 392 0 2 3)0 2-0 0 16-0 8党的二十大报告强调:中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,而全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在
3、农村。党的十八大以来,我国在脱贫攻坚、全面建成小康社会等方面取得了显著的成就。截至2 0 2 1年,我国城镇化率已达6 4.7 2%,但农村人口规模仍高达4.98 亿;农村居民人均可支配收人为18 931元,仅为城镇居民的39.93%(1),城乡居民收人差距仍然较大。面对如此庞大的农村人口,可以说没有农民的共同富裕就没有全体人民的共同富裕。农村共同富裕是一个长期性目标,在全面建设社会主义现代化国家新征程上要通过加快建设农业强国来促进农村共同富裕的实现。习近平总书记指出,实现农业现代化是建设农业强国的基本要求,保障粮食和重要农产品稳定安全供给是头等大事,农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条
4、件。与此同时,为了应对国际经济循环格局的深度调整,习近平总书记创造性地提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,作为应对国内国际经济发展形势的主动战略块择。新发展格局是一种经济现代化理论和战略,其核心是以国内需求为主拓宽新兴产业链,培养本土企业走向国际市场,实现高水平自立自强,以工业化带动经济循环与发展,形成内为主、外为辅,内外结合的经济发展循环模式。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们要以推动构建新发展格局来实现农村共同富裕的远期目标。那么,研究如何在新发展格局下推动农村共同富裕取得更为明显的实质性进展,具有较强的理论和现实意义。收稿日期:2 0 2 3-0 1
5、-0 5基金项目:国家社会科学基金西部项目(2 2 XKS015);四川省社科规划项目青年项目(SC22C004)阶段性成果作者简介:郭义盟(1994一),男,河南商丘人,讲师,博士,研究方向:社会主义经济理论与实践;胡振耘(1999一),男,四川南充人,硕士研究生,研究方向:政治经济学。7郭义盟,等下促进农村共同富裕的现实挑战与实现路径新发展格局第2 期一、新发展格局下促进农村共同富裕的内在逻辑构建新发展格局是促进农村共同富裕的必然选择。农村共同富裕面临的问题要通过构建新发展格局实现经济循环的畅通无阻,高水平的自立自强等才能够被适配解决。同时农村共同富裕为新发展格局的构建提供良好推动力。当前
6、面对国内、外经济形势萧条、需求不足,经济循环不畅等情况,要求我们构建新发展格局,而农村共同富裕通过畅通经济循环,扩大内需等方式有利于促进构建新发展格局。(一)构建新发展格局是促进农村共同富裕的必然选择构建新发展格局是顺应了中国经济结构调整、推动高质量发展的内在需要,而高质量发展尤其要解决好城乡发展不平衡不充分的问题,以推动农村共同富裕作为促进全体人民共同富裕的着力点。高质量发展是一项长期任务,而通过构建新发展格局为其提供保障。一方面,构建新发展格局畅通城乡经济循环从而实现高质量发展。习近平总书记指出,“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”1。因此,必须着力于新发展格局的构建,立足于经济
7、循环网格的畅通,实现要素的自由流动,提升市场机制配置资源的效率,增强对国内国际先进技术和要素的吸引力,从而夯实我国高质量发展的基础 2 。另一方面,构建新发展格局实现高水平自立自强,推动实现以创新驱动的高质量发展。农村因为投人小、基础设施不健全、科技创新能力薄弱等因素导致生产力水平低下,缺乏重要的产业支撑,成为农村实现共同富裕的难点之一。而构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强1,在农村发展中表现为加大产业科技创新力度,健全完善现代农业产业体系,加快农业数字化进程从而提高农业的生产效率,以机械化、自动化农作模式代替传统农耕,发展农村新型特色产业吸引外来资金与人才进人,促进农村人口就业
8、、收入、消费水平的提高。因此,在构建新发展格局中实现高质量发展,逐渐缩小城乡居民收人差距乃至城乡发展差距,解决发展中存在的不平衡不充分问题,不断提高农村经济发展的效率和质量,提升农村各主体的财富生产能力,从而为实现农村共同富裕奠定坚实的物质基础和生产力支撑。(二)促进农村共同富裕有助于构建新发展格局共同富裕的实现能够有效解决阻碍国民经济循环的堵点和难点,推动国民经济循环发展和新发展格局的构建。首先,促进农村共同富裕利于农村居民收人水平的提高,进而推动城乡收人差距的合理化,可以为扩大内需与畅通经济循环提供有力支撑和深厚基础。通过实现农村共同富裕逐步提高农村中低收人阶层的收人水平,以填充甚至扩大高
9、收入阶层消费结构升级留下的市场空间,不断弥补城乡消费断层,有利于形成我国消费结构升级、产业市场扩张的“雁阵模式”;同时以逐渐延长农村产业发展生命周期打通城乡产业循环、市场循环、经济社会循环的堵点,实现国内城乡经济循环的畅通无阻。而国内城乡循环的畅通无阻又会对国际大循环提出更高层次的新要求,即畅通国际大循环、发挥其对国内大循环的引领带动作用。具体来说,一方面是充分筛选国外先进技术和发展模式,从而更好地引进、消化、吸收,促进国内产业结构、消费结构升级和高水平科技自立自强。另一方面是以满足国内粮食和重要农产品有效供给为前提,通过积极与国际农产品贸易市场交流促进国际农产品贸易,更好地适应满足国内消费需
10、求扩张和消费结构升级对高端优质农产品、特色品牌农产品、新型功能食品的消费需求。其次,促进农村共同富裕可以实现人的全面发展,有利于实现高水平的自立自强 3。高水平的自立自强不仅需要充足的资金支持,还需要更多高素质人才的参与。由于发展不均衡,农村大量人口涌人城市,造成农村人才流失,高素质人才数量乏。促进农村共同富裕在一定程度上能够促进农村科教文卫等领域的发展,以及农村基础设施建设与人居环境整治,培养或吸引更多高科技人才建设农村,实现农村的高水平自立自强。二、新发展格局下促进农村共同富裕的现实挑战共同富裕面临的发展不平衡不充分问题在农村表现得尤为明显,目前,粮食安全面临着种业安全、种粮收益低、粮食浪
11、费、增产压力大等问题;农村现代化建设面临着基础设施建设不完善、生态环境污染、公共服务体系不健全、乡村治理效能低下等问题;构建现代乡村产业体系面临着产业基础薄弱、升级难、产业融合不足、市场体系不健全等问题;对外开放面临着农产品贸易市场缺乏有效战略支撑、农2023年18成都理工大学报(社会科学版)村企业风险管理能力机制薄弱、国际贸易保护主义盛行等问题,这些已成为促进农村共同富裕,建设宜居宜业和美乡村的现实困境。在2 0 2 2 年农村工作会议上,习近平强调粮食安全与农村现代化的重要性,指出保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事,以及农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件
12、。(一)粮食安全领域形势严峻我国粮食生产贸易长期处于紧平衡状态。“目前我国小麦、水稻自给率超过10 0%,玉米自给率达到95%以上,实现谷物基本自给、口粮绝对安全;果菜茶肉蛋鱼等产量稳居世界第一,较好地满足了人民群众日益升级的消费需求。L4但依旧存在供需不平衡、安全形势严峻等问题。第一,种子过度依赖进口,严重影响种业安全。国内种业市场发展平稳,但国际市场份额占有不足;转基因种子市场快速发展,种质资源保护态势严峻;创新成果丰富,核心领域潜力有待发掘。我国目前种子市场规模位居世界第二,仅次于美国,但根据农业农村部种业管理司的数据,2 0 19年我国农作物种子进出口总量为9.11万吨,进出口总额达6
13、.46 亿美元(2),我国种业常年处于贸易逆差。并且随着全球转基因种植业的发展,我国种质资源发掘保护现状堪忧,育种科技创新技术待提高。第二,土地退化和种粮收益低影响粮食产量。一方面,土地资源存在较为严重的生态问题。我国耕地大致分为东南湿度区、半湿度季风区、西北半干旱区、干旱内陆区和青藏高原中西部地区,前两个地区占全国耕地面积的绝大部分,西部耕地较少且分布零散 5 。地理因素导致的资源利用不均,耕地面积广的地区过分利用土地资源,造成土壤破坏、粮食减产,损害了粮食的生产质量。与2 0 世纪8 0 年代相比,局部地区土地退化势头明显,东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题尤为突出。由于气
14、候、酸雨等综合因素,强酸化耕地增加70%以上,由于水盐运动失调,盐碱化耕地增加30%6,另一方面,产量激增导致种粮成本持续上升。农产品不同于其他商品,仅依靠市场的调节作用无法稳定农产品价格让农民盈利,需要政府的宏观调控来保证农村经济的正常运行。如今粮食种植成本不断上升,农民种植热情下降,一定程度上影响了粮食的产量。数据显示,2 0 2 1年稻谷种植面积2992万公项,减少15 万公项;棉花种植面积30 3万公项,减少14万公项;油料种植面积1310 万公项,减少3万公项;糖料种植面积146 万公项,减少11万公项(1公项=10 0 0 0 平方米)7)第三,消费结构升级导致粮食浪费现象严重。虽
15、然我国粮食生产做到了自给自足,但是粮食生产的增长速度不及粮食消费的增长速度,再加上餐桌上浪费现象严重,粮食储备问题应当被重视。数据显示,我国每年在粮食加工、存储和运输等过程中,损耗和浪费了约7 0 0 亿斤(1斤=0.5 千克)粮食 8 ,每年在餐桌上的浪费大约有2 0 0 0 亿元,被浪费的粮食大约占中国粮食总产量的35%9第四,农业科技创新对粮食增产支撑不足。长期以来,我国主要依赖农用物资推动粮食增产,在运用科技方面较为欠缺,科技创新不足将导致粮食增产缓慢。根据农业农村部数据显示,2 0 2 1年我国农业科技进步贡献率为6 1.5%,农作物耕种收综合机械化率达到7 0%以上(3),而欧美农
16、业发达国家在2 0世纪7 0 年代科技贡献率就达到7 0%左右,目前美国等农业发达国家科技贡献率更是高达90%以上,农业机械化率达到95%以上(4)。从我国实际情况来看,农业科技创新能力与科技发展水平与农业发达国家仍然存在差距,农业科技进步贡献率远低于发达国家水平(二)农村现代化建设存在短板推进乡村的现代化建设要逐步补足乡村建设短板。第一,基础设施是区域的根基所在,农村与城市发展差距之一在于基础设施的建设短板。由于政策前期重心倾斜于城市,农村起步晚、发展慢,公路、自来水、居民用电、天然气、通信设备、网络等基础设施在农村部分地区仍处于不发达状态。一些相对闭塞的区域交通条件差,水、电、气的投入也因
17、为缺乏监管可能产生安全隐患,信号基站投人大、建设困难导致通信质量受到影响。经济日报社对16 个省份125个村庄的一项调查显示,有8 8.8%的村庄用水充足;全村用电照明户数占村庄总户数的比例平均为8 4.5%;村民家庭做饭主要使用的燃料中,71.0%的村庄使用煤气;全村通宽带网络(家中能够联网)的户数所占比例平均为5 4.6%5)。总体来说,近年来村庄基础设施条件得到极大改善,村民基本生活得到保障,但仍有进步空间。基础设施建设完善与否直接影响到农村居民的衣食住行,一定程度限制居民的物质追求,影响其生活便捷度。第二,美丽乡村建设对农村生态环境提出要求,农村生态环境问题是农村现代化建设的短板弱项1
18、9郭义盟,斤发展格局下促进农村共同富裕的现实挑战与实现路径第2 期部分农村地区由于工业的兴起导致水资源污染严重;树木等自然资源的过度开发导致水土流失严重,自然灾害频发;日益增长的粮食作物种植需求超出部分土地的承载能力,导致土壤肥力下降进而影响作物的收成。数据显示,我国农村污水排放总量持续提升,2 0 2 2 年全年全国农村污水排放量达337.1亿立方米,占全国污水排放总量的40.6 4%),而农村人口仅仅占全国人口的36.11%10)。此外,我国至少有130 0 万16 0 0 万公项的耕地被农药污染,每年因土壤污染造成的农业经济损失约2 0 0 亿元()。第三,农村公共服务和社会保障投人不足
19、。公共服务设施建设包括发展教育、科技、文化、卫生、体育等,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。农村的教育体系函待完善,教育水平普遍与城市存在差距,体现在教育的配套设施不齐全、教师水平参差不齐等方面;农村科技因为投人不足,缺乏相关高级人才导致水平落后,无法建立自主研发中心;文化方面,基层政府对文化建设工作重视程度不够,对公共文化服务的供给认识不清,与村民文化需求相脱节;农村缺乏完善配套的医疗设备,农村居民生病后难以形成有效的治疗方案,需要借助城市的医疗卫生设施;农村体育运动方面的宣传活动欠缺,且缺乏相对应的体育设施,政府难以组织有效的体育活动。公共服务的建设短板影响到居民的生活质量
20、,间接阻碍农村的经济发展。(三)现代乡村产业体系不完善构建现代乡村产业体系关系到城乡经济循环是否畅通,是农村居民积财富的关键。2 0 17 年党的十九大指出,要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标,将农村产业发展放在重要位置。我国传统农业规模小、结构单一、生态系统功效低下、抗风险能力弱等产业发展弊端使得传统农业产业链上下游缺乏交流互动,农产品供给难以满足高质量多样化的需求,农民增收新动能明显不足 1第一,产业基础薄弱制约产业升级。当今中国农村产业仍处于小规模分散经营向适度规模集约经营转变的阶段,虽然在一定程度上解决了农村产业链不完整的问题,但产业根基薄弱仍是阻
21、碍产业升级的关键,主要体现在以下三个方面:一是农业现代化水平低。我国农村问题较为分散烦琐,缺乏集中机械化的生产方式,严重影响生产效率的提高。二是产业相关基础设施建设薄弱。各种水利设施、物流设施以及生产设备老旧失修,影响生产流程的同时阻碍产业升级。三是产业科技创新投人不足。科技创新是产业升级的源泉,农村缺乏高科技人才与资金投,科技创新能力不足导致产业升级困难。例如四川省在大邑县、苍溪县、三台县、嘉陵区等区县开展国家级数字农业试点,在广汉市以及成都周边区域等地开展7 个省级数字农业试点,建成邛崃微牧、温江惠美、蒲江明月村等一批数字应用基地,使全省数字农业迅速发展。但由于创新动能不足,经费投人有限,
22、从调研情况看,主要为星级现代农业园区项目、电商下乡项目,财政投人在数字农业创新研发中的比重偏低,大大限制了核心技术攻关。第二,农村产业融合度不高。产业融合发展是农村产业兴旺的重要保证,产业融合带动各类生产要素向最优配置方向融合重组,从农村主要的第一产业开始,拉动相关第二、三产业的发展。当前农村各产业之间界限较为分明,缺乏相应的融合机制。一方面,三产融合的相关利益连接机制不紧密。股份制或股份合作制在企业中所占比例过低,无法将农民利益与新型农业经营主体的利益紧密结合,也就无法充分调动农民积极性。另一方面,对农业功能的开发和利用度不高。大多数地区仅仅运用现有的农产品满足人们的食品需求,忽略观光旅游、
23、文化继承等诸多功能,农业与文体、科教、康养以及生态等领域融合深度与广度不够。第三,市场体系不健全限制农业价值链的提升。在健全的市场体系下,要素自由流通实现产品生产销售的畅通。但是我国农村市场体系建设较为滞后,缺乏完善的农产品价格形成机制、有效的优质低价产品激励机制以及良性的市场竞争机制,且相关的产权保护、市场准人等基础制度还存在明显的短板。城乡间流通网络和物流配送体系不完善,县域与农村商贸基础设施建设和协同共享程度还不高 12(四)农产品对外贸易水平不高构建新发展格局要求加快推进农业农村国际合作,通过对外开放与对内改革双通措施打破传统的内部流通产销方式,实现乡村振兴进而迈向共同富裕。加人世贸组
24、织之后,我国扩大农业对外开放取得有效的发展,但在国际竞争中仍旧处于不利地位。第一,农产品贸易市场缺乏有效的战略支撑。虽然我国农产品进出口规模逐年扩大、对外开放程度逐渐提升,但仍然没有建立能够充分融合国内、外农业资源的战略机制,大量农产品缺乏稳定的产销渠道,难以形成全球供应链以应对复杂的国际形势。20233年20成都理工大学(社会科学版)此外,我国作为世界农产品贸易大国,跨国农产品交易频繁,但在国际农产品市场话语权不足,国内相关产业和人员容易受到国际农产品价格波动的影响。第二,农产品对外贸易市场风险管理机制薄弱。国内外农产品市场互相影响,加快彼此的融合进程导致国际市场价格波动对国内影响日益加深,
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