新加坡“职普分流”“职普融通”法律制度对我国的启示--以2022年《职业教育法》实施为背景.pdf
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1、106中图分类号:G711 文献标识码:A 文章编号:16729285(2023)02010606新加坡“职普分流”“职普融通”法律制度对我国的启示以 2022 年职业教育法实施为背景1张小海2【摘 要】新加坡职业教育特色明显,其在普通教育基础之上,通过四次主要的教育分流机制,建立起完善的职业教育机制和教育体系。其中“职”“普”两轨单轨贯通、双轨融通、协调发展,校企合作、产教融合、多元办学,因材施教、以人为本的理念,以及政府对职业教育的重视和支持共同成就了新加坡教育大国和教育强国的形象地位,这些经验都为我国新的职业教育法具体实施提供了重要启示。【关键词】职业教育 教育分流 单轨贯通 双轨融通一
2、、问题的提出2022 年 4 月 20 日,十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过了新修订的中华人民共和国职业教育法,当年 5 月 1 日起正式实施。本次修法是贯彻落实习近平总书记关于职业教育重要论述精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,及时将党的主张转化为法律规范和国家意志的重要举措。比较 1996 年职业教育法的 5 章 39 条,2022 年职业教育法共计 8 章 69 条,着力构建服务全民终身学习的现代职业教育体系。一是纵向贯通,形成技术技能人才培养的完整通道,规定高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施;3支持在普通中小学开展职业
3、启蒙、职业认知、职业体验等。4二是横向融通,构建职业教育与普通教育的“立交桥”,规定国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制,促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认;5规定职业学校教育与职业培训并重,职业培训机构、职业学校和其他学校等都可以开展职业培训。61本文系孙善学主持的国家社会科学基金教育学重大课题“职业教育类型特征及其与普通教育双轨制、双通制体系构建研究”的阶段性研究成果,项目编号:VJA200003。2张小海:北京政法职业学院应用法律学院副教授,博士。3见 2022 年中华人民共和共职业教育法第 15 条第 3 款规定。4见 2022
4、 年中华人民共和共职业教育法第 19 条规定。5见 2022 年中华人民共和共职业教育法第 17 条规定。6见 2022 年中华人民共和共职业教育法第 15 条、16 条规定。张小海:新加坡“职普分流”“职普融通”法律制度对我国的启示1072023年第 2 期北京政法职业学院学报总第 122期以上规定,在我国已较完善的单轨贯通普通教育体系基础之上,建立起我国纵向贯通、横向融通的“双轨双通”现代教育体系目标,在明确了“双轨”地位同等重要、“单轨”都能上下贯通的同时,具体规定了“双轨”之间的融通渠道,使得“双轨双通”体系目标的实现成为可能。虽然我国早在 1996 年 9 月就颁布实施了中华人民共和
5、国职业教育法,但受传统教育思想和教育方式的影响拖累,20 多年间,职业教育在我国的实践和发展,与社会经济发展的速度、规模不相匹配和协调,存在一定程度上的混乱、迟滞问题。与此同时,国外老牌发达工业国家的职业教育法律制度却得到了很好的发展实践,对本国的社会进步和经济发展做出了巨大贡献。尤其是与我国周边国家、地区职业教育法律制度相比,比如与新加坡、香港地区、台湾地区、日本、韩国相比,我国 2022 年职业教育法虽然在结构体例、条文内容、法律责任、财政支持和执法监督等方面已经进行了补充完善,但法律制度的实践落实,还有许多难题与障碍需要去克服。他山之石,可以攻玉。在此背景之下,本文拟以新加坡“职普分流”
6、的职业教育法律制度及其实践为例,从职业教育“单轨贯通”“双规融通”的角度,对我国 2022 年职业教育法的实施和落实进行深入的探讨。二、新加坡“职普分流”“职普融通”职业教育法律制度的实施(一)新加坡“职普分流”职业教育法律制度的实施新加坡 1965 年独立伊始,便确立并推行“教育必须配合经济发展”的国家战略。但建国初期教育体制实施中因辍学率飙升对教育资源造成的极大浪费,促使新加坡政府进行深刻反思。直至1979 年教育部报告书(吴庆瑞报告书)7的出台,促使新加坡新式教育体制(NES)应运而生,而“分流教育机制”为其重要部分,职普分流为其主要形式。1991 年政府又以法案的形式颁布小学教育改进检
7、讨委员会报告书,该报告在对新加坡学校体系进行全面检讨的基础上,对吴庆瑞报告书进行了重大改动。由此,新加坡教育分流机制得以最终完善和确定,打通了职业教育与普通教育之间的隔阂,为新加坡发展成为世界公认的教育大国和教育强国奠定了坚实的基础。1.两个报告书确定的四次分流。第一次分流:小学四年级分流考试。新加坡小学阶段实行六到八年期限的弹性学制。前四年所有学生的培养方案完全一致,重点学习语言,同时辅修数学和道德教育。四年级结束时,全体学生需要参加第一次分流考试,学校将以双语考试成绩为主,参考数学和道德教育成绩,学校根据从高到低的成绩,将学生分为三个流向,即 EM1、EM2、EM3,8学生由此被安排进入五
8、年级的不同班级。第二次分流:小学六年级分流会考。小学六年级分7新加坡职业教育体系的形成是一个不断完善和改革创新的过程。通常会由政府根据社会形势发展,委任一个由专家学者、劳资政、各利益相关方代表组成的委员会,针对现行教育制度、政策、发展模式等重大问题进行专题调研、检讨,提出改进措施,形成报告书提交国会辩论,然后以法案的形式予以颁布实施。在新加坡职业教育的改革创新过程中,主要有以下报告书颁布实施,从而形成了不断完善的职业教育体系:成人教育局法案(1960 年)、曾树吉报告书(1961 年)(二者均为独立建国前颁布)、中学技术教育检讨报告(雪莱报告书)(1976 年)、教育部报告书(吴庆瑞报告书)(
9、1979 年)、职业与工业训练局法案(1979 年)、小学教育改进检讨委员会报告书(1991 年)、理工学院及工艺教育学院应用学习教育检讨委员会报告书(2014 年)、技能前程计划(2014 年)、继续教育与培训 2020 总体规划(2014 年)。其中教育部报告书(吴庆瑞报告书)在新加坡教育史上具有划时代的意义。它是由新加坡总理李光耀授权组建,以前贸易与工业部部长吴庆瑞为组长、主要由系统工程专家组成的一个小组,对新加坡当前教育制度的发展和失败加以评价,从社会和管理两方面找出问题的原因,并提出建议,报告于 1979 年 3 月发表。小学教育改进检讨委员会报告书由时任教育部长陈庆炎(2011 年
10、就任总统)博士组建的一个检讨委员会于 1991 年提出,对新加坡的学校体系展开调查,包括职业培训,对教育部报告书(吴庆瑞报告书)进行重大改动,是新加坡职业教育的重大进展。8“EM”的 E 代表 English(英语),M 代表 Mother Tongue(母语)。EM1 指英语和母语作为第一语言;EM2 指英语作为第一语言,母语作为第二语言;EM3 指英语作为第一语言,母语作为第三语言或口语。引自 新 华拉保绍:新加坡职业技术教育五十年,卿中全译,商务印书馆 2018 年版,第 77 页。108流实际上是小学毕业时所有小学毕业生参加的国家统一小学毕业考试 PSLE(primary school
11、 leaving examination)。通过第二次分流,学校将根据学生的学习能力,使之接下来进行不同课程的学习。第三次分流:初中毕业统考。经过四年初中学习,特别课程班与快捷课程班以及普通课程班的学生(需要经过五年学习)要一起参加初中毕业统考,学生通过考试之后,要进入中学后期(相当于高中阶段)的学习。这一阶段学生一般会被分流到初级学院、理工学院与工艺学院。第四次分流:GCE“A 级统考”,即剑桥普通教育文凭高等水准考试。从初级学院毕业的学生通过参加“A 级统考”,及格的学生得以进入新加坡国立大学或南洋理工大学继续深造,或者去英美两国大学就读;不及格的毕业生会进入到国家经济发展局下属的联合训练
12、中心进行高级技术训练,准备成为高级技术型人才。92.小学教育改进检讨委员会报告书的重大建议。1991 年小学教育改进检讨委员会报告书对吴庆瑞报告书的条款进行了如下重大改动。一是小学阶段的第一次教育分流推迟 1 年,到四年级结束时进行,学生分流到不同难度的班级(英语、数学、科学、母语),称为 EM1、EM2 和EM3,他们都参加小学离校考试,过去的“通过/不通过考试”(pass/fail examination)被重新定义为“分级编班考试”(placement exam)。二是中学阶段,普通源流分为“普通(学术)”和“普通(工艺)”,后者新开设技术科目课程,为毕业生进入工业训练局或职业与工业训练
13、局培训做准备。10具体来说,小学教育改进检讨委员会报告书对技术教育提出两项重大建议:一是委员会建议所有的学生在进入下一层次的教育或者培训之前,至少接受 10 年的普通教育,包括中学教育。原因在于之前只完成 8 年小学教育单语班(8M)和延长班(8E)的小学生,因为英语和数学水平不够,毕业后接受职业与工业训练局的技能证书培训,最多只能达到三级证书(NTC-3)水平,雇主对此并不满意。二是委员会建议中学阶段新设置工艺导向(technically-oriented)课程,称为“普通(工艺)”课程,旨在加强学生的英语和数学能力,为其今后进入职业教育和培训铺平道路。(二)新加坡“职普融通”职业教育法律制
14、度的实施1.中小学分流中的“职普融通”。新加坡职业教育的“职普融通”表现在两个方面。一方面表现在新加坡的教育制度为了使分流更加科学准确,该系统制定了一系列配套的举措来对可能影响学生发展的诸多问题进行评定。例如,第一次分流的学生也许不能清晰明确自己的学习能力及兴趣情况,为了避免错误,学校会举办智力考试,以科学评估学生的潜力。与此同时,各个班级之间也会产生一些横向之间的交流过渡,学校倘若发现有优秀学生发生错误分流的情况,可能对其进行灵活性的调整,以此纠偏分流产生的误差。2.职业与技术教育与普通高等教育的“职普融通”。新加坡职业与技术教育与普通高等教育之间紧密衔接,建立了“立交桥”(bridges
15、and ladders)体系,确保职业教育并不是断头路,而是不管在同一学科或者不同学科,均为个人提升和职业生涯发展提供多种选择。在新加坡工艺教育学院(前身为“职业与工业训练局”)体系中,学生在毕业时获得基础国家工艺教育局证书(Nitec)11后,可以报考下一等级的高级国家工艺教育局证书(Higher Nitec)。在获得了高级国家工艺教育局证书后,学生将有资格进入理工学院继续学习文凭课程。这样,通往理工学院文凭的桥梁就开通了。新加坡理工学院不能授予学位,为了满足毕业生提升学历的愿望,理工学院专门为他们开发了两年制的高级文凭和一年制专业文凭课程,为毕业生提供另外一种选择。9周佳峰:新加坡教育分流
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