统筹发展和安全:中国式现代化新征程的战略遵循_丁忠毅.pdf
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1、邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023统筹发展和安全:中国式现代化新征程的战略遵循丁忠毅摘要有效处理改革发展稳定的辩证关系,统筹发展和安全,是中国创造经济社会快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的重要原因和保障。进入新时代,统筹发展和安全日益成为党治国理政的重大原则和中国式现代化的战略遵循。促进高质量发展和高水平安全的良性互动是中国式现代化的理想治理图景。全球性风险的复杂多变、国家发展“高位求进”的新特征、补齐国家安全体系和能力现代化的短板,内在地要求在中国式现代化新征程中坚持统筹发展和安全的战略遵循。统筹发展和安全涉及理念革新、领导体制机制
2、变革、政策工具创新、主体能力培育等多个维度和领域,在宏观和中观层面,尤其需要发挥中国特色党政体制的显著制度优势,采取纵向分层差异化策略,发挥基本公共服务均等化的枢纽性作用,并以适度安全化原则塑造韧性社会、韧性国家。关键词统筹发展和安全;中国式现代化;总体国家安全观;国家安全体系和能力;韧性社会中图分类号D61 文献标识码A 文章编号2096-0921(2023)02-0001-11基金项目2022年度国家社会科学基金重大项目“统筹西部边疆地区发展和安全的理论与实践研究”(22ZDA118)作者丁忠毅,四川大学国际关系学院教授、博士生导师,四川成都 610065安全是人的需要的重要维度。安全需要
3、的满足是人类持续发展的前提和保障。纵观人类发展历史,有效的发展与适度的安全,始终是人类孜孜以求的目标。国家产生以后,维护国家安全、促进经济社会发展便成为国家治理的重要维度和目标。但在漫长的历史进程中,人类社会总体上处于低水平发展和安全的状态,英国等西方国家率先开启的现代化,在为发展和安全带来新的思想观念、制度规范、生产模式、物质基础、技术支撑等机遇和条件的同时,也为发展和安全带来前所未有的种种危机。全球化进程的加速,使现代化成为世界各国发展和治理的理想图景与任务使命。然而,现代化进程并非一帆风顺,而是充满风浪、布满荆棘和陷阱。对一些1DOI:10.16870/ki.51-1763.2023.0
4、2.012邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023国家而言,现代化既未带来发展,也未增进安全。“现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱。”综观世界各国现代化的历史进程,无论是先发现代化国家,还是后发现代化国家,能否协调好发展和安全的关系,促进发展和安全的良性互动,是能否成功推进现代化的关键。1840 年以降,古老的中国在外敌入侵背景下被裹挟进现代化的洪流,不同社会阶层的仁人志士为救亡图存提出了不同的现代化道路和方案,但都被残酷的现实予以否定。直至中国共产党成立,中国的现代化进程才迎来新的机遇和道路。新中国成立特别是改革开放以来,中国共
5、产党领导和依靠人民成功开启、推进和拓展了中国式现代化。面对中国式现代化不同历史阶段的困难和挑战,中国共产党在治国理政过程中,不断深化对发展与安全多维关系及其互动规律的认识,持续创新发展和安全理论,并以此指导实践,创造了“经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。进入新时代,中国共产党针对现代化进程中日益复杂的挑战和风险,逐渐将统筹发展和安全作为治国理政的重大原则和中国式现代化的战略遵循。党的二十大报告明确指出:“全面建设社会主义现代化国家,是一项伟大而艰巨的事业,前途光明,任重道远。”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”,但实现高质量发展所面临的安全风险也日益多元复杂。在中国式现代
6、化新征程上,只有坚持统筹发展和安全的战略遵循,以新安全格局保障新发展格局,才能实现全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排所擘画的宏伟目标。一、高质量发展和高水平安全良性互动:中国式现代化的理想治理图景国家治理事务千头万绪,但归结起来就是发展和安全两件大事;国家的大战略涉及方方面面,但总体而言也可归结为发展战略和安全战略两个维度。“发展是美塞缪尔P亨廷顿:变化社会中的政治秩序,王冠华、刘为等译,上海:上海世纪出版集团,2008年,第 31页。中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,人民日报2019年 11月 6日。习近平:高举中国特色
7、社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,2022 年,第26页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,2022 年,第28页。刘跃进:“统筹发展和安全”的历史演进及融发展和安全为一体的国家大战略,学术论坛2022年第 2期。2邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023安全的基础,安全是发展的条件。”安全可以为发展提供有利环境,发展则可以提升经济社会系统应对各种风险的能力
8、。从处理发展和安全的关系角度审视国家治理,一部国家的兴衰史可化约为一部国家治理主体认识、处理发展和安全的多维关系的治理史。千百年来,国家治理的兴衰史为我们呈现出不同执政者处理发展和安全关系及成效的生动历史图景。基于国家治理的历史图景和理论抽象,从类型学角度看,不同执政者处理发展和安全关系及其成效的状态可简单概括为四种形态。一是发展迟滞且安全缺失状态。1960 年代的玻利维亚便是这一治理图景的典型代表。在经济发展方面,其人均国民总产值长期低于 250美元;在政治社会安全方面,整个国家长期处于旷日持久的暴乱之中。这是最不理想的治理图景,这也是失败现代化的典型案例。二是重发展但安全缺失状态。在这一治
9、理图景中,由于安全的缺失导致发展缺乏基本的安全保障,从而使发展难以为继,甚至导致发展成果付之一炬。在中国历史上,北宋王朝便是这一治理状态的典型。从经济上看,北宋经济发展达到前所未有的高度,公元 1000年宋真宗时期的国内生产总值约占世界总量的 1/4,但由于北宋采取重文轻武的治理策略,加之周边强敌环伺,导致其军事安全能力长期羸弱而遭受“靖康之耻”并最终灭亡。在世界近代史上,路易十六统治时期的法国经济经历了前所未有的繁荣,但经济上的繁荣并未带来社会稳定和政治安全,正是在这一时期爆发了法国大革命。三是重安全但发展缺失状态。这一治理图景的特点是治理者将更多关注度和治理资源配置到国防安全,使发展受抑或
10、畸形,从而侵蚀安全的物质基础,并最终导致发展和安全的目标两空。在大国兴衰的历史沉浮中,20 世纪 70 年代中后期的苏联可谓是这一治理图景的典型代表。“20 世纪 50 年代初,苏联经济以年均 11%12%的速度高速增长”,1975年苏联国民生产总值达到美国国民生产总值的 58%,但由于长期陷入与美国军备竞赛的泥淖,加之指令性计划经济的内在局限,此后“苏联经济陷入近 10 年的停滞”。经济长期停滞、日趋白热化的军备竞赛、意识形态安全的失守等诸多因素交织互衍,最终导致苏联习近平:关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议的说明,人民日报2020年 11月 4日
11、。何艳玲、汪广龙:统筹的逻辑:中国兼顾发展和安全的实践分析,治理研究2022年第 2期。马亮:后疫情时代的高效能治理是统筹发展和安全的关键,国家治理2021 年第 1期。美塞缪尔P亨廷顿:变动社会中的政治秩序,王冠华、刘为等译,上海:上海世纪出版集团,2008年,第 33页。居安思危多备虑发展和安全如何统筹?,光明日报2021年 7月 27日。中国现代国际关系研究院:大国兴衰与国家安全,北京:时事出版社,2021 年,第64-65页。3邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023的解体。四是高质量发展和高水平安全状态。这是国家治理的理想图景,
12、其特点是发展和安全得到有效统筹,二者相互促进、相得益彰。国家治理的历史图景,既呈现出国家执政集团处理发展和安全关系的成功经验,又呈现出国家执政集团处理发展和安全关系的失败教训。国家治理的历史反复殷鉴,发展并不必然带来安全,安全也并不必然增进发展,二者之间往往存在顾此失彼的内在张力。发展和安全往往成为国家治理的两难抉择。在国家治理过程中,动态把握发展和安全之间的多维复杂关系,及时根据发展和安全态势及其在国家治理全局中地位的变化,合理配置治理者的关注度和治理资源,促进发展和安全的良性互动,持续提升发展的安全性,从而促进国家长治久安,成为世界大多数国家的共同治理愿景和实践努力。“现代化是世界各国的普
13、遍追求,但只有少数国家实现了现代化。”总体而言,成功实现现代化的国家,较好协调了现代化进程中发展和安全的辩证关系。中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。中国式现代化在具有各国现代化共同特征的同时,还具有基于自己国情的中国特色,是对西方传统现代化道路的扬弃与超越。适应中国式现代化的本质要求,实现中国式现代化的宏伟目标,必然要求殷鉴古今中外不同国家认识和处理发展和安全关系的经验教训,在社会主义现代化国家建设进程中更加注重统筹发展和安全,将高质量发展和高水平安全的良性互动作为社会主义现
14、代化国家的理想治理图景。二、中国式现代化新征程中统筹发展和安全的实践动因改革开放以来,执政党“始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作”,高度重视处理改革发展稳定的关系,着力促进三者的辩证统何艳玲、汪广龙:统筹的逻辑:中国兼顾发展和安全的实践分析,治理研究2022年第 2期。钟开斌:统筹发展和安全:概念演化与理论转化,政治学研究2022年第 3期。肖巍:更加重视中国式现代化的安全问题,思想理论教育2022年第 12期。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,2022年,第 22-23
15、页。林伯海、李潘:正确把握中国式现代化新道路中的若干辩证统一关系,思想理论教育导刊2021年第 11期。习近平在中共中央政治局第十四次集体学习时强调 切实维护国家安全和社会安定 为实现奋斗目标营造良好社会环境,人民日报2014年 4月 27日。4邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023一,有效彰显了党的领导在统筹改革发展稳定中的制度优势,为现代化进程中的经济社会快速发展和社会长期稳定提供了重要保障。进入新时代,针对我国现代化进程中的发展新态势、安全新形势,以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,创造性
16、地提出总体国家安全观,逐渐将统筹发展和安全作为党治国理政的重大原则,既为新时代的历史性变革提供了战略保障,也为中国式现代化新征程提供了战略遵循。坚持以统筹发展和安全为重要战略遵循,既是对改革开放以来党和国家处理改革发展稳定关系成功经验的继承和坚持,也是对新时代统筹发展和安全战略思想、重大原则的践行,有着深刻的实践动因。(一)全球性风险的复杂多变必然要求在中国式现代化新征程中更加注重统筹发展和安全“当今世界比以往任何时候都呈现出更加明显的量子物理特征:高度互联、充满不确定性、异常错综复杂。”对全球性风险而言,我们深刻感知全球社会正面临前所未有的风险和挑战,也深刻感知这些风险和挑战对一个国家发展和
17、安全带来的危机。但客观而言,我们对全球性风险的多元性、复杂性、不确定性和危害性还认识不够,应对相关风险的经验和能力还远远不足。现代化与全球化犹如一对孪生兄弟,相互交织、相互影响。全球化进程开启后,一国的现代化便同时在全球化和逆全球化的风险场域中展开和推进,合意性推进现代化就不得不考量全球性风险对本国现代化进程带来的深刻影响。改革开放 40 余年来,中国已经深度融入全球化进程,并致力于在全球化进程中为解决人类面临的治理赤字、发展赤字、信任赤字贡献中国智慧、中国方案、中国力量。全球化为中国带来巨大机遇和红利,但全球性风险综合体影响中国式现代化的速度、深度、广度也前所未有地增加。尽管我们难以全面、系
18、统地把握和言说全球性风险,但总体而言,中国式现代化新征程至少面临以下系统性风险:一是全球权力格局“东升西降”进程中以美国为代表的西方国家与中国之间的结构性矛盾升级对中国式现代化的冲击;二是百年疫情冲击下世界经济复苏乏力和不平衡对中国经济高质量发展的制约;三是周边国家(地区)的冲突与矛盾,以及我国与周边国家潜在的领土主权争端对国家安全与发展的掣肘;四是全球气候变暖、公共卫生安全等非传统安全风险在时空高度压缩条件下的级联效应和蔓延效应对国家发展和安全的挑战;等等。有效应对全球性风险所带来的发展和安全风险综合体,内在地要求在中国式现代化新征程中将统筹发展和安全作为重要战略遵循。德克劳斯施瓦布、法蒂埃
19、里马勒雷:大叙事:构建韧性、公平和可持续的社会,世界经济论坛北京代表处译,北京:中信出版集团,2022年,第 20页。5邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023(二)国家发展“高位求进”的特征必然要求在中国式现代化新征程中更加注重统筹发展和安全从国家发展的历史经验来看,在“高位求进”的发展阶段,国家往往面临着不进则退的巨大压力及其潜藏的巨大风险,从而引发社会动荡而迟滞或中断发展进程。正如托克维尔对法国大革命的历史经验所总结的那样:“社会动乱往往并不是发生在经济长期停滞和落后的国家,而是发生在经济迅速增长后突然出现的那个拐点。”同时,经济社
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