我国地方性氢能发展政策的文本量化分析.pdf
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1、很多地方性氢能产业政策都优先于国家中长期发展规划出台,氢能产业政策编制质量直接关系到我国氢能产业高质量的健康发展。文章系统地梳理了国家和地方氢能产业政策发展脉络,检索了2017年1月1日至2022年6月1日期间发布的地方性氢能产业政策,聚焦于发展目标、技术路径、应用场景和扶持政策4个维度对政策内容进行文本量化分析,挖掘典型城市氢能产业发展规划的政策特征。研究结果表明:我国地方性氢能政策整体上在发展目标、技术方向和应用场景等方面与国家中长期发展规划呈现高度的一致性,并建立了更适宜地方氢能产业发展的技术路线、氢能应用场景与扶持政策,但产业发展规划仍存在区域间缺乏协同联动、产业链发展路径不清晰、应用
2、推广和基础设施建设不协调、扶持政策的方式力度不一致等问题。文章提出:加强氢能产业全流程基础设施建设、突破关键核心技术难题、健全“制-储-运-加”产业链、拓宽应用场景、扩大人才储备、建立碳汇政策与推广金融工具等,是推动我国氢能产业发展与氢能政策编制需要思考的关键问题。关键词:氢能政策;发展目标;技术路径;应用场景;扶持政策;文本量化分析中图分类号:TK91 文献标志码:A 文章编号:1000-6613(2023)07-3478-11Textual quantitative analysis on China s local hydrogen energy development policies
3、SUN Xudong1,ZHAO Yuying1,LI Shirui1,WANG Qi1,LI Xiaojian1,ZHANG Bo2(1 School of Management,China University of Mining&Technology-Beijing,Beijing 100083,China;2 School of Management,Xiamen University,Xiamen 361005,Fujian,China)Abstract:Many local hydrogen energy industrial policies are given prio
4、rity to the national medium-and long-term development plan,and the quality of hydrogen energy industrial policies is directly related to the high-quality and healthy development of China s hydrogen energy industry.This article retrieved the local hydrogen industrial policy released from January 1,20
5、17 to June 1,2022 and systematically combed the national and local hydrogen industrial policy development context.Focusing on the four dimensions of development goals,technical path,application scenarios and supporting policies,the policy content textual quantitative analysis was carried out to expl
6、ore typical urban hydrogen industry development planning policy characteristics.The research results showed that the local hydrogen policy in China presents a high consistency to the national medium and long-term development planning in the development goals,technical direction and application scena
7、rios,and establishes a more suitable local 综述与专论DOI:10.16085/j.issn.1000-6613.2022-1580收稿日期:2022-08-26;修改稿日期:2022-11-18。基金项目:中央高校基本科研业务费专项(2022JCCXMT01);中国工程院咨询项目(2019-ZD-3);国家自然科学基金基础科学中心项目(72088101)。第一作者:孙旭东(1983),男,博士,副教授,主要研究方向为能源经济与战略管理。E-mail:。通信作者:张博,博士,教授,主要研究方向为能源经济管理。E-mail:。引用本文:孙旭东,赵玉莹,李
8、诗睿,等.我国地方性氢能发展政策的文本量化分析J.化工进展,2023,42(7):3478-3488.Citation:SUN Xudong,ZHAO Yuying,LI Shirui,et al.Textual quantitative analysis on Chinas local hydrogen energy development policiesJ.Chemical Industry and Engineering Progress,2023,42(7):3478-3488.34782023年7月孙旭东等:我国地方性氢能发展政策的文本量化分析hydrogen industry d
9、evelopment technology route,hydrogen application scenarios and support policies,but there is still a lack of synergy between regions,that is,industrial chain development path is not clear,application and infrastructure construction is not coordinated,and support policy strength is not consistent.The
10、 article proposed that strengthening the infrastructure construction of the whole process of hydrogen energy industry,breaking through key core technical problems,improving the industrial chain of hydrogen production-hydrogen storage-hydrogen transportation-hydrogenation,broadening application scena
11、rios,expanding talent reserves,establishing carbon sink policies and promoting financial tools are key issues that need to be considered to promote the development of Chinas hydrogen energy industry and the preparation of hydrogen energy policies.Keywords:hydrogen energy policy;development goals;tec
12、hnical path;application scenarios;supporting policies;quantitative text analysis氢能发展满足能源低碳化转型需要,氢在实现净零排放、将全球变暖限制在1.5方面起着核心作用,预计到2050年可累计减少800亿吨二氧化碳排放,占所需总减排量的20%1。全球高度重视氢能与燃料电池的发展,很多发达国家已经将氢能上升到国家能源战略高度。国际上,日本是首个发布国家氢能战略的国家,在基本氢能战略提出建立全面的氢能社会;美国先后发布了美国向氢经济过渡的2030年及远景展望 国家氢能发展路线图,明确氢能是未来能源领域重要发展方向;德国
13、政府发布了国家氢能战略;韩国发布了氢能产业一揽子发展规划,以提高韩国在氢能产业领域的整体竞争力,包含氢经济实施第一次基本计划 加氢站策略部署计划 氢能港口建设计划海洋绿氢生产技术发展计划 氢能产业自由特区计划等政策。各个国家纷纷制定氢能发展政策,积极探索氢能制造、储存、运输以及应用全产业链的技术路线,推动氢能快速发展2。我国也长期致力于氢能技术的发展,并已将氢能作为“双碳”战略的重要选项之一,2022年3月最新出台了氢能产业发展的中长期规划氢能产业发展中长期规划(20212035年),指出氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点的发展方向。目前,我国氢能产业正处于快速发展时期,氢能的发展需要政策
14、的扶持。氢能政策研究也是热点,很多学者已从政策跟踪研究、政策内容研究和政策的统计分析等方面取得了大量的研究成果。首先,政策跟踪是战略研究的基础条件,学者们通过梳理氢能政策的发展脉络,分析政策特征。相关成果包括:王虹等3研究了北京市的氢能产业相关发展政策;胡佳楠等4以陕西省为研究对象,梳理了省内的氢能产业发展现状及政策特征;何青等5和杨希特6分别梳理了国家和地区(省份)的政策;魏凤等7梳理了自1990年以来的美国氢能战略的动态变化过程;万燕鸣等8分析了各个国家氢能政策的发布情况及产业定位。还有部分学者在研究全球氢能政策时,和我国氢能政策进行对比分析。如:游双矫等9辨识了不同于先发展国家的政策路线
15、,指出我国氢能产业目前主要呈自下而上的推动趋势。赵青等10分析了亚洲、欧洲、美洲的主要氢能发展国家政策及2019年以来我国部分省份政策的差异化。其次是政策内容研究,目前相关学术研究重点围绕氢能技术路径、发展路线与氢能产业扶持措施等内容展开。在氢能技术路径与发展路线相关研究成果中,胡平等11根据政府政策和科学规划,提出了咸阳市未来氢能产业发展的技术路径;李勋来等12分析了氢能产业制、储、运、加、用各环节的产业布局;韩笑等13分析国内外主要国家及地区的氢能技术路径与产业布局;丁曼14对比分析了日本与德国技术路径的差异性;程一步15分析了新政策对国内氢能产业的影响;胡佳楠等4梳理了省份的氢能政策的发
16、展脉络,并从技术研发、支撑政策以及试点项目三个维度讨论了氢能产业的发展路径;周颖等16对氢能发展路径进行判断并对应用场景进行分析;程文姬等17分析了国内外氢能利用相关政策各发展历程及氢能应用场景。在氢能产业扶持措施方面,很多学者就碳交易、金融支持等具体内容开展了研究。例如:管煦18提出建立氢交易所,提高氢能的经济型、因地制宜发展氢能、加大氢能技术创新和研发投入等建议;王建东等19和张真等20提出构建与我国“双碳”目标相一致的绿氢政策体系,其中包括充分发挥碳市场等碳价格调节机制的作用,推动绿氢产生的减排量纳入国家核证自愿减排量(CCER)交易;贾英姿等21和刘坚22 化工进展,2023,42(7
17、)在全产业链的顶层设计、立法保障、财税补贴、电价优惠等维度均提出相关建议。最后,聚焦于政策的统计分析研究,主要使用文本量化方法对政策进行统计以分析氢能产业的发展趋势和重点。相关研究有:朱晓宇等23使用文献计量的方法对国际氢能领域的研究力量分布进行研究;黄晓林等24对我国氢能源产业政策的发文时间、机构、文件类型等情况进行统计分析。还有部分学者对氢能领域的相关文献进行计量统计分析研究,例如:周超峰等25借助多种可视化工具多维度对全球氢能进行定量和研究主题聚类分析,全面揭示该领域的发展态势、研究力量和研究热点;何凯26采用文献计量分析方法对国际氢能领域的相关文献进行深度挖掘并绘制了知识图谱。综上,目
18、前我国的氢能政策研究以氢能政策发展脉络和建设思路的定性为主,缺少全面、深入的政策内容对比分析及城市层面的量化研究,本文拟通过使用文本量化分析方法对我国地方氢能政策的规划目标、技术路径和应用场景以及扶持政策设定的适用性、合理性与一致性等特征进行辨识,并针对存在的问题给出建议,以期为我国未来氢能产业发展提供参考。1 氢能产业政策总体发展脉络2006年科技部发布的国家“十一五”科学技术发展规划正式将氢能与燃料电池写入国家发展规划,开启了我国氢能源的探索阶段。2016年后,能源技术革命创新行动计划(20162030年)“十三五”国家战略性新兴产业发展规划能源生产和消费革命战略(20162030)的发布
19、,标志着我国氢能产业进入产业萌芽阶段。2019年后,氢能政策陆续颁布,两会期间首次在政府工作报告中提到氢能源,明确要重点发展充电、加氢等基础设施建设。随后,中华人民共和国能源法(征求意见稿)关于开展燃料电池汽车示范应用的通知 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及 氢能产业发展中长期规划(20212035年)先后出台,氢能在能源系统中的地位逐步提升,进入快速发展阶段。我国地方性政策方面,据不完全统计,上海是发布政策最早的地区,2017年率先发布了上海市燃料电池汽车发展规划,2018年张家港、苏州、如皋、武汉、大连、佛山先后推出氢能产业政策,2019年广东、
20、山西等10个省份将发展氢能写入政府工作报告。截止2022年6月1日,我国绝大数省份/直辖市均在“十四五”规划中布局了氢能产业发展。从各省的政策发文量数量上看,呈现沿海多、内陆少的特征。其中,山东省是政策发文最多的省份,相关政策包括山东省氢能产业中长期发展规划泰安市推进氢能产业发展实施意见济南市氢能产业发展三年行动计划等共计13份,其次广东省、浙江省、江苏省、河北省、上海市发文均在10份以上。同时根据政策的属性不同,将政策分为产业规划、实施方案、补贴细则3类,见表1,产业规划类政策发布的城市数量最多,且不同城市氢能政策体系完善程度不一,其中北京、上海、佛山三类政策均已发布,是政策体系制定较完善的
21、城市,其他城市的政策体系建立均有缺失。2 我国地方性氢能政策规划特征分析通过公开检索,对2017年1月1日2022年6月1日期间的氢能规划政策进行文本量化分析,选取20余个典型城市,从发展目标、技术路径、应用场景和扶持政策4个维度梳理了地方性氢能产业政策特征。2.1 发展目标整体上,我国地方性氢能政策规划与氢能产业发展中长期规划(20212035年)国家整体规划相比,定量指标更细化,发展目标设定也更具有雄心,更有助于支撑国家规划目标的实现。据本文对各地政策规划目标的不完全统计,到2025年我国氢能产值预计将达到1万亿,到2030年,有望出现10倍的增长空间;加氢站数量到2025年有望建成千座以
22、上,但长期难以预测;燃料电池车到2025年将迈入十万辆级,2030年有望突破百万辆。(1)城市目标规划呈现梯队特征,短期目标较明确、远期发展雄心不足。产值目标方面,如图1所示,短期规划(2025年)出现三个梯队:第一表1地方氢能政策分类政策类别产业规划实施方案补贴细则发布城市北京、上海、佛山、邯郸、保定、张家口、唐山、常熟、白城、张家港、株洲、成都、茂名、新乡、广州、乌海、青岛、昆山、六安、大同、长治、岳阳、大连、深圳、天津北京、天津、上海、佛山、邯郸、保定、张家口北京、上海、佛山、重庆、唐山、镇江、乌海、太仓、长治、大连 34802023年7月孙旭东等:我国地方性氢能发展政策的文本量化分析梯
23、队为北京、上海、广州、佛山、成都、苏州,总产值规划均在500亿元及以上,其中北京和上海(2023年)氢能产业总产值最高,达到1000亿元;第二梯队为大同、长治、大连和嘉兴等,总产值规划均在200亿500亿元之间;第三梯队为天津、呼和浩特、六安和潍坊等,产值规划均在200亿元以下。长期规划(2030年)目标,仅有少部分城市在政策规划中明确长期目标,广州和大同分别提出了2000亿元和1600亿元较高的产业长期发展目标,其他城市发展目标不够清晰。加氢站建设方面,如图 2 所示,短期规划(2025年)目标出现两个梯队:第一梯队为北京、上海、长治、广州和大同,建设50座及以上,其中长治最高,为 80 座
24、;第二梯队建设在 50 座以下,佛山、嘉兴、成都等建设2050座,新乡、重庆、大连等建设20座以下。仅有二分之一的典型城市在政策规划中确定了长期(2030年)目标,长治、广州和大连规划建成100座以上加氢站,其次是乌海、佛山、邯郸、青岛、新乡规划建立4560座加氢站,最后潍坊、六安分别规划建设20座、15座,天津、常熟等城市在加氢站建设上没有制定长期规划。燃料电池车推广数量方面,如图3所示,短期规划(2025年)目标出现三个梯队:第一梯队为佛山、北京、上海、苏州,均提出万辆目标;第二梯队的规划目标为300010000辆,包括大同、长治、广州、武汉;第三梯队的城市为嘉兴、成都、潍坊等,其燃料电池
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