困境中前行的北极“黑碳”治理.pdf
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1、OceanWorld海洋战略困境中前行的北极“黑碳”治理撰文1张玲随着全球变暖程度加深,北极海冰融化速度加快,如果国际社会未能履行巴黎气候协定将全球升温控制在1.5 以下的要求,2 0 30 年初,北极夏季极有可能出现无冰期。北极海冰的融化,在促进北极地区夏季海上航道通行的同时,北极航运增长而带来的黑碳排放的增加,也将成为北极升温新的“加害者”,严重危害北极地区的气候稳定和生物生活。北极冰层融化下的北极熊341Ocean World 2023么,黑碳到底是什么呢?黑碳(BlackCarbon)是大气气溶胶的重要组成部分,是化石燃料和生物质燃料不完全燃烧产生的一种无定型碳质,俗称烟灰。在北极地区
2、,黑碳与其他的温室气体相比,具有更宽的吸收波段,能够广泛地吸收太阳辐射、地表辐射、大气辖射,同时具有减少海冰和雪反射率的作用,反射率的减少大大增加了冰雪的融化率,融化的冰雪中即使含有少量的黑碳气溶胶也能产生大的增温效应,形成更多的开放性水域,因此又进一(a)CON-SEN,T2,winter60*E75*E90*E105*E120*E135E冬季(a)和春季(b)黑碳引起的2 m处气温的平均变化(a)CON-SEN,surface downward longwave REF winter60*E75*E90*E105*E120*E135*E(c)CON-SEN,surfice downward
3、 shorwave RE,winter60E75E90E105*E120*E135*E冬季和春季黑碳引起的地表向下长波(a,b)和短波辐射(c,d)的平均变化步减少了该区域的反射率,这种反馈循环效应会造成该地区的持续升温,最终陷入“恶性”升温循环中。2 0 2 0 年1月15 日,根据物理学家组织网报道,黑碳的制暖效应大约是头号温室气体二氧化碳的三分之二,黑碳已成为加速全球气候变暖的一大“帮凶”。2013年,有31位国际认证的科(6)CON-SEN,T2,spring60*E75E90*E105*E120*E150*E165*E 180 165W 150W135W-1-0.8-0.6-0.4-
4、0.2-0.1-0.010 0.01 0.1 02 0.4 0.6 0.8 1(C)75*E105150*E165*E180 165W 150W135W5*E05E150*E165*E180165W150W135W-0.5-0.1-0.0100.01 0.1 0.5 1学家出版的准则中指出,国际航行船舶排放黑碳的总量占全球黑碳排放总量的2%,此外根据清洁北极联盟(CleanArcticAlliance)提供的数据显示,从2 0 15 年到2 0 19 年,这短短四年的时间里北极的黑碳排放量增加了8 5%,黑碳的增加引起北极气135*E150*E165*180*165W150W(b)CON-SE
5、N,surface downward longwave RF,spring135*135W(d)CON-SEN,surfacedownward shortwaveRF,spring135*E135W45(Wm)135W150*E165*E180*165W150W150*E165*E180165W150W温上升,既会加速北极海冰融化,也会对全球气候产生重大影响。黑碳问题事关全球利益,但目前对于黑碳治理并未有明确的国际公约进行规范,黑碳的全球治理处于法律缺失与重视度不足的阶段,同时俄乌战争引发的世界局势的迅速转变也为黑碳治理带来了新的挑战。北极黑碳国际治理现状如何?由于黑碳对气候环境的不利影响,目
6、前的黑碳治理机制主要包括国际公约对于船舶黑碳排放的约束作用,政府组织和非政府组织发挥的技术指导和意见协商作用,但国际公约对于黑碳治理的内容局限性和相关组织发挥效力的有限性等弊端日益凸显,虽然现阶段对于黑碳排放的国际关注度不断上升,但国际治理体系巫需完善。OceanWorld2023135OceanWorld海洋战略北极黑碳的国际治理主体O北极理事会黑碳治理举措近几年随着北极夏季海冰的融化,北极航道利用率不断提高,但船舶航行数量增加所带来的黑碳污染为北极地区的环境治理提出现实难船舶的黑碳排放361OceanWorld2023题。从北极地区的环境治理机制发展情况来看,最初的尝试始于2 0 世纪9
7、0 年代,19 9 1年北极环境保护战略(AEPS)的签署和19 9 6 年北极理事会的建立是北极环境保护的里程碑。北极环境保护战略作为冷战后国际社会开展北极多边治理的首个成果,为北极地区的环境治理提供了软法典范,在北极环境保护战略基础上建立起来的北极理事会是北极八国在北极地区环境保护和可持续发展方面进行统一行动的核心平台。黑碳治理也是北极理事会涉及的领域之一,北极理事会各成员国环境部长在2 0 18 年11月的第二届北极生物多样性大会上一致呼吁,各国采取措施减少黑碳的使用与排放,并对此定下目标,到2025年,所有来源的黑碳排放量要Ocean World海洋战略降至2 0 13年排放量的6 7
8、%至7 5%。相关国家也是积极采取减排措施来相应此呼吁:芬兰采取在海运中使用清洁燃料,加快电力生产设施现代化等减排措施;丹麦政府鼓励更新家用炉灶,并禁止使用超过2 0 年的老旧灶具,以此来减少家庭碳排放;挪威也在2 0 2 2 年禁止使用化石燃料供暖。这种种措施都是为了减少北极黑碳的整体排放。O联合国国际海事组织(IMO)积极参与黑碳治理IMO作为规范国际海运船舶温室气体排放的政府间国际组织,近些年一直在努力制定并通过极地地区船舶航行的污染防治法律,自海上环境保护委员会(M E PC)第5 8 次会议以来,已就黑碳排放的相关议题开展长期讨论。IMO于2 0 17 年1月1日通过的极地规则中规定
9、了极地水域航运业的污染防治问题,具381OceanWorld2023体见于国际防止船舶造成污染公约(MARPOL)附则IV和极地水域营运船舶国际规则。由于使用重质燃料油(HFO)的船舶经过北极地区时会排放一定数量的黑碳,为此,IMO与其他国际组织目前应对黑碳威胁的措施主要体现在限制HFO的使用,推动船舶向使用蒸馏燃料或开发更多清洁能源的方向转变。2 0 16 年10 月,IMO决定根据国际防止船舶造成污染公约附则四要求,原定2 0 2 5 年实施全球在排放区以外航行的船舶使用含硫量不高于0.5%的燃油规定提前到2 0 2 0 年实施,并且在排放控制区以内船舶使用的燃油含硫量不超过0.1%。2
10、0 2 1年,IMO通过一项不具约束力的决议MEPC77-J-9保护北极免受运输黑碳排放的MEPC决议草案,决议中的自愿措施呼吁船旗国鼓励船舶改用更轻的馏分燃料并逐步淘汰HFO。该版本在2 0 2 1年11月2 6 日的IMO全体会议上通过,该提案得到了30 多个代表团的支持,其中包括2 7 个IMO成员国。IMO对于船舶燃料的规定限制了HFO的使用,也显示出IMO和世界大部分国家对于黑碳治理的责任与态度,有利于推动未来对于黑碳治理的国际公约的形成与完善。需要注意的是,目前国际上对于低硫燃油是否能真正减少黑碳的排放存在争议,低硫燃油可以有效减少有害硫氧化物的排放,但由于其化学结构的构成,低硫燃
11、油有可能会显著增加黑碳排放量,目前这种燃料对黑碳排放的影响仍然存在不确定性。O环保组织如何治理北极黑碳?除了北极理事会与IMO采取的黑碳治理政策外,其他非政府组织也在黑碳治理领域发挥了自身的独特作用。比如著名的非政府环保组织一一国际地球之友(FO E I),在IMO内部最先发起关于国际航运业黑碳排放问题的讨论;另外还有清洁航运联盟(CSC)是唯一一个全球范围内专门关注航运业环境问题的非政府组织;欧洲内燃机协会(EUROMOT)则注重从改进内燃机技术方面来减少黑碳排放。清洁北极联盟(CAA)对于推进北极地区黑碳治理的立法进程起到重要作用。清洁北极联盟认为IMO在2 0 2 1年通过的MEPC77
12、-J-9保护北极免受运输黑碳排放的MEPC决议草案丢失了原始决议草案的重要内容,留下的是一个淡化的版本。并且IMO成员国对于南太平洋岛国(基里巴斯、马绍尔群岛和所罗门群岛)提出的决议缺乏支持,马绍尔群岛作为船上重油使用量最大的五大船旗国之一,IMO成员国对于这些地区决议的忽视可能会造成北极地区海上重油溢漏增多的风险。此外,清洁北极联盟还对海洋环境保护委员会在MEPC77期间在考虑使用洗涤器和洗涤器排放方面取得的进展表示欢迎,洗涤器是从船舶废气中OceanWorld2023139OceanWorld海洋战略除硫的装置,但大多数洗涤器将废水排放到海洋中,只是将污染从空气转移到海洋中,因此对于船舶洗
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