浅谈中小企业财务预算管理一体化的推进策略.pdf
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1、技术协作信息财务管理浅谈中小企业财务预算管理一体化的推进策略罗明霞(江西省于都县财政局)摘要:我国中小企业的行政管理能力正在不断增强,从 2019 年政府的新型会计准则实施后,我国各大中小企业的会计信息质量明显增强,这也为中小企业的预算管理提供了有效发挥的空间。近年来,我国中小企业预算管理正面临着新的挑战,随着我国政府部门职能效率的上升,传统的预算管理体系已经不能适应时代的需求和中小企业的现状。因此在新时代背景下,应当不断提升预算管理质量,加强预算管理一体化,中小企业应当结合自身的发展实际,运用一系列先进的策略和手段解决预算管理中的问题,促进中小企业不断取得可持续发展。关键词:中小企业;财务预
2、算一体化;预算管理一体化2018 年 9 月中共中央、国务院印发的 关于全面实施预算绩效管理的意见 提出“力争用 3-5 年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益”意见中小企业预算绩效管理指明了方向、规划了路径、明确了举措。预算和绩效管理一体化是一种融入绩效思想的创新预算管理模式,其内在规律和逻辑关系尚处于探索阶段,亟待厘清一体化的全流程。需融合路径、关键环节、工作举措、职责定位、工作目标、绩效评价,激励约束机制、信息化手段等基本要素。本文阐述了此项改革举措的背景、方向,建设的重点难点以及建设思路,并结合财政部 预算管
3、理一体化规范(试行)和各地一体化建设成果,总结描述了一套当前普遍适用的,贯穿预算管理全生命周期的一体化系统建设方案,为量化落实中小企业一体化建设提供参考借鉴。一、一体化建设的重点和难点(一)明确内部分工,做到各司其职业务部门的职责是确定项目内容和绩效目标,填报规范,符合标准,做好项目前期工作等;归口管理部门职责是项目审核,项目挑选和排序,项目合并等;财务部门负责确定管理要求,资金安排,对接财政等。如果协同没有做好,会出现压力都集中在财务部门;业务部门抱怨预算不合理,无法开展工作;信息不同步,预算无法细化管理等状况。(二)对财务部门的工作要求相对较高一是财政有项目申报规范化、实施绩效管理、明确定
4、额和标准、严控三公经费的要求。二是单位领导需要随时了解情况,如财务运行的预算执行情况、重点项目推进情况等。三是业务部门申请资金,由于财务知识不足,容易不理解申报要求和标准规范。四是财务部门自身需要提升工作效率,提升管理水平和服务满意度。现代财务管理要求业财融化,这既是提升财务管理水平的基础,也是新的形势下对财务人员提出的更高要求。(三)落实全过程跟踪形成申报-执行-监控-评价-反馈的管理链条,并寻求薄弱环节的突破。过程管理中容易出现的管控风险包括:预算范围不符合规定,方案不可行,经费预算支出不明确;预算建议数不合理,影响预算编制的准确性;各部门的预算建议数未经过恰当的授权审批,影响预算建议数的
5、准确性;没有按照批复的预算安排支出、超预算指标安排预算支出;预算追加随意性较大,程序不合理,审批权限不清晰;决算与预算存在脱节、口径不一,难以及时反映预算执行情况,导致预算管理的效率低下等。(四)科学设定绩效目标、绩效指标和标准体系绩效目标应可量化、可执行、易达成。同时做好绩效目标的审核与汇总,并合理设定绩效目标权重,注重绩效目标与业务工作的贴合。(五)搞好绩效监控和评价有效应对监控数据采集难、评分难;评价结果汇总难;绩效评价报告不好写,写好不容易;绩效评价结果应用等困难。二、中小企业预算管理一体化的价值(一)能够适应时代的需求如今我国已经进入中国特色社会主义新时代,新时代面临着新挑战,对各项
6、工作也提出了新的要求。对中小企业来说,加强预算管理一体化能够适应时代的需求,能够适应当前我国面临的改革任务,并使中小企业自身得到长足的发展。首先,应当明确通过预算管理,建立标准和规范的预算制度,能够使预算管理实现精细化运营,能够节约资金,将资金窑窑技术协作信息用在最合适的位置;其次,通过预算管理,能够有效调配好有限的财政资源,加强政府部门对各种公共资源的统筹管理能力,使预算收支保持在合理的范围内,使中小企业更加注重预算项目的效益及质量,推动我国公共服务职能部门实现高效率运转。(二)能够建立完善的预算体系我国中小企业的类型多种多样,由于业务的范围及种类不同,不同的中小企业都选用不同的预算体系,但
7、是也应当看到之前的预算体系太过陈旧,预算制度不能结合单位的实际。例如,有的中小企业只注重财政性资金拨款,忽略了事业基金或经营性收入等资金的管理。而预算管理一体化能够帮助建立一个标准的预算体系,统筹好各类资金的运转,将资金纳入制度的轨道,将预算管理的各个环节和各个流程衔接在一起,提升预算管理的透明度。(三)能够不断提升预算的质量随着我国经济的发展,我国财政体制改革正在深入进行,对预算管理提出了更高的要求,预算管理作为财务管理的重要管理模式,需要不断配合财务工作的各项复杂的业务模式和业务流程,财务预算人员的工作强度越来越大,同时也增加了主管部门和财政部门的汇总难度。随着预算管理一体化模式的实行,将
8、预算管理的各个部门和各个系统整合在一个平台内,使各个部门的沟通效率得以提升,使内部各个部门的预算数据能够有效汇总,同时也提升了信息传递的效率,使预算管理的质量也得到了增强。三、中小企业财务预算管理一体化的推进策略(一)建立健全预算项目全生命周期管理机制预算一体化的资金支出方式发生了较大改变,具体而言,资金跟前一个项目走,没有项目储备或者某个资金项目未纳入项目的项目库,那么就无法获得财政资金的拨付,这就要求各级政府、部门和单位将所有预算支出以预算项目的形式纳入项目库,并根据各类预算支出性质和用途等进行预算项目分类。因此,各级财政部门要重新梳理当前的资金用途及范围,并将其对应到具体的项目中,在日常
9、运行中还需要申报常态化的项目,如果项目经过评审得到财政部门的批准,那么就可以将其纳入项目储备库。比如,当前使用的是基本支出,在预算管理一体化平台编制预算时,就需要将其转化为两种项目:人员类项目和运转项目,更为重要的是要实行项目动态管理,并实时记录项目全生命周期信息,以反映项目的完成、终止或计划变更等情况。另外,还需同时配套推进资产全生命周期管理。在项目生命周期的预算申请环节,必须将存量资产全面纳入预算体系,并在一体化信息管理平台自动控制资产配置。在预算项目执行环节,采购预算、资金支付、会计核算、资产卡片登记等环节形成相互衔接。(二)完善预算编制的内容,使其能有导向性作为预算管理的最重要组成部分
10、,应当不断地完善预算编制的内容,使其更具备导向性,使其更加完善。首先,中小企业应当积极作为,在预算编制时应当做好前期的调查研究、可行性分析等工作,做好事前准备,将影响预算编制的所有外在因素都应当考虑在内,以避免越后期工作出现失误,并降低财务风险发生的概率;其次,预算编制给未来中小企业一定阶段内的预算管理工作打下了坚实的基础,其能够引导预算调整与执行、预算监督等环节的展开。一方面,应加强预算编制内容的完善与中小企业业务活动之间的联系,各个预算单位应根据不同项目或不同业务的特点,精准划分并分析好各项目和业务的关系,并上报完善的预算方案,切实提升预算编制内容对中小企业实际项目或业务的反应能力。另一方
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