基于内控视角的高职院校政府采购需求管理优化路径探析.pdf
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1、第2 5 卷第3 期2023年6 月黄冈职业技术学院学报Journal of Huanggang PolytechnicVol.25 No.3Jun.2023基于内控视角的高职院校政府采购需求管理优化路径探析何碧漪,吴立新,李青海,刘群(常州信息职业技术学院,江苏常州2 1 3 1 6 4)摘要:随着高职院校“双高”计划的落地实施,学校招标采购规模、采购频次、采购品目快速递增,随之而来的是采购活动的潜在风险也在增加。为了提高采购工作的绩效,降低采购风险,更好地为教育事业发展提供保障,高职院校加强招标采购需求管理,强化内部控制显得尤为重要。通过对招标采购潜在风险的分析,结合国家政策及学校采购活动
2、实践,重点从坚持政策导向,补齐内控制度短板;明确权责配置,完善监督机制;完善决策机制,优化内部控制环境;推进采购需求标准化建设,提高采购效率等角度提出了高职院校采购需求内控管理优化路径,以期为强化高职院校采购管理的内部控制体系建设提供借鉴与参考。关键词:招标采购;需求管理;内部控制;优化路径;高职院校中图分类号:G475D0l:10.3969/j.issn.1672-1047.2023.03.23“双高计划”的落地实施使职业教育的发展迎来新发展机遇。良好的教学硬件环境及高质量的软件服务体系成为高水平高职院校建设的有力支撑。高职院校招标采购工作是学校资源有效配置的重要实现形式,采购效益的高低直接
3、关乎学校事业能否健康有序地开展。当前,高职院校招标采购工作面临量大、面宽、业务繁多的现实情况,而采购需求的科学编制对采购效益起着至关重要作用。2018年1 1 月,中央深改委通过深化政府采购制度改革方案,提出改革要坚持问题导向、强化采购人主体责任、加快形成现代政府采购制度等一系列举措。为了落实好深化政府采购制度改革方案关于加强政府采购需求管理的有关要求,财政部于2021年4 月印发了政府采购需求管理办法(以下简称办法)2,强调了权责利的统一,有助于厘清采购环节风险点,提高采购人自我监督和自我约束效力,并为高职院校采购需求管理中存在的“质次价高”“程序空转”等问题提供了可行的解决办法。一、高职院
4、校采购需求管理环节存在的潜在风险(一)预算偏离市场,前瞻性不足在采购前期准备环节,采购人常面临着预算编制与市场脱节、采购需求与市场行情信息不对称、预算执行率低等问题。一方面,有的业务部门在编制预算时选择的调研对象较少,市场调研不够充分,采购需求价格测算不准,预算编制前瞻性不足,往往真实性与实际存有偏差,这必然为后续采购实施留下隐患。另一方面,当前由于国际国内市场价格行情起伏多变,结算汇率存在风险,采购的设备后期维护成本及采购项目的使用周期深入考量不足,从而导致预算编制不合理,影响资金使用效益。采购活动中,采购人收稿日期:2 0 2 3-0 5-0 1基金项目:高校哲学社会科学研究项目“放管服
5、背景下高职院校政府采购工作的路径优化研究”(2 0 2 2 SJYB1355);常州大学高等职业教育研究院项目“新基建背景下高职院校教育信息化诉求与建构研究(CDGZ2020031)。作者简介:何碧漪,女,陕西蒲城人,硕士,助理研究员。研究方向:职业教育管理,招标采购管理。文献标志码:A值追求间。3.存在责任推。采购项目实施过程中,有的采购人不够重视采购需求管理,相关职能部门互相推,往往图省事走捷径,照搬网上采购需求模板直接提交给采购管理部门,存在“缺位”的问题;有的甚至直接将不成熟的采购需求寄希望于采购代理机构去审核修改,即将主体责任推给代理机构,以达到弱化采购风险的目的。但这种方式又会产生
6、出新的问题,由于采购代理机构属于第三方机构,与采购人之间存在协议关系,倘若代理机构未按照合同约定的职责和义务开展采购活动,反而增加了风险,存在权责“越位”的问题 。因此,主体责任的不清晰可能会101文章编号:1 6 7 2-1 0 4 7(2 0 2 3)0 3-0 1 0 1-0 3可能会面临预算过高,成交价远高于市场价的“天价采购”;也可能会遇到预算过低,没有供应商响应的情况。这样一来,就面临采购失败的可能。(二)主体责任意识模糊,重程序轻结果1.主体责任不明确。高职院校采购人包括采购申请人、采购部门及其他职能管理部门,他们是采购的责任共同体,共同构建了一条以提升财政资金的使用效益为目标的
7、政府采购管理链条。因此,在采购需求管理中明确各方的权责至关重要,但是在实际操作过程中存在各部门管理界限模糊,权责不对应,职责没有切实落在具体责任人上,即采购人的主体责任落实不到位的情况。2.忽视采购结果。由于采购业务涉及诸多关联部门,事务相对繁杂,一旦采购人员综合素质不高,工作效率低下,主体责任意识不强,过分强调采购程序的执行,往往会弱化采购需求管理,势必造成采购结果不尽合理科学。采购需求管理在很大程度上对采购结果起着至关重要的影响,采购需求直接反映了项目的主要特征,只侧重程序合规而不注重采购结果,违背了政府采购以结果为导向,实现“物有所值”的价第3 期导致失去筛选优质标的机会。(三)需求管理
8、流于形式,审核机制有待完善采购需求管理涉及的范畴不仅仅是采购项目的技术参数和服务要求,还涉及到采购需求的一系列要素审核工作。要素审核包括:歧视性审核、竞争充分性审核、政策落实审核、履约风险审核等。具体来说,要加强审核歧视性条款,防止采购需求中的技术参数指向特定的品牌、专利;对评审要素科学选择,保证采购活动有较强的市场竞争力;贯彻落实政府采购相关限制或扶持政策情况,诸如进口产品、绿色发展、扶持中小企业等;在切实履行政策法规的前提下,实现采购标的需求目标。尽管多数院校在采购前期已经进行了一定的可行性论证,但对采购需求论证还不够充分,与之配套的审核机制有待完善。主要表现在以下方面。一方面,从采购申请
9、人的角度来说,由于采购申请人多为学校教学岗位一线教师,对政府采购的相关政策不甚了解,对采购需求的编制与审核缺乏专业性,有的为了图省事甚至让潜在的供应商参与拟写采购需求中要求的调研报告、技术参数、商务条款等信息。供应商为确保自己的产品能够中标,往往会设置特定的“控标点”。这样一来,尽管市场调研报告显示该采购项目的市场竞争充分,能够满足三家以上供应商的基本要求,但由于采购需求脱离市场实际情况,具有歧视性条款,对供应商存在差别待遇,操作中容易引起质疑投诉另一方面,从采购经办人的角度来说,采购前期的需求调研、需求编制、采购计划实施、具体审核等工作具有一定的专业性,涉及各个专业领域,而学校采购管理部门经
10、办人员尽管熟知政策文件,但术业有专攻,无法涉及到所有专业领域,不一定能很好地理解申请人的真正需求;同时,具有专业能力的第三方机构所提供采购咨询服务尚未在高职院校普及。所以,学校内部采购需求管理仍旧依赖经办人员根据以往的实践经验去执行,尚未建立系统完备的采购需求管理模式及审核机制。二、高职院校采购需求内控管理优化路径(一)坚持政策导向,补齐内控制度短板中央全面深化改革委员会第五次会议,通过了深化政府采购制度改革方案,进一步明确了深化政府采购改革的目标和决心5 。办法提出的新评审机制和评审因素设置是对深化政府采购制度改革方案的具体落实。办法进一步强调了采购人在整个政府采购活动中的核心地位和主体责任
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