“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑和优化路径——基于新发展格局的背景.pdf
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1、福建FUJIANFINANCE金融财经观察“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑和优化路径基于新发展格局的背景王丹(同济大学马克思主义学院,上海2 0 0 0 9 2)摘要:新时代扎实推进形成成熟的“一带一路”沿线产业布局,主要是基于我国向全球产业价值链中高端迈进、共建“一带一路”高质量发展、推进中国式经济现代化的现实需要。但新发展格局下“一带一路”沿线产业布局面临着相关顶层制度统筹效力不足、中国产业“腹背受敌”、创新产业布局表现力薄弱、绿色产业发展意识淡薄等困境。因此,函需通过构建靶向精准的实践路径,优化升级新发展格局下“一带一路”沿线产业布局,主要包括构建独立安全的产业发展制度体系、畅通“双循
2、环”和推动产业布局结构优化升级、构筑技术创新的产业体系、破解传统产业区域差异带来的资源空间错配困境、擎画“以人为中心”的“一带一路”产业布局共同富裕版图以及推进绿色产业共商共建共享行稳致远。关键词:一带一路;产业布局;优化路径;新发展格局中图分类号:F120.4文献标识码:A文章编号:1 0 0 2-2 7 4 0(2 0 2 3)0 7-0 0 1 2-0 6“一带一路”倡议的提出是中国更深层次对外开放的重要一步,也是中国主动与沿线国家和地区加强多边合作实现互利共赢的重要平台。“一带一路”沿线产业布局的合理化配置,有利于缩小区域差距、节约人力和物力等资源、发挥各地比较优势、形成“雁阵模式”、
3、保护生态环境以及构建绿色产业体系等。改革开放4 0 多年来,我国坚持“引进来”与“走出去”相结合,产业结构格局实现了由“二三一”到“三二一”的历史性转变,为我国持续稳定进行全面开放提供重要支撑;但也造成关键核心技术对外依存度较高、产业结构固化、二产产能过剩、产业整体处于全球价值链中低端、资源环境压力剧增等一系列的产业布局问题,这些问题倒逼我国不断探索产业高质量发展之路。因此,有必要对新发展格局背景下“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑与优化路径展开研究,以期推进新发展格局背景下“一带一路”沿线产业布局的优化升级。收稿日期:2 0 2 3-0 4-1 0作者简介:王丹,现为同济大学马克思主义学院马
4、克思主义中国化博士研究生。产业结构“一三二”和“一二三”格局通常对应“以传统农业为主体的发展阶段”“二一三”和“二三一”格局通常对应“工业化阶段”,而“三二一”格局通常对应“高效益的综合发展阶段”。12福建金融2023年第0 7 期FUJIAN FINANCE财经观察金融福建质量发展的重要性,是由于“一带一路”高质一、新发展格局下“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑(一)是向全球产业价值链中高端迈进的现实需要随着全球产业价值链分工不断深化,我国也遇到各种风险挑战。我国参与全球产业价值链分工的大多数产业的价值增值小,加之“低端锁定”发展的劳动密集型加工工业对环境保护的破坏作用日益显现,从而使得我国
5、产业转型升级的压力加大。由此可见,贸易自由化和多边贸易体制的建立是全球产业价值链分工体系得以出现和延续的制度保证。然而,我国一些关键技术和关键零部件过度依赖进口,制造业的研发能力低于西方发达国家。高科技领域领先企业面临被美国“精准脱钩”的风险,高精尖技术“卡脖子”问题突出,美国等发达国家在加大研发提升本土产业竞争力的同时,也利用各种不当手段大肆打压我国新兴产业,由于中美贸易冲突波及范围较广,部分产业面临产业转移和贸易转移双重风险。2 0 0 0 2014年期间中国制造业和服务业的全球分工位置测算结果显示,中国制造业在全球分工中所处的位置不断向下游偏移。(二)是共建“一带一路”高质量发展的现实选
6、择2021年1 1 月,习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调,要推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。倡议和讲话为新形势下推进共建“一带一路”走出新冠肺炎疫情阴霾、实现高质量共同发展提供了根本遵循,成为世界经济增长的稳定力量。习近平总书记还在两届“一带一路”国际合作高峰论坛上均强调共建2 1 世纪的数字丝绸之路,赋予“一带一路”更为深远的创新发展内涵。之所以反复强调共建“一带一路”高量发展既是建设美好世界的内在需求,也是破解发展中国家高端产业可持续发展困境的现实需要。(三)是推进中国式经济现代化的逻辑必然2018年1 月3 0 日,习近平总书记主持中共中央政治局第三次集体学
7、习时指出,“现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”,其中,产业体系是经济体系生产环节中的重要内容,是经济体系的物质基础和内核。现代产业体系是由处于全球价值链中高端、高附加值、技术和知识密集型的产业组成,代表着未来产业升级和经济结构调整的方向。“十四五”规划和2 0 3 5 年远景目标纲要把“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。不容忽视的是,目前我国还面临发展质量效益不高、资源环境矛盾突出、区域城乡差距仍然较大、经济循环存在卡点堵点等一系列风险挑战。无论从长远发展还是现实需要看,建设现
8、代化经济体系都要正确认识和准确把握全球产业数字化转型发展趋势,抢抓数字技术和数字经济发展新机遇,牢牢掌握数字产业发展主动权。通过改革创新加快推进我国产业数字化转型,促进数字经济与实体经济深度融合。二、新发展格局下“一带一路”沿线产业布局的实践困境(一)相关顶层制度统筹效力不足2021年,我国在“一带一路”沿线国家承包工程营业额达8 9 6.8 亿美元,占对外承包工程营业额的5 7.9%。“一带一路”沿线的基础设施建设改善了区域的生活质量,不仅为“引进福建金融1 32023年第0 7 期福建UJIANFINANCE金融财经观察来”提供基础支持,也带动“走出去”的同频共振。然而,地方无序竞争、区域
9、发展不平衡、“一带一路”沿线国家的市场供需矛盾、境外产业园区与境内产业合作不畅等问题,给我国在“一带一路”沿线产业布局层面的制度谋划增加难度。具体而言,一是地方间的无序竞争会制约“一带一路”沿线产业的协同发展。当地政府往往通过税收、土地等要素的竞争机制来引进人才和资金,适度、有序的区域竞争将促进中国经济的发展,短期内也会显著提升地方经济的竞争力。然而,当下地方竞争机制引领下的产业竞争与经济现代化新道路的发展诉求格格不人,过度的、非理性的地方竞争无法产生高质量的区域间产业协同效应,阻碍了区域产业集群的培育和发展,从而降低资源空间配置效率,长此以往会导致低水平重复建设。二是沿线经济带产业布局面临发
10、展不平衡的挑战。推进共建“一带一路”的建设,对东部地区产业升级换代和向中西部地区转移、中部地区优化产业结构和经济快速发展、西部地区开发与开放等起到了重要作用,为国内区域均衡发展提供了新契机,但持续稳定推动共建“一带一路”高质量发展也给平衡沿线经济带的发展带来了新挑战。三是“一带一路”沿线国家需求的差异化要求匹配供给的多样化。沿线国家产业要素需求的多样化要求不断提升供给的多样化水平。较之传统市场贸易的单向性和局部性,“一带一路”的共商共建共享能够更快速、更高效地解决区域协调发展问题,以此更好满足产业市场的多样化需求。但在“一带一路”建设中,沿线各国产业资源投人不均衡、传统贸易水平迥异等问题较为突
11、出。在参与“一带一路”建设初期,存在参与意愿高与要素投人不足的矛盾,需要匹配不同水平、不同层次的产品。四是境外产业园区的发展尚未充分激发沿线国内部分地区的产业发展和产能输出的潜能。现阶段部分企业对所在沿线国家的产业发展缺乏了解,未建立与所在沿线国家政府的合作机制,系统的产业要素导人较为乏,一度呈现产品和产业脱节的境况,无法形成“抱团取暖”的产业链。此外,自共建“一带一路”倡议提出以来,我国企业的国家化话语体系不足,缺少相应的政策制度和法律法规的引导、规范和支持,难以提振境外产业园区的长效发展信心。(二)中国产业“腹背受敌”,创新产业布局表现力薄弱面对全球新一轮科技革命和产业革命所带来的机遇和挑
12、战,我国加快科技创新和产业创新的发展速率,逐步增强自主研发和独立创新创造意识,不断提升在全球产业价值链中的地位,由此遭到以美国为首的霸权主义政治体的市场封堵和强力压制,欧美主要发达经济体企图以舆论和经济打压来阻滞我国在智能制造、人工智能、芯片研发等高新技术领域的深人发展,从而消除中国在高端技术产业领域对美国等霸权主义政治体的地位威胁。同时,在纺织服装、汽车零部件制造和电子产品零部件加工等我国原本具有优势的劳动密集型产业,也愈益遭受来自周边发展中国家的竞争压力。因此,我国应充分考量全球化和信息化浪潮下跨区域要素流动对产业空间布局的重构,突破产业发展正面临的围困危机,引领“一带一路”沿线产业布局的
13、优化升级。(三)绿色产业发展意识淡薄,环境问题日益突出“一带一路”沿线国家多为发展中国家,其在发展中往往片面追求经济效益,甚至引进污染产业,忽视生态效益和环境保护,给本来生态基础就比较脆弱的“一带一路”建设带来突出的环境问题。同时,“一带一路”沿线国家产业发展方式相对粗放,加之西方发达国家长期转移本国污染产业、无节制地掠夺开采石14福建金融2023年第0 7 期FUJIAN FINANCECE福建财经观察金融油等矿产资源,使沿线国家产业发展方式以高能耗、高污染、低效率为主。“一带一路”沿线国家产业发展带来的资源消耗与当地资源承载力之间的不匹配,造成资源浪费和环境污染,呈现出生产效率低下的情形,
14、而资源承载力较高地区的产业发展水平却得不到有效提升。三、新发展格局下“一带一路”沿线产业布局的优化路径(一)构建独立安全的产业发展制度体系财政政策方面,应加大对“一带一路”沿线重点区域参与国际产业分工的转移支付力度,在兼顾各区域间发展平衡的同时,对于“一带一路”沿线重要区域在基础设施、绿色产业、高新技术产业园、跨境产业园区、“五通”建设等领域予以相应的财政贴息支持。税收政策方面,应逐渐加大对“一带一路”沿线区域产业发展的税收优惠力度,加强与毗邻国家税务部门的信息交流与合作,通过“互联网+”的方式拓宽税务工作咨询渠道,提升税收政策咨询服务水平。金融政策方面,应不断扩大人民币在“一带一路”沿线国家
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