“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑和优化路径——基于新发展格局的背景.pdf

福建FUJIANFINANCE金融财经观察“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑和优化路径基于新发展格局的背景王丹（同济大学马克思主义学院，上海2 0 0 0 9 2)摘要：新时代扎实推进形成成熟的“一带一路”沿线产业布局，主要是基于我国向全球产业价值链中高端迈进、共建“一带一路”高质量发展、推进中国式经济现代化的现实需要。但新发展格局下“一带一路”沿线产业布局面临着相关顶层制度统筹效力不足、中国产业“腹背受敌”、创新产业布局表现力薄弱、绿色产业发展意识淡薄等困境。因此，函需通过构建靶向精准的实践路径，优化升级新发展格局下“一带一路”沿线产业布局，主要包括构建独立安全的产业发展制度体系、畅通“双循环”和推动产业布局结构优化升级、构筑技术创新的产业体系、破解传统产业区域差异带来的资源空间错配困境、擎画“以人为中心”的“一带一路”产业布局共同富裕版图以及推进绿色产业共商共建共享行稳致远。关键词：一带一路；产业布局；优化路径；新发展格局中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：1 0 0 2-2 7 4 0(2 0 2 3)0 7-0 0 1 2-0 6“一带一路”倡议的提出是中国更深层次对外开放的重要一步，也是中国主动与沿线国家和地区加强多边合作实现互利共赢的重要平台。“一带一路”沿线产业布局的合理化配置，有利于缩小区域差距、节约人力和物力等资源、发挥各地比较优势、形成“雁阵模式”、保护生态环境以及构建绿色产业体系等。改革开放4 0 多年来，我国坚持“引进来”与“走出去”相结合，产业结构格局实现了由“二三一”到“三二一”的历史性转变，为我国持续稳定进行全面开放提供重要支撑；但也造成关键核心技术对外依存度较高、产业结构固化、二产产能过剩、产业整体处于全球价值链中低端、资源环境压力剧增等一系列的产业布局问题，这些问题倒逼我国不断探索产业高质量发展之路。因此，有必要对新发展格局背景下“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑与优化路径展开研究，以期推进新发展格局背景下“一带一路”沿线产业布局的优化升级。收稿日期：2 0 2 3-0 4-1 0作者简介：王丹，现为同济大学马克思主义学院马克思主义中国化博士研究生。产业结构“一三二”和“一二三”格局通常对应“以传统农业为主体的发展阶段”“二一三”和“二三一”格局通常对应“工业化阶段”，而“三二一”格局通常对应“高效益的综合发展阶段”。12福建金融2023年第0 7 期FUJIAN FINANCE财经观察金融福建质量发展的重要性，是由于“一带一路”高质一、新发展格局下“一带一路”沿线产业布局的现实逻辑（一）是向全球产业价值链中高端迈进的现实需要随着全球产业价值链分工不断深化，我国也遇到各种风险挑战。我国参与全球产业价值链分工的大多数产业的价值增值小，加之“低端锁定”发展的劳动密集型加工工业对环境保护的破坏作用日益显现，从而使得我国产业转型升级的压力加大。由此可见，贸易自由化和多边贸易体制的建立是全球产业价值链分工体系得以出现和延续的制度保证。然而，我国一些关键技术和关键零部件过度依赖进口，制造业的研发能力低于西方发达国家。高科技领域领先企业面临被美国“精准脱钩”的风险，高精尖技术“卡脖子”问题突出，美国等发达国家在加大研发提升本土产业竞争力的同时，也利用各种不当手段大肆打压我国新兴产业，由于中美贸易冲突波及范围较广，部分产业面临产业转移和贸易转移双重风险。2 0 0 0 2014年期间中国制造业和服务业的全球分工位置测算结果显示，中国制造业在全球分工中所处的位置不断向下游偏移。（二）是共建“一带一路”高质量发展的现实选择2021年1 1 月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，要推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。倡议和讲话为新形势下推进共建“一带一路”走出新冠肺炎疫情阴霾、实现高质量共同发展提供了根本遵循，成为世界经济增长的稳定力量。习近平总书记还在两届“一带一路”国际合作高峰论坛上均强调共建2 1 世纪的数字丝绸之路，赋予“一带一路”更为深远的创新发展内涵。之所以反复强调共建“一带一路”高量发展既是建设美好世界的内在需求，也是破解发展中国家高端产业可持续发展困境的现实需要。（三）是推进中国式经济现代化的逻辑必然2018年1 月3 0 日，习近平总书记主持中共中央政治局第三次集体学习时指出，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”，其中，产业体系是经济体系生产环节中的重要内容，是经济体系的物质基础和内核。现代产业体系是由处于全球价值链中高端、高附加值、技术和知识密集型的产业组成，代表着未来产业升级和经济结构调整的方向。“十四五”规划和2 0 3 5 年远景目标纲要把“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。不容忽视的是，目前我国还面临发展质量效益不高、资源环境矛盾突出、区域城乡差距仍然较大、经济循环存在卡点堵点等一系列风险挑战。无论从长远发展还是现实需要看，建设现代化经济体系都要正确认识和准确把握全球产业数字化转型发展趋势，抢抓数字技术和数字经济发展新机遇，牢牢掌握数字产业发展主动权。通过改革创新加快推进我国产业数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合。二、新发展格局下“一带一路”沿线产业布局的实践困境（一）相关顶层制度统筹效力不足2021年，我国在“一带一路”沿线国家承包工程营业额达8 9 6.8 亿美元，占对外承包工程营业额的5 7.9%。“一带一路”沿线的基础设施建设改善了区域的生活质量，不仅为“引进福建金融1 32023年第0 7 期福建UJIANFINANCE金融财经观察来”提供基础支持，也带动“走出去”的同频共振。然而，地方无序竞争、区域发展不平衡、“一带一路”沿线国家的市场供需矛盾、境外产业园区与境内产业合作不畅等问题，给我国在“一带一路”沿线产业布局层面的制度谋划增加难度。具体而言，一是地方间的无序竞争会制约“一带一路”沿线产业的协同发展。当地政府往往通过税收、土地等要素的竞争机制来引进人才和资金，适度、有序的区域竞争将促进中国经济的发展，短期内也会显著提升地方经济的竞争力。然而，当下地方竞争机制引领下的产业竞争与经济现代化新道路的发展诉求格格不人，过度的、非理性的地方竞争无法产生高质量的区域间产业协同效应，阻碍了区域产业集群的培育和发展，从而降低资源空间配置效率，长此以往会导致低水平重复建设。二是沿线经济带产业布局面临发展不平衡的挑战。推进共建“一带一路”的建设，对东部地区产业升级换代和向中西部地区转移、中部地区优化产业结构和经济快速发展、西部地区开发与开放等起到了重要作用，为国内区域均衡发展提供了新契机，但持续稳定推动共建“一带一路”高质量发展也给平衡沿线经济带的发展带来了新挑战。三是“一带一路”沿线国家需求的差异化要求匹配供给的多样化。沿线国家产业要素需求的多样化要求不断提升供给的多样化水平。较之传统市场贸易的单向性和局部性，“一带一路”的共商共建共享能够更快速、更高效地解决区域协调发展问题，以此更好满足产业市场的多样化需求。但在“一带一路”建设中，沿线各国产业资源投人不均衡、传统贸易水平迥异等问题较为突出。在参与“一带一路”建设初期，存在参与意愿高与要素投人不足的矛盾，需要匹配不同水平、不同层次的产品。四是境外产业园区的发展尚未充分激发沿线国内部分地区的产业发展和产能输出的潜能。现阶段部分企业对所在沿线国家的产业发展缺乏了解，未建立与所在沿线国家政府的合作机制，系统的产业要素导人较为乏，一度呈现产品和产业脱节的境况，无法形成“抱团取暖”的产业链。此外，自共建“一带一路”倡议提出以来，我国企业的国家化话语体系不足，缺少相应的政策制度和法律法规的引导、规范和支持，难以提振境外产业园区的长效发展信心。（二）中国产业“腹背受敌”，创新产业布局表现力薄弱面对全球新一轮科技革命和产业革命所带来的机遇和挑战，我国加快科技创新和产业创新的发展速率，逐步增强自主研发和独立创新创造意识，不断提升在全球产业价值链中的地位，由此遭到以美国为首的霸权主义政治体的市场封堵和强力压制，欧美主要发达经济体企图以舆论和经济打压来阻滞我国在智能制造、人工智能、芯片研发等高新技术领域的深人发展，从而消除中国在高端技术产业领域对美国等霸权主义政治体的地位威胁。同时，在纺织服装、汽车零部件制造和电子产品零部件加工等我国原本具有优势的劳动密集型产业，也愈益遭受来自周边发展中国家的竞争压力。因此，我国应充分考量全球化和信息化浪潮下跨区域要素流动对产业空间布局的重构，突破产业发展正面临的围困危机，引领“一带一路”沿线产业布局的优化升级。（三）绿色产业发展意识淡薄，环境问题日益突出“一带一路”沿线国家多为发展中国家，其在发展中往往片面追求经济效益，甚至引进污染产业，忽视生态效益和环境保护，给本来生态基础就比较脆弱的“一带一路”建设带来突出的环境问题。同时，“一带一路”沿线国家产业发展方式相对粗放，加之西方发达国家长期转移本国污染产业、无节制地掠夺开采石14福建金融2023年第0 7 期FUJIAN FINANCECE福建财经观察金融油等矿产资源，使沿线国家产业发展方式以高能耗、高污染、低效率为主。“一带一路”沿线国家产业发展带来的资源消耗与当地资源承载力之间的不匹配，造成资源浪费和环境污染，呈现出生产效率低下的情形，而资源承载力较高地区的产业发展水平却得不到有效提升。三、新发展格局下“一带一路”沿线产业布局的优化路径（一）构建独立安全的产业发展制度体系财政政策方面，应加大对“一带一路”沿线重点区域参与国际产业分工的转移支付力度，在兼顾各区域间发展平衡的同时，对于“一带一路”沿线重要区域在基础设施、绿色产业、高新技术产业园、跨境产业园区、“五通”建设等领域予以相应的财政贴息支持。税收政策方面，应逐渐加大对“一带一路”沿线区域产业发展的税收优惠力度，加强与毗邻国家税务部门的信息交流与合作，通过“互联网+”的方式拓宽税务工作咨询渠道，提升税收政策咨询服务水平。金融政策方面，应不断扩大人民币在“一带一路”沿线国家和地区产业合作中的结算范围，推动人民币资本项目可自由兑换试点，尽快推动实现人民币的结算和投资货币功能。投资政策方面，应加大对“一带一路”沿线区域的交通、通讯等基础设施的投资，放宽民间资本进人金融、能源等国家控股领域的条件，引导更多的民间资本进入“一带一路”沿线的基础性产业建设领域，鼓励“走出去”企业提前开展与投资地政府的双边合作，同时完善海外投资保险制度。贸易政策方面，应在“一带一路”范围内积极探索与印度、俄罗斯以及中亚国家建立自贸区的路径规划，推动形成全球自由贸易区网络。产业合作方面，应实施相互认可的检验检疫标准、便捷的签证管理制度，扩大与沿线国家开展边境贸易的范围与种类，提高海关的电子化和信息化水平，加强与各沿线国家海关之间的监管合作，实现信息共享、执法互助。（二）畅通产业“双循环”，推动产业布局结构优化升级一要积极推进国内产业循环。首先，通过构建国家价值链分工体系，形成国内不同区域之间的清晰分工和紧密合作，进而纠正资源的空间错配和实现不同区域的协同发展。其次，通过国内循环渠道，将“一带一路”产业群真正塑造成“垂直价值链+水平知识链”的创新型产业地域综合体，构建“全球一地区一国家”三层嵌套的价值链，以此实现中心多元化、网络信息化、开放合作化的产业空间布局。在“一带一路”沿线的产业布局中，国内着重培育西部内陆地区的开放带，积极参与国家价值链，聚焦上游产业和下游产业，发展少量相对独立的区域价值链，培育产业链集群，同时开发国内市场和国际市场，推动以中国制造业为主导的“一带一路”沿线产业价值链。再次，加强交通网络、物流网络、信息网络的建设，实现以制造业为主导的产业体系“抱团取暖”，破除因基础建设“短板”而产生的要素流动障碍，从而畅通信息流、物流、资金流和人才流。最后，主动担当“一带一路”朋友圈的领导角色，积极引导中小企业的对外投资，紧密跟进国家发展战略。如可尝试推行“一带一路”沿线产业圈的集聚发展模式，结合不同“走出去”企业的发展优势，打造分区集聚的发展高地；也可在制造业集聚圈中，打造“柔性精专”的生产模式，转变中小型制造企业的发展思路，实现集聚圈中的企业多向度合作，强化品牌意识，加紧建立品牌监管制度即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。福建金融1 52023年第0 7 期福建UJIANFINANCE金融财经观察体系，真正实现“走出去”。二要加快推进国际产业循环。首先，着力打造世界级先进产业尤其是制造业产业集群，积极探索“一带一路”沿线产业群参与全球竞争并在高端产业领域取得世界领先地位的路径。其次，以打造先进的制造业集群作为畅通产业“双循环”的重要抓手，积极破除要素流动的壁垒，提升“一带一路”沿线制造业集群在全球价值链分工中的地位，如以开展国际产能合作为契机，充分挖掘“一带一路”沿线国家的资源赋和市场潜力，利用对外投资的纽带畅通制造业产业循环，促进制造业稳增长。再次，积极承担地区性产业价值链的主导任务，通过地区间产业增加值贡献率梯度升级的过程，对产业转移、升级产生积极效应。其四，推动“一带一路”沿线制造业在全球产业价值链下的分工渐入佳境，逐步实现“一带一路”沿线国家制造业转型升级，如可大力支持“一带一路”建设背景下的产业园区建设，园区企业之间的协同联动会产生技术溢出效应和产业集聚效应，从而提高“一带一路”沿线国家制造业一体化的共生水平。最后，走深走实制造业与服务业之间的合作效应，促进“一带一路”框架下生产型制造向生产型服务的转变，推动沿线产业群向价值链中高端迈进，（三）构筑技术创新的产业体系在全球价值链中长期处于“低端锁定”状态的“一带一路”沿线国家和地区不应局限于参与全球产业价值链分工，更重要的是提高制造业的自主研发创新能力，力求掌握关键领域的核心技术，推动本国制造业技术的成长与革新。一要逐步加大对产业尤其是制造业技术创新的投资力度，加快原创性技术创新的研发。二要加速技术创新的成果转化，逐步提升“一带一路”沿线制造业的发展层次。三要加强与当地科研机构和高等院校的合作，形成“一带一路”沿线产学研相结合的规模效应。不断鼓励企业、科研机构和高校之间建立优势互补、成果共享的合作机制，使得企业得以整合当地科研机构和高校的知识技术，并开放性地应用于现有生产过程；同时加大对“一带一路”沿线产学研合作的财政奖励补助力度，加强技术转移体系和人才队伍建设。四要推动实现“一带一路”沿线国家和地区产业尤其是制造业的集成创新，从而产生“1+1 2”的集成效应，从而有效解决“一带一路”产业群内部不同程度存在的“集而不群”问题。五要引导建立“一带一路”沿线产业技术标准体系。在推进“一带一路”沿线产业布局的过程中，我国应充分借助自身的产业技术标准体系的优势，主动帮扶做好沿线国家和地区的产业技术标准制定，坚持共商共建共享的理念，注重立足沿线不同国家和地区的实际，逐渐健全多边合作机制，加快推进与“一带一路”建设相适应的国际产业技术标准和沿线国家间产品互信互认。（四）破解传统产业区域差异带来的资源空间错配困境一要建立以产业园区为主导的产业合作平台。产业园区的建立是整合沿线产业资源，打通沿线国际大通道地区经济增长的引擎，其结合地区产业发展和资源赋优势，链接横向纵向企业，共享市场信息、降低成本从而提高产业综合竞争力。同时，关注地区产业的转型升级，通过主导产业的前瞻效应、旁侧效应和回顾效应，及时淘汰高成本高消耗的落后产业，快速实现产业的更新送代，侧重提升产业技术，加快产业人才集聚。二要着重提高西部地区的产业发展水平。随着“一带一路”向纵深推进，未来可借助“一带一路”合作平台，帮助西部地区不断释放在大数据、物联网、生物医药、新能源等方面的产业发展潜能。三要有效解决“一带一路”框架下区域产业资源错配问题。针对“一带一路”倡议及产业集聚的发展需求，作为最大的发展中国家和“一带一16福建金融2023年第0 7 期FUJIAN FINANCECE福建财经观察金融路”倡议提出者的我国宜通过引导性政策，带领沿线国家和地区重点培育契合当地实际的具有长远发展潜力的优势产业，实现“腾笼换鸟”。四要在“一带一路”倡议下通过高水平对外开放推动区域协调发展。对于在高水平对外开放中找准自身定位、主动与低发展水平区域进行对接合作，并实现对沿线地方政府予以重大奖励，并纳人晋升考核体系；对于因决策失误而陷入无序竞争、盲目重复建设或低质建设的沿线地方政府，则实行严格的追责、问责机制。（五）画“以人为中心”的“一带一路”沿线产业布局共同富裕版图一要遵循惠民、便民、利民、促进社会公平的产业发展理念，优化“一带一路”沿线产业布局，平衡好经济效益和社会文化效益、生产发展和生活质量、企业建设和人文建设之间的关系。优化产业布局中注重多样化与专业化相结合、产城融合与职住平衡相结合，实现就业结构与人口结构的匹配，方便居民生产与生活；解决好城市规模扩大中聚集不经济问题，有序疏解城市功能；合理引人新经济社会学相关理论工具，发挥制度文化因素在产业布局中的作用；深刻认识新能源、人工智能和高铁时代的产业布局规律，把握好产业布局的不定指向和经济活动的空间重构。二要推动建设“一带一路”沿线民生工程，促进“民心相通”。加强统筹谋划，推动共建更多接地气、聚人心的民生工程，同时形成基础设施、制度规章、人员交流“三位一体”的互联互通大格局。三要发展沿线劳动密集型产业，提高沿线国家和地区就业水平。目前参与共建“一带一路”的国家主要是发展中国家或欠发达国家，故可通过发展沿线劳动密集型产业，推动形成基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善的综合效应，帮助沿线国家和地区提高就业率。四要借鉴我国实施产业扶贫的成功经验，引领“一带一路”沿线国家和地区创建工业园区、培育扶贫特色产业、组织开展产销对接、打造联贫带贫模式等。（六）推进绿色产业共商共建共享行稳致远一要推进绿色科技创新改革。应注重突破产业结构瓶颈，加快“一带一路”沿线国家和地区的管理、技术更新迭代，驱动区域产业结构整体的生态化发展；通过培育沿线地区先进技术集群，增强绿色技术的比较优势，着力发展沿线绿色新兴产业。二要加快构建沿线地区绿色技术共享平台。沿线各国应积极共建“绿色产业共同体”，分享优势绿色产业技术，建立绿色产业技术交流机构，搭建绿色科技协同攻关合作机制。三要建立健全沿线地区绿色产业保障机制。积极利用重大技术装备政策来支持绿色技术应用，强化创业投资基金等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用；支持企业、高校、科研机构等建立沿线绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地，在打造产学研绿色技术研发共同体方面制定行之有效的政策；及时发布绿色技术推广目录，深入推进绿色技术交易中心建设。四要打造资源节约型、环境友好型绿色制造体系。加快推进传统制造业体系的绿色转型，优化沿线国家和地区清洁能源的分布，并逐渐形成规模化的产业集群；逐渐壮大以新能源、新材料为载体的绿色产业规模，在具有相关产业基础的沿线国家和地区建立培育基地，以此逐渐消除沿线地区对传统高能耗高污染产品的依赖，倒逼传统产业的绿色化转型。五要加快推进“一带一路”沿线绿色产业对接合作。建立沿线优势环保产业科技园、高科技园区、大学科技园的对接机制，逐渐拓展绿色产业在“一带一路”沿线的发展广度和深度；主动通过亚投行、丝路基金等机构，建立对接引导基金，积极促进沿线各国各地区的绿色产业对接。六要优化沿线国家和地福建金融1 72023年第0 7 期福建UJIANFINANCE金融财经观察区绿色产业发展的国际环境。应倡导制定共同3张可云,蔡之兵“一带一路 战略的政策保障维护良好的沿线绿色发展国际环境的方案，凝视角研究川.华南师范大学学报（社会科学聚沿线各国各地区共识，有效应对沿线恐怖主版),2 0 1 5,(5).义、西方霸权主义政治体对绿色产业发展的4朱天明“一带一路 建设促进区域协调发展威胁；加强沿线各国各地区的多方面合作，的机制与路径.中共中央党校学报,2 0 1 7,打破长期以来西方国家主导的不平等的国际(2).经贸体制，为绿色产业发展创造良好的国际经贸环境。参考文献：1高翔,张敏,李之旭.中国产业全球价值链分工的位置演变及其国际比较研究.国际贸易问题,2 0 2 2,(7).2陈健“一带一路 高质量发展的理论逻辑与实践方案.财经问题研究，2 0 2 1，（7）.5陈健“二带一路 沿线绿色产业共同体的生成与实践.财经问题研究,2 0 1 9,(8).6陈健.新发展阶段共同富裕目标下区域协调发展研究.云南民族大学学报（哲学社会科学版),2 0 2 2,(4).(责任编辑：王勉)(责任校对：王勉吴超)海峡金融”栏目征稿启事为深入发掘对台金融研究优势资源，促进海峡两岸融合发展，福建金融期刊将进一步打造“海峡金融”栏目，特向广大作者征集稿件。稿件可系统梳理台湾地区在宏观调控手段和工具、金融产品、金融市场、金融监管等领域创新发展的正反经验，通过两岸比较研究得出政策启示；分析两岸金融业态、产业发展、经贸关系最新变化，围绕两岸经济金融融合发展趋势提出新观点和新思路。作者可结合自己的研究专长，在两岸经济金融融合发展的范畴内自行选题撰稿。来稿请附3 0 0 字以内的摘要、3 5 个关键词以及符合格式规范的参考文献、作者简介（包括姓名、单位、职称、学历等信息）及联系方式。来稿发送至本刊编辑部邮箱：。欢迎广大作者惠赐佳作。福建金融编辑部2023年7 月18福建金融2023年第0 7 期