达州科技创新券政策实施情况及发展思考.pdf
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1、技术与市场2023年第3 0 卷第8 期创新与实践达州科技创新券政策实施情况及发展思考迟淼达州市科学技术信息研究所,四川达州6 3 5 0 0 0摘要要科技创新券作为一项科技创新资金投入政策,起到鼓励创新创业、开放创新资源共享、优化科技创新服务体系、提升财政资金使用效率的作用。对达州市创新券政策实施的成效及存在的问题进行研究,对创新券政策的发展进行了思考,并提出了相关建议。关键词同科技创新券;政策实施;发展思考doi:10.3969/j.issn.1006-8554.2023.08.0060引言科技与创新不仅是一个国家经济发展的强大推动力,也是综合国力提升的必要手段。2 0 0 4年,荷兰率先
2、实施科技创新券政策,调动了大学和科研院所服务企业的积极性。此后,世界各国相继出台科技创新券政策并结合本国实际不断推动科技创新券政策发展。在国内,江苏宿迁市于2 0 12 年在全国首次实践创新券政策。四川省2 0 15 年开始以立项形式探索科技创新券在省内试点,2 0 2 2 年四川省内2 1个市(州)均在推广使用科技创新券,出台本地科技创新券政策和管理办法。科技创新券是政府为了鼓励科技型中小企业、创新团队和创业者(以下简称创新主体)向科技服务提供方购买科技服务而发放的记录凭证,创新主体申领创新券后,向服务机构购买科技服务可按照服务费用的一定比例获得财政资金补助支持。四川省达州市自2 0 2 1
3、年开始推行科技创新券政策以来,进一步促进科技资源精准对接创新主体研发需求,支持创新主体充分利用社会共享资源开展创新活动,充分发挥政府在资源配置中的引导作用,充分盘活既有科技资源,降低创新创业成本 1达州科技创新券政策达州市于2 0 2 1年1月正式出台达州市科技创新券实施管理办法(试行),申报对象为在本市注册的科技型中小企业、瞪羚企业、高新技术企业、技术先进型服务企业(已认定的企业)以及在市级以上众创空间、创新创业基地、星创天地等孵化载体注册的创新团队和创业者,用于创新主体向高校、科研院所、科技服务企业等服务机构购买与检验检测、设计研发、科技咨询、技术转移及大型科学仪器设施共享等相关的科技创新
4、服务,并抵扣一定比例的服务费用。达州科技创新券作为一种后补助政策工具,以电子券形式在四川省科技创新券管理服务平台上流通,由创新主体申领、使用、兑付。创新券兑付额度以年度为时间限制,每年额度上限分别为企业8 万元、创新团队5 万元、创业者3 万元,兑付比例不超过单项服务合同总金额的6 0%,年度兑付期内,申领及兑付次数不限2达州科技创新券政策实施成效自2 0 2 1年启动推广科技创新券以来,达州市不断完善管理制度,探索扩大支持范围,有力发挥了科技创新券对创新主体研发活动的引导、支持作用。2.1扩大支持范围,强化资金补助导向性通过充分调研了解本地创新主体需求,注重加大科技创新券对创新主体研发活动的
5、引导作用,支持范围由2 0 2 1年的检验检测认证、研究研发、科研设施共享3 项扩大到2 0 2 2 年的科技咨询、专利代理、技术转移服务等7 项,单个企业支持上限由2 0 2 1年的5万元/年提高到2 0 2 2 年的8 万元/年。2 0 2 2 年,惠及企业8 7 家,撬动企业创新投人3 7 0 万元。2.2提升科技创新主体创新动力达州创新券政策选择科技型中小企业、创新团队和创业者作为支持对象,一方面,降低创新主体科研创新投人成本,促进技术创新产出,提升盈利能力,增强创新主体核心竞争力和行业推动力;另一方面,达州创新券政策要求不高、门槛低,多以创新主体购买科技服务过程中的现有材料或结果作为
6、申报凭证,程序简单且无竞争性,充分激发了创新主体参与的积极性,受益创新主体数量大且范围广。达州市试行科技创新券政策以来,在四川省科技创新券管理服务平台上注册的创新主体由2 0 2 1年的14家增至2 0 2 2 年的25创新与实践135家。2 0 2 2 年有13 1家创新主体完成创新券的申领,申领总额2 2 5 万元,实际兑付15 7 万余元。2.3促进科技服务业发展达州市科技服务业的发展尚处于初级阶段,各方面政策支持较少、体系不完善、机构分散、规模偏小、从业人员专业程度低、区域发展不均衡、服务观念陈旧。科技创新券政策激活了科技服务机构的服务意愿,提升了服务能力与服务质量,完善了科技服务体系
7、,促进了科技服务业发展。在四川省科技创新券管理服务平台上全市注册服务机构由2 0 2 1年的廖数家增加到2 0 2 2 年的2 0 家,发展势头迅猛,3达州科技创新券政策实施中的问题3.1支持范围偏窄尽管达州创新券政策支持的服务范围由最初的3项扩大到如今的7 项,但仍旧集中在检验检测、设计研发、科技咨询、技术转移及大型科学仪器设施共享等常规科技服务领域,对于创新主体购买创新平台申报、研发平台认定及创新研发过程中的人力投入、信息资源投入等“柔性”科技服务并不在政策支持范围内。目前,国外一些国家和国内部分地区已将创新券支持的范围扩展到与科技开发相关的更广泛领域,比如荷兰、新加坡等发达国家创新券适用
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