“双循环”视域下乡村振兴面临的困境和对策研究.pdf
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1、 第25卷第4期 辽宁工业大学学报(社会科学版)Vol.25,No.4 2023 年 8 月 Journal of Liaoning University of Technology(Social Science Edition)Aug.2023 收稿日期:2022-10-06 基金项目:福建省行政管理学会一般项目(2022B04)作者简介:李晓辉(1990-),男,福建宁德人,讲师,硕士。DOI:10.15916/j.issn1674-327x.2023.04.006“双循环”视域下 乡村振兴面临的困境和对策研究 李晓辉(中共宁德市委党校 管理学教研室,福建 宁德 352199)摘 要:我国
2、乡村振兴战略正处在实施的交汇期和关键期,面对国内主要矛盾变化和国际不确定性因素,加快形成“双循环”新发展格局是党中央科学把握国内外形势而作出的事关民族未来发展的战略性决策。本文通过文献阅读、实地调研等研究方法,厘清“双循环”新发展格局与乡村振兴之间的内在关系,更好地推进两者的有效衔接,同时对“双循环”新发展格局背景下乡村振兴现实梗阻问题进行了研究分析,提出了解决问题的对策,以期为推动城乡融合发展等方面的优化策略提供参考,为乡村振兴提供些许借鉴。关键词:双循环;乡村振兴;乡村治理 中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1674-327X(2023)04-0018-05 引言 2022
3、年 3 月 1 日,农业农村部关于落实党中央国务院 2022 年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见(以下简称意见)发布。意见指出,各级农业农村部门、乡村振兴部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。我国不同学科领域的专家学者们对乡村振兴的课题开展了丰富的研究,在乡村振兴的宏观、中观及微观等层面取得了丰富的研究成果。纵观已有文献,对于乡村振兴现状,学者们从乡村振兴协同治理、战略内涵、制度逻辑、路径探索等方面开展了广泛的讨论和研究。刘羿良
4、等1从乡村振兴与生态治理协同发展的角度,依据多元主体协同生态治理的基本思路、生态意识及体制机制等,指出多元主体协同生态治理的实践路径。赵星宇等2从乡村振兴战略与数字建设方面,提出了完善农村基础设施建设、发展农村数字经济、推动乡村经济转型升级、实现乡村治理现代化和整合信息化平台等建议。陈振明等3从乡村振兴的制度逻辑层面上进行剖析,党领导决策和行政体制是发挥政策执行优势的保障,政策执行过程中的体制机制又是展现政策执行优势的重要体现。颜德如等4从科学衔接的角度积极探索乡村振兴,认为在理念目标、参与主体、体制机制等方面存在着不同程度的困境,进而提出有效的衔接路径。陈冬仿等5从思想渊源的角度进行分析,认
5、为乡村振兴战略思想是马克思主义政治经济学相关研究对象的理论逻辑、实践逻辑及价值逻辑的发展和延续。在当前经济新常态背景下,“双循环”新发展格局顺势而生,新发展格局与推进乡村振兴存在着密切关联。李建平等6指出,“双循环”新发展格局对乡村振兴的顺利实施具有重要的战略意义,并归纳总结了助力乡村振兴的三种机制:一是动力转换机制。依托出口国外市场的外向型动力正在逐步削弱,而挖掘国内市场新增长极的内源性动力却在持续增强。二是环境优化机制。“双循环”新发展格局是一项系统性工程,需要从中央层面形成科学合理的顶层设计,其中最关键的在于构建更高水平、更高层次的新动态供需平衡配套机制的环境。三是空间重构机制。“双循环
6、”新发展格局下,重构要素自由流动的空间关系,由此激活国内经济市场、拓展成长空间,从而推进乡村振兴的可持续发展。第 4 期 李晓辉:“双循环”视域下乡村振兴面临的困境和对策研究 19 郑瑞强等7从空间重构视角剖析“双循环”新发展格局的科学内涵,主要表现为通过畅通传统产业链供应链的商业三流等方式,打破体制和空间的局限,促进要素市场化改革和资源优化配置,聚力技术创新和市场内需释放,全面提高供给侧和需求侧市场竞争力。“双循环”新发展格局下通过供给侧结构性改革,激发国内消费潜力、改善国内要素流通环境,培育更具潜力的国内消费市场和创建更具科学性的国际经济循环的新发展格局。王博等8认为,“双循环”新发展格局
7、与乡村振兴相辅相成,“双循环”新发展格局可以推进农业产业转型升级、优化农村资源配置和激发农村市场活力。一、“双循环”新发展格局与乡村振兴的关系分析(一)“双循环”新发展格局推动乡村振兴战略的实施 构建“双循环”新发展格局是提升内生经济运行动力和实现国内市场供需结构平衡的有力抓手,也是增强我国经济发展自主性,推进国内经济高质量发展的内在要求。“双循环”新发展格局将推进城乡融合,破解城乡二元结构,对乡村振兴战略得以实现起到至关重要的作用。首先,“双循环”新发展格局会使我国对国际市场的依赖度降低。国内自我消费市场开发力度不断提高,城市供给需求相对稳定,而农村市场在“双循环”新发展格局中的地位和作用也
8、愈发凸显。特别是随着国家对农村扶贫力度的不断增强,脱贫攻坚目标任务已经完成,农村的生态环境、创业环境、基础设施环境等都发生了实质性的变化,这使得农村的创收方式更为多元、消费渠道越发便捷、经济发展更具潜力,从而吸引着更多进城务工村民和创业人士回乡发展。因此,农村将成为发展国内大循环经济的重点开发市场,农村各项资源的盘活又势必推动乡村振兴。其次,“双循环”新发展格局的布局思路将会引领国家和社会的投资方向,将更多资金、技术、人力投入农村短板领域。这样一来,农村资源的有效利用率增高,乡村旅游产业得以发展,农村基础设施及科教文卫服务更加完善。这些都将显著提高各项优质生产要素,使其成为乡村振兴的发展动力。
9、乡村一旦振兴,便会证实国家经济发展思路的合理性,社会力量投资乡村便更具投资前景,村民足不出户便可实现创收,国家、社会、个人三个层面的利好态势就会反向加大投资筹码,同时也会吸引更多的优质生产要素进入“双循环”新发展格局中,助力乡村振兴,最终缩短城乡发展差异,加快城乡一体化进程9。最后,“双循环”新发展格局将会激发乡村振兴的内生动力。乡村振兴是推动城乡融合和消除城乡二元结构的有效路径。“双循环”新发展格局将经济发展重心聚焦于国内市场,突出“以我为主”又兼具“中西合并”布局思路,这可以弱化区域发展悬殊差异、提高科学技术创新能力、优化国内外供应链和产业链、创造需求和供给之间的动态平衡,促动我国经济高质
10、量发展。(二)乡村振兴是构建新发展格局的重要环节“双循环”新发展格局是以国内大循环为主体,国内大循环又以农村经济发展为主攻方向,对此,我们对“双循环”新发展格局的研究就脱离不了对乡村振兴的分析,乡村振兴是构建国内大循环的根本基础,是构建“双循环”新发展格局的重要环节10。第一,乡村振兴战略的实施有助于弱化我国对国际市场的依赖度,进而转向大力发展国内市场,特别是农村市场。此举措彰显出我国经济发展谋划中未雨绸缪的战略前瞻性,这是提前对我国经济持续高质量稳定发展作出的最佳对策,避免出现类似如因粮食危机而造成“巧妇难为无米之炊”的潜在威胁,进而全面推进乡村振兴。通过资金、技术、人力等投入来助力农业产业
11、转型升级,提升农业生产效率,强化农业技术科技含量,从而使农产品在产量上提升一个台阶,更好地达到我国外贸平衡的功效,进一步夯实国内大循环的农业基础。第二,乡村振兴战略的实施使市场规模得以进一步扩大,推进“双循环”新发展格局的构建。当前城乡地区市场化相差较大,乡村市场空间开发潜力大。乡村振兴战略的实施,能加大乡村农业现代化、新型服务业、基础信息工程等建设的投资力度。投资资金的注入,使得农村基础设施薄弱问题能得到有效缓解,同时也将持续提升农村农业种植水平和农产品加工水平,增强农产品的市场竞争力,进而拓宽乡村市场规模,凸显乡村市场优势,促进国内大循环体系的形成。第三,乡村振兴战略的实施有助于拉动国内消
12、费需求。面对当前的全球经济态势,国外市场的不确定性因素增多,供给需求不够稳定,国内内销市场的拓展便成为国内大循环构建的关键点。而农村市场是国内消费市场的主体,农民可支配收入在逐年递增,农村消费潜力巨大。随着我国乡村振兴的20 辽宁工业大学学报(社会科学版)第 25 卷 全面推进,乡村基础设施设备和农业产业信息化程度得到提高,农民收入持续增加,消费能力也随之提高,进而又进一步拉动国内消费需求。第四,乡村振兴战略的实施有助于增加就业渠道。随着乡村投资环境的改善,可供就业和创业的机会显著增多,这就会吸引优质人才进村共同开发乡村市场,就业和创业人群的加入便会形成正向效应,使得新想法、新思路、新技术融入
13、乡村,推动乡村振兴的实现。乡村振兴又会吸引更多人员投身农村,进一步缓解城市就业压力,这既能拓宽就业渠道,又能加快城乡之间融合,逐步消除城乡二元结构。二、“双循环”新发展格局下乡村振兴面临的困境(一)农村农业薄弱环节需要强化“双循环”新发展格局对农村农业发展提出了壮大新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,提升集约化、专业化、社会化的现代农业经营体系,提高农业现代化信息技术水平等新要求。但是,当前我国农村农业转型速度与发展步伐尚未同步,部分农村农业结构单一,农业资源难以最大化加以利用,并且未能形成产业链,无法实现产业延伸与扩展,因而很难增加农产品的附加值,同时也难以与已经具备“产购销”规模化
14、生产的其他农业经营主体去抢占更多的市场份额,两者之间的农业现代化和社会化服务水平相差较大。此外,农村对于壮大新型农业经营主体的投入力度不够,该主体所开展的多种形式适度规模经营的问题涉及资金、技术等生产要素的最优化配置效率和最合理的组织形式,这些问题都是当前农村的薄弱环节。农民专业合作社是带动农户家庭经营融入市场的创新经营主体,它运用集体力量壮大市场竞争力,解决单一农户难以解决的问题。但当前农民加入农民专业合作社积极性不高。此外,农村农业招揽农业产业化龙头企业和工商资本主体的吸引力不够,城里的资金、技术等发展要素被排斥在农村市场之外,因而农村农业竞争力不强,乡村振兴也难以全面推进。(二)农村产业
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