EOD模式下流域治理项目投融资方式浅析.pdf
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1、HUANJINGGUANGLI环境管理环境与发展HUANJINGYUFAZHANEOD模式下流域治理项目投融资方式浅析李荣(中铁第五勘察设计院集团有限公司,北京 102600)摘要:本文简要介绍了EOD模式的内涵、优势及发展状况,着重分析了流域治理存在的问题,EOD模式下流域治理类项目主要的投融资方式、收益回报来源、资金筹措途径等,为解决流域治理类项目资金平衡难题,推进生态环境治理与产业融合发展提供有益的借鉴和参考。关键词:EOD模式;流域治理;投融资方式中图分类号:X196文献标识码:A文章编号:2095-672X(2023)03-0006-06DOI.10.16647/15-1369/X.
2、2023.03.002Analysis of investment and financing methods for basin management project underAnalysis of investment and financing methods for basin management project underEOD ModeEOD ModeLi Rong(China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.,LTD.,Beijing 102600,China)Abstract:This paper bri
3、efly introduces the connotation,advantages and development status of EOD model,andfocuses on analyzing the existing problems of basin governance,the main investment and financing methods,incomeand return sources,and financing approaches of basin governance projects under EOD model,so as to provide u
4、sefulreference for solving the capital balance problem of basin governance projects and promoting the integration and development of ecological environment governance and industry.Key words:Eco-environment-Oriented Development;Basin management;Ways of investment and financing生态环境导向的开发模式(Eco-environm
5、ent-Oriented Development,简称EOD 模式),是以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式1。1数据来源1.1EOD概况EOD模式设立的初衷是为了解决生态环6HUANJINGGUANGLI环境管理HUANJINGYUFAZHAN保融资之困,同时推进生态环境治理与产业融合发展。该模式通过项目实施方式的创新,以期通过对区域生态环境的治理和改善,来
6、提升产业开发的基础和价值,同时让产业开发的收益反哺生态环境治理的投入,统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与投融资、项目建设与持续运营等,建立生态环境保护与经济发展之间的平衡,实现发展和保护相平衡、良性互促。通过改善生态环境质量,提升发展品质推动生态优势转化为产业优势,实现产业增值溢价,拓展生态产品价值实现方式。推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目,为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件,实现多元化参与生态环境治理2。2020年起,生态环境部、发展改革委、国家开发银行联合推动EOD模式试点工作,发布了关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知(环办科财函 2020
7、 489号),向全国各地区征集EOD模式试点备选项目。2021年4月和2022年4月,生态环境部、发展改革委、国家开发银行联合发布了第一批36个、第二批58个,共计94个试点项目名单,从试点项目内容分析,包含流域、水环境综合治理的项目共38个,占比试点项目的40%左右。2022年4月,生态环部发布 生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)(环办科财 2022 6号),要求推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划,建设生态环保金融支持项目储备库,并明确将生态环境导向的开发(EOD)模式项目列为支持对象3。至此,EOD项目由试点申报制为转为常态入库申报制,即按照“成熟一个,申报一个”原则,由实施主
8、体将拟入库EOD项目实施方案及相关手续材料报至县级及以上生态环境部门,由其通过生态环保金融支持项目管理系统线上申报至省级生态环境部门,省级生态环境部门组织专家进行论证评估,出具项目论证评估意见同意后由线上提交生态环境部,生态环境部组织专家进行技术指导,对符合要求的EOD项目推送给国家开发银行、中国农业发展银行、中国银行等金融机构,金融机构按照独立审核的原则,对项目的融资的可行性进行把关,并纳入其各自的储备库。全国上下越来越多的省市和地区牢牢把握EOD模式的良好契机,开展多层次的EOD模式实践。1.2EOD模式在流域治理方面的应用和存在的问题流域治理一般根据区域、流域规划,以流域生态环境质量提升
9、、资源可持续利用、社会经济协调发展为目标,统筹水环境、水资源、水生态等要素,通常包含水污染防治(污水处理、污水管网建设、污水处理提标改造和再生利用,污泥处置,城镇生活垃圾处理)、水环境综合治理(水环境质量提升、河道水环境综合整治、农业面源污染治理、河道生态和景观建设)、水源地保护等。流域治理具有系统性、复杂性,投资体量大、建设运营周期长等特点,大多属于公共产品和准公共产品,具有较强的正外部性,缺少经营性现金流,市场化机制下资金平衡难,对财政资金的依赖性强。我国流域治理任务繁重,中央财政资金投入无法全覆盖,地方财力难撑治理重任,以依靠中央及地方政府财政性资金和地方投资平台筹集的资金来实施的资金投
10、入模式,使得投资渠道单一,资金缺口大,地方投资平台公司7HUANJINGGUANGLI环境管理环境与发展HUANJINGYUFAZHAN外在缺乏监督压力,内在缺乏技术进步和管理改革的动力,投资及管理效率低下。流域治理中的大多数项目属于非经营性或准经营性项目,即使包含的经营性项目盈利能力也普遍较弱,投资回报机制不健全,生态产品价值转化机制不通畅,由此造成流域治理高度依赖政府付费,金融机构以及社会资本投资积极性不高、活力不强。EOD模式通过统筹生态环境治理、资源开发利用、产业开发与经营、投融资与项目实施等,实现生态治理与资源、产业开发项目的有效融合,把生态环境资源转化为发展资源,推动生态优势转化为
11、产业发展优势,实现产业的增值溢价,“绿水青山”与“金山银山”相统筹,为拓宽大型生态环保项目投融资渠道,尤其是缓解公益性生态环境治理项目资金来源不足的困境,建立生态环境保护与区域经济发展之间的平衡,打通流域治理项目财务平衡缺口与经济效益盈余的鸿沟,解决流域治理资金平衡难题提供有益帮助。流域综合治理项目作为一种公共产品与服务,通过水污染控制、水环境修复等恢复河道的生态和景观功能,改善生态环境,优化了沿线区域社会经济发展环境。流域内水资源可综合开发用于航运、电力、渔业、灌溉、供水、防洪、旅游等,河道内砂石、河流周边土地资源具有丰富的潜在价值。将 EOD 模式应用到流域生态环境治理中,统筹生态环境治理
12、与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等,有利于打通流域治理项目资金来源,解决流域治理资金平衡难题,助力流域区域高质量发展。1.3流域治理EOD项目投融资方式及收益来源流域治理 EOD 项目主要的实施模式有PPP、“ABO”、“投资人+EPC”,同时由于EOD项目涉及的实施内容多、行业跨度大,也可以采用混合模式,即部分项目采用“投资人+EPC”模式,部分采用PPP模式等。现阶段EOD试点项目大多数采用地方平台公司(国企、城投公司)作为实施主体,以ABO模式实施。ABO模式中政府授权当地平台公司履行业主职责,依约提供所需产品及服务,政府履行规则制定、绩效考核等职责4。平台公司通过公开招
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