PPP模式下公路工程施工项目安全管理研究.pdf
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1、103第3 8 卷2023年第8 期CONSTRUCTiONSAFETY安全管理与项目管理建筑驾全PPP模式下公路工程施工项目安全管理研究王强1张志军1秦军2 王勇3侯晶波(1甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司,甘肃肃定西7 43 0 2 2;2 中国二冶集团有限公司,内蒙古包头0 140 0 0;3甘肃公航旅定临高速公路管理有限公司,甘肃定西743022)摘要:以甘肃省采用PPP模式建设的通渭至定西高速公路建设项目、临至定西高速公路建设项目为研究对象,深入分析影响安全管理的因素,并从安全理念、管理模式、资源整合三个方面对PPP公路工程施工项目安全管理进行研究,促使项目各参建单位进一步转变理念
2、、理清思路,切实将目前PPP公路工程施工项目安全管理方面的劣势转化为优势,在实现政府、社会资本方公共利益最大化的同时,共享安全管理成果。关键词:公路工程;PPP项目;安全管理;安全理念;安全创新中图分类号:TU714文献标志码:A0引 言近年来,PPP公路工程施工项目伴随着政府和社会资本合作模式(PublicPrivatePartnership,简称“PPP模式”)应运而生!,已经成为多个省市推进公路项目建设的主流模式。在甘肃省也相继有多条采用PPP模式建设的公路工程施工项目进人施工阶段,从理论上来说,采用PPP模式建设的公路工程施工项目与传统公路工程施工项目相比,只是融资方式不同,PPP项目
3、建设资本金由政府和社会资本方共同出资构成,剩余资金由金融机构以贷款形式配套2 ,传统项目一般由国家或地方政府出资。在项目建设过程中,无论是PPP模式还是传统模式,安全管理的各项要求和标准都没有丝毫差异,但是由于PPP公路工程施工项目各参与主体认知的错误3 ,导致对安全管理的态度发生变化,进而恶性循环,出现企业安全生产主体责任不落实、现场安全生产标准化程度低等严重影响项目安全管理工作的系列问题,在公路工程施工领域,PPP项目每年发生安全生产事故的起数也有所增加,是典型的多米诺效应前兆,严重制约着PPP公路工程项目各项安全管理工作的有效推进。所以破解公路工程施工PPP项目安全管理过程中的各种瓶颈,
4、需要每一个PPP公路工程施工项目正视和改变41影响PPP公路工程施工项目安全管理的因素分析1.1角色认识的偏差PPP公路工程施工项目的施工单位往往具有双重身份5 ,既是项目的施工方又是项目建设的出资方,即使有施工单位总承包合同约束,但是施工单位认为出资了项目建设金,也就是项目建设的业主单位。这一认识偏差,使得施工单位对建设单位、监理单位的日常安全管理产生抵触,与此同时,建设单位、监理单位因放松对施工单位的日常监督和安全管理导致安全管理意识淡薄,安全责任落实不到位。而施工一线的从业人员也因监管缺失,放任了对自已的约束,“三违”行为的出现也就不再是偶然而是必然1.2利润最大化影响对公路工程施工单位
5、来说,只要不破“质量、安全、廉政”三条红线,追求利润最大化是重要目标,这一点在PPP项目中表现尤为突出。但是近年来,随着施工单位用工成本增高、主材上涨、有效施工工期大于计划工期等因素影响,导致施工单位利润空间大幅度缩小,甚至出现亏损。在这种现实背景下,PPP公路工程施工项目往往尽可能地缩减成本,加作者简介:王强,19 9 0 年生,大学本科,工程师,从事公路工程施工项目质量安全管理工作。E-mail:z z j-g r e a t 16 3.c o m104第3 8 卷CONSTRUCTiONSAFETY2023年第8 期安全管理,商项目管理建筑安全快工期,对于项目安全管理的影响则体现在不愿采
6、用“四新”工艺、减少安全投人,全力为利润最大化服务,施工现场安全生产标准化也因此而被轻视。2PPP公路工程施工项目安全管理改进方向2.1树牢安全理念,正视安全管理树牢大安全的发展理念,统筹安全和发展,全力以赴做好安全生产工作,切实保护全体从业人员生命安全和身心健康,是公路工程施工PPP项目安全管理的底线、红线和高压线。在PPP项目建设过程中,要对安全生产工作产生敬畏之心,无论是建设单位、监理单位还是施工单位,都要将坚决杜绝安全生产事故发生作为共同目标去坚守和攻克,要彻底从内心深处和实际行动上摒弃“资本金来源”这一因素的影响。施工单位不能因为投入一定资本金而违反企业安全生产主体责任管理要求,不服
7、管、不作为,建设单位、监理单位更不能因为资本金而对施工单位安全管理放任自由。在PPP项目安全管理过程,各参建单位要正视当前PPP项目安全管理过程中各种问题产生的症结,及时、主动扭转思想认知,在认真履行各自安全管理职责的同时,要心往一处想,劲往一处使,齐心协力、精诚团结,把做好安全生产工作放在PPP项目一切工作的首位,真正做到不安全不生产6 2.2转变管理模式,放眼长远发展需结合当前PPP项目BOT“建设一运营一转让”模式,进一步转变管理模式。不仅要考虑建设期的安全管理工作,还要充分考虑运营期的安全管理。因为无论是建设期还是运营期的安全都与各股东方(资本金投人方)的利益紧密相关,如果在建设期或者
8、运营期由于安全风险管控不到位,一旦发生安全生产事故,将严重影响各股东方利润。为此,不仅要在建设期对项目安全风险进行全面摸排、管控,防止各类安全生产事故发生的同时,还要对运营期安全进行统筹考虑。2.2.1管控重点的转变在PPP公路工程施工项目建设期安全管理过程中,各参建单位要树牢一盘棋的思想,不仅要从安全管理组织体系运转、安全标准化建设等方面抓安全生产工作,还要通过管质量、控进度保证项目建设期的安全管理工作。建设期很多安全隐患都是因为质量无法保障、盲目追赶进度造成的,所以在建设期要通过坚守质量底线、合理安排施工进度,为项目做好安全生产工作创造条件。同样,如果建设期工程质量全部达优,运营期的安全工
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