优化体制__创新机制__深...镇(街道)综合行政执法改革_王怡.pdf
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1、行政科学论坛202212专题策划行政科学论坛优化体制 创新机制深入推进乡镇(街道)综合行政执法改革王 怡今年以来,许昌市委编办按照中央、省委、市委部署要求,在省委编办具体指导下,紧紧围绕基层治理所急所需,科学设计基层综合行政执法改革路径,着力打通基层治理“最后一公里”,实现“一支队伍管执法”,加快推进基层治理体系和治理能力现代化。一、坚持系统思维,认真统筹谋划(一)加强组织领导,强化为民服务。市级层面组建了由市委常委、组织部长和分管副市长任专班长的工作专班,协调解决重大问题,统筹推进改革工作。县(市、区)同步建立专班、健全机制,全面推动改革落细落地。按照“条块结合、以块为主、条为块服务”的原则
2、,积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇(街道)的统一指挥和统筹协调职责,以乡镇(街道)名义开展执法工作,相对集中行使基层治理所需的行政执法权,逐步实现基层“一支队伍管执法”,提升基层治理能力和社会管理水平。同时坚持执法为民理念,推广运用说服教育等非强制性手段,让人民群众在基层执法工作中感受到公平正义。(二)深入调查研究,科学制定方案。组织专门力量先后赴18个乡镇(街道)开展专题调研,全面摸清基层综合行政执法现状。坚持问题导向,科学绘制改革“路线图”。经过反复论证研究,印发 许昌市乡镇和街道综合行政执法改革工作指导方案,明确按照“试点先行、总结评估、全面推开”的改革思路,将长葛市
3、大周镇等16个乡镇(街道)作为第一批改革试点,用时1个月基本完成试点改革任务,经评估验收和总结后,在全市全面推开。其他乡镇(街道)在充分借鉴试点经验做法的基础上,加大改革推进力度,用时2个月全面完成改革任务。(三)加强督促推动,狠抓工作落实。依据改革时间节点安排,改革专班通过组织召开动员会、推进会、汇报会、验收会等,对改革工作进行定期调度。建立“一天一通报、三天一督查、一周一总结”工作制度,切实压实各级各部门责任,确保改革工作扎实推进、取得实效。建立督促指导机制,及时编发改革简报,通报全市改革进展,表扬先进、鼓励后进;建立改革微信群,各县(市、区)、乡镇(街道)每天在群内分享场地建设、队伍培训
4、等改革推进情况,形成“比学赶帮”的浓厚氛围。二、突出目标导向,高效有序推进(一)重塑执法体系。从组织机构设置着手,在乡镇(街道)现有机构编制限额内,调整设置事业性质、规格相当于副科级(验收合格后赋予副科级规格)的综合执法大队,承担依法赋予或委托的综合行政执法权。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,将县(市、区)直部门派驻机构执法职能、人员、编制等力量和资源整合,接受执法大队领导,有效形成工作合力,统一以乡镇(街道)名义开展执法工作。继续实行派驻体制,通过建立完善工作机制,将其纳入乡镇(街道)统一指挥协调。通过重塑基层执法体系,明确以乡镇(街道)名义开展执法,实现基层“一支队伍管执法”,实行以
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